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对建立保持共产党员先进性长效机制的探讨

保持共产党员先进性教育活动，是新世纪加强党的建设的基础工程，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，这对于保持党员队伍的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。对建立一套行之有效的长效机制，巩固和保持共产党员的先进性教育活动的成果，这一问题，我们必须认真地加以探索解决。
一、建立保持共产党员先进性长效机制的重要性和必要性
中国共产党是中国的执政党，肩负着率领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。要实现这一伟大目标，党必须采取坚决有效的果断措施来不断巩固自己的执政地位，不断提高自己的执政能力和执政水平。为此，党必须保持自身的先进性。
（一）建立保持共产党员先进性长效机制，是提高党员素质，确保“三个代表”重要思想全面落实的需要。“三个代表”重要思想科学阐述了党的先进性的本质内涵，从根本上回答了永葆党的先进性问题。建立长效机制，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，始终保持共产党员的先进性，就能够使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的坚定实施者，“三个代表”重要思想就能够得到全面落实。
（二）建立保持共产党员先进性长效机制，是确保广大党员在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用的需要。党的十六大确定本世纪头二十年的具体目标是全面建设小康社会，这是一个全局的战略决策，必将统一全党和全国各族人民的思想，并能产生强大的凝聚力。建设小康社会，最关键的是要调动一切积极因素，使广大党员成为改革建设的中坚力量。只有采取坚决措施来调动广大党员在这一进程中的带头作用，才能引导广大人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。
（三)建立保持共产党员先进性长效机制，是全面提高党员队伍建设水平的需要。我们的党员队伍，从总体上看是好的，是具有先进性的。但是，也必须看到，有一部分党员的素质还不够高，先进性还不能发挥和体现；也有一些人已经不合格或者基本不合格；还有少数人问题相当严重甚至腐败变质。因此，很有必要切实加强体制和机制的探索创新，建立一套适应党建工作需要的系统化、科学化、制度化的运行办法，确保党的各项工作走上规范化的轨道，使党员队伍建设在改进中不断得到加强和提高。
（四）建立保持共产党员先进性长效机制，是进一步强化党的制度建设的需要。从目前的情况来看，保持共产党员先进性长效机制的建设和落实中还存在一些问题。
二、建立保持共产党员先进性长效机制的有效途径
（一）领导带头是关键。火车跑得快，全靠车头带。党员领导干部是保持党员先进性的关键。他们既是掌权人，又是一般干部的榜样，他们的所作所为起到了上行下效的作用。作为一名党员领导干部，要保持共产党员的先进性，身体力行实践“三个代表”重要思想，创造性地推进党和国家的各项工作，就必须十分重视自我完善、自我提高，努力做到“四个带头”。
一要带头勤奋学习。领导干部只有通过不断地学习，才能提高实践“三个代表”重要思想的本领。第一，要拓宽领域，力求有所知。要提高党员干部的综合素质，不仅要认真学习马列主义和“三个代表”重要思想而且还要学习社会主义市场经济知识、法律知识、现代科技知识、中外历史特别是中国近代史和现代史知识，优化知识结构，夯实理论基础。第二，要勤学苦钻，力求有所精。党员干部要从忙于事务和应酬中走出来，弘扬“钉子精神”，采取“挤”和“钻”的办法，正确处理工学矛盾，沉下心来，安下神来，本着要精、要管用的原则，有选择地学，重点地学，在精读、勤问、善思下功夫。第三，要学用结合，力求有所获。要大力弘扬理论联系实际的优良作风，着眼于理论知识的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，养成“带着问题学－－学习中思考研究－－学习后解决问题；再带着问题学习－－再学习思考－－再解决问题”的学思结合的良好习惯，切实回答“能否代表”和“怎样代表”的问题，力求在思想认识上有新的提高，在精神境界上有新的升华，在推动工作上有新的成效。
二要带头开拓创新。邓小平同志说过“干革命搞建设，都要有一批富于思想、勇于探索、善于创新的闯将。而创新精神，是领导干部必备的素质。第一，要敢于创新。要勇于冲破原有的“老框框”、“老套套”、“老调调”，不断提高精神境界，时时事事坚持党的事业第一，人民利益第一，决不能为了个人得失而前怕狼后怕虎，畏畏缩缩。第二，要乐于创新。创新要以服务人民为目标，置身于群众之中，坚持从群众中来，到群众中去，向群众学习，善于把群众在实践中创造的新经验加以提高推广，获得创新的力量，增强创新的活力。更要把群众需要的、群众高兴的东西作为创新的目标，敢于拼搏攻克难关，一步一个脚印求实效。第三，要善于创新。要善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思想去研究党的建设在新形势下表现出来的新特点、新规律，要把理论知识和实际经济有机结合起来，产生新的“化合功能”在实践中不断开阔视野，拓宽思路，来开创工作的新局面。
三要带头锤炼党性。作为共产党员人，尤其是各级领导干部，要把实现党的理想，维护祖国和人民的利益，看得高于一切，重于一切，切实发挥示范影响作用。首先，要德正。新时期的党员干部，要有为了党和人民的利益而不惜牺牲一切的高尚情操。要敢于坚持原则决不在工作中掺杂个人的好恶、恩怨和偏见，不戴“有色眼镜”看人，不拿“显微镜”看人。其次，要身正。就要行得正、站得稳，坚决不凭感情办事，凡事做到客观公正，大公无私。再次，要气正。要有高尚的气节，宽大的气度，严以律己，宽以待人，要把握好对与借、是与非、义与利、得与失的界限，讲正气不讲义气，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，敢于讲真话，善于办实事。
四要带头践行宗旨。党员干部把全心全意为人民服务的根本宗旨，作为一切工作的出发点和立足点，真正体现“爱人民、人民爱”的追求。每位党员干部都要自始至终坚持宗旨意识，并在实践中想群众所想，急群众所急，把党和政府的温暖送到群众中去。首先，要倾心于民。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在生活上关心群众，始终把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为想问题、干工作的出发点和落脚点，做到权为民用，利为民谋，情为民系。其次，要取信于民。要经常深入基层与群众交朋友，仔细倾听他们的意见、要求、批语和建议，帮民解难，保民平安，以实际行动取信于民。再次，要服务于民。必须忠于职守，尽心尽责，从小事做起，从人民群众期眼、急需的事情做,讲求实效，让群众看得见，摸得着。为人民掌好权，用好权，不能把手中的权力看成是私有财产，要把它看成是为人民服务的工具。
（二）模范行为是体现。发挥党的整体先进性，需要通过党员的先锋模范行动来体现，从党员个人来讲保持共产党员先进性发挥模范带头作用就必须从以下几个方面做起。
一是要坚定理想信念。做一名合格的共产党员，要使自己能够经受住种种考验，始终坚持正确的政治方向，就必须牢固树立共产主义理想和信念。二是要多做贡献。共产党员要发挥先锋模范作用，必须时刻保持和人民群众的密切联系，想问题、办事情、作决策，把对上级负责和对群众负责统一起来，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，把好事办实、实事办好。三是努力学习。面对当今世界这样一个知识奔流的时代，终身学习的时代，如果不努力学习就要落后，也就会丧失保持先进性的基础。在新的形势下，共产党员要做到主动而不是被动、自觉而不是盲目地推动改革开放和现代化建设不断发展，就必须努力学习各种知识，只有理论功底深厚，知识丰富渊博，才能始终走在时代前列，才能真正承担起历史的重任。四是要坚决维护党和人民的利益。从焦裕禄到孔繁森，从任长霞到牛玉儒，他们以党和人民的利益为至高责任，以牺牲个人利益和生命的形式表达对祖国的热爱，对党的忠诚。
（三）整体与个体并重是前提。先进性，有党组织的先进性和党员的先进性之分。党员个体的先进性与党组织的整体的先进性是辩证统一的关系。党员个体的先进性，根本取决于党组织的整体的先进性。党组织的先进性，又是以党员个体的先进性作为基础。如果广大党员普遍具有崇高的理念、坚定的信念，对于社会发展规律的深刻洞察和推动历史进程的强烈使命感，党的整体就能形成比较正确的共识，比较容易制定出科学的理念、路线、纲领、方针和政策。党的正确理论、路线、纲领、方针和政策，要通过每一个党员的实践活动来贯彻；党对于各项事业的领导作用，要通过每一个党员的模范作用来体现；党与人民群众的血肉联系，要以广大党员为桥梁来连接、以每一个党员的形象来促进；党治国理政的全部活动及其能力，也要由每一个党员的具体工作能力表现出来。党的先进性既要由党的整体来体现，也要由党员个体的表现来体现。
（四）能力建设是手段。加强党员领导干部执政能力建设，必须以提高影响力、凝聚力、战斗力、推进力为努力方向，从思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面入手，突出抓好以下五个环节：
第一，强化执政之基。“三个代表”重要思想，既决定了执政能力建设的基本内容，又为解决执政能力中的各种问题提供了理论武器。全体党员必须在全面把握“三个代表”重要思想根本要求的基础上强化执政意识；在全面领会“三个代表”重要思想对中国特色社会主义建设重大指导意义的基础上端正执政理念；在把思想进一步统一到十六大和十六届三中全会的精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到全面建设小康社会的各项任务上来的过程中，明确执政方向；在坚持理论与实际相结合、推动三个文明建设的实践中展现执政成果。
第二，提高执政素质。新的时期，提高执政素质就是要在干部教育培训做文章，在“大、新、活、多”下功夫。“大”就是干部培训的规模要大，按照中组部的要求，每年培训20％，5年时间把领导干部普遍轮训一遍。“新”就是培训内容要新，按照与时俱进的要求，不断解决好更新思想观念问题、提高业务素质问题、增强领导能力问题。“活”就是培训方式要活，运用多种手段增强培训效果。“多”就是培训渠道要多样化。
第三，强化执政能力。要以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点配强领导班子，使之真正成为朝气蓬勃，奋发有为的领导集体，成为能够全面建设小康社会的领导核心。一是选拔上要坚持高标准。以个体选拔的高标准，保持整体素质的高水平。真正选择那些想干事、能干事、干成事的优秀干部担任领导。二是结构上要不断优化。要按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相济的智能结构、相容的个性结构、协调的类别结构，科学配备领导集体。三是干部人事制度改革要不断深化。扩大民主，完善考核，促进交流，加强监督，形成“公开、公平、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境。四是加强人才队伍建设。以党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设的加强，奠定干部队伍建设的基础。五是经常性管理要到位。通过及时、到位的经常性管理，在动态中强化领导班子执政能力功能。
第四，提高执政水平。坚持和贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和统一；不断提高领导班子、领导干部坚持贯彻民主集中制的自觉性。建立健全和完善民主集中制的各项规定，进一步提高民主生活会质量，不断增强领导班子解决问题的能力。充分发挥各级党委职能作用，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，充分发挥各方面的积极性。
第五,树立良好的执政形象。作风就是旗帜，就是形象，就是影响力和凝聚力。一是要树立强烈的执政形象意识。坚持“立党为公、执政为民”，对照“八个坚持、八个反对”的要求，切实形成良好的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。二是要以严格的制度规范塑造良好的形象。建立健全并严格执行领导干部报告、谈话、回复、诫勉等制度，实行巡视制度，加强党内监督。三是要紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题改进作风。要从人民群众最盼望的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去，真正做到“情为民所系”。要从人民群众最关注的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到各级领导干部的思想和行动中，真正做到“利为民所谋”。
（五）以人为本是核心。“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本是科学发展观的灵魂和核心，促进和实现社会的全面、协调、可持续发展和人的全面发展是科学发展的内涵和原则，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放是科学发展观的根本要求。
（六）制度是保证。保持共产党员的先进性长效机制，制度是规范，是依据，是禁则，是十字路口的红绿灯。制度规定共产党员应该干什么、不能干什么。坚持它，能得到肯定，违犯它，就要受到惩处。
一是择优汰劣的选拔制度。共产党员作为先锋队的一员，在入口处就要严格把好关，坚持共产党员的标准，保证党员的质量，防止落后分子、不健康分子的混入。在共产党员中选拔任用干部，更要进一步把好关，坚持民主考评、公平竞争、择优汰劣，保证党员干部队伍的高素质、高质量，坚决杜绝种种品质不端者，以权谋私者、昏庸无能者混入干部队伍。
二是赏罚分明的激励制度。赏罚分明，历来是治国、治军、治政必须坚持的起码规则。工作努力、品行端正、贡献突出的人，应该得到肯定和褒奖；工作马虎、品行不轨、一事无成的人，应该受到批评和惩处。建立和完善这样的激励制度和机制，就能鼓励越来越多的人奋发努力，在本职岗位上作出更大的贡献。反之，如果赏罚不明，甚至该赏的不赏，该罚的不罚，人们的积极性就会受到挫伤，大家就会向落后者看齐，互相攀比谁能投机取巧，谁能阿谀逢迎。结果，正气不能上升，邪气却日益蔓延，使单位的风气就会越来越坏。对党员干部个人，我们首先要讲奉献，不斤斤计较个人的得失，不能要求自己做每一件事都要得到回报。但作为整体的制度和机制，不能不讲公正，不能不讲赏罚。
（七）自省与修养是内因。保持共产党员的先进性，靠的是党员自身的努力。共产党员加强自身修养，根本上就是要加强党性锻炼，始终保持自己的先进性。就要自觉学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局，心系群众，奋发进取，开拓创新，立足岗位，无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结和带领广大群众，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。要深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，不断提高对加强党的执政能力建设的认识，对照党章和党员领导干部的基本条件，明确新时期保持共产党员先进性的基本思想、工作和作风方面的要求，从世界观、人生观、价值观上进行深刻剖析，肯定成绩、寻找问题，不断地加以改进。
（八）教育与管理是条件。坚持对党员的教育和管理，不断提高党员群体的素质和水平,是党的建设的一项重要任务，也是保持共产党员先进性的非常重要的条件。对党员自身，要多讲自省、修养，但对党的组织整体来说，就是要多讲教育、管理，结合党员队伍实际，必须继续加强对于党员的学习培训、日常管理、指导帮助，以保证党员按照先进性的要求发挥作用，防止党员队伍中各种腐败现象的发生。
当前，我国正处于快速发展的高峰期和深化改革的关键时期，建立健全先进性长效机制显得尤为重要，这就要求我们建立健全保持共产党员先进性的长效机制，以切实解决好党员和党组织在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，为构建社会主义和谐社会作积极的贡献。
作者姓名: 高万斌
作者单位：中共新疆吉木萨尔县庆阳湖乡党委
邮政编码：831700



最高人民法院


最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》实施前行政审判试点工作中几个问题的答复

1989年11月20日，最高人民法院

四川省高级人民法院：
你院《关于行政诉讼法实施前行政审判试点工作几个问题的紧急请示》收悉。经研究，答复如下：
一、在行政诉讼法实施前，最高人民法院选择若干人民法院进行试点，为1990年10月1日全面贯彻执行行政诉讼法创造条件，积累经验，这是全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会的要求。各试点法院应当将试点工作计划报同级人大常委会备案，以取得权力机关的支持。
二、试点单位可以按照行政诉讼法规定的程序进行审判，对行政诉讼法所规定的受案范围原则上不能进行试点，如果地方人大常委会和人民政府提出扩大受案范围的意见，有关人民法院认为具备条件的，报高级人民法院决定。
三、试点单位对行政诉讼法第四十九条规定的罚款金额和第六十五条第三款第（二）项的规定以及治安行政案件的裁判方式不能进行试点外，其他均可以按照行政诉讼法的有关规定进行审判。按照行政诉讼法第四十九条的规定，对诉讼参与人或者其他人所处的罚款的金额，仍按照《民事诉讼法（试行）》第七十八条的规定执行。
四、试点单位按照行政诉讼法所规定的程序进行审判的案件，开庭审理和制作法律文书时，不宜直接引用行政诉讼法的有关条文，可以采用“参照”的方式，引用行政诉讼法的有关条文。

附：四川省高级人民法院关于《行政诉讼法》实施前行政审判试点工作几个问题的紧急请示
最高人民法院：
你院《关于行政诉讼法实施前行政审判试点工作的通知》指定我省试点，为此，我们在调查研究的基础上，确定了部分中级法院和基层法院进行试点，各试点法院都认真作了准备，最近，省法院召开了试点工作会议（情况另报）。与会同志普遍反映，党委、人大、政府以及行政执法机关对试点工作很重视，积极支持，试点法院积极性也很高，但有几个问题感到不够明确，现请示如下：
一、关于试点的法律依据问题。有的地方人大常委会提出，行政诉讼法明年10月1日起才生效施行，在部分地区搞试点，实际上是提前施行，涉及行政诉讼法在试点地区的效力问题。建议全国人大常委会对试点作出正式决定，或由最高人民法院行文，明确指出根据全国人大常委会的意见和要求先行试点，以做到试点有据。
二、《通知》规定，“试点单位可以按照行政诉讼法所规定的程序进行审判，试点单位按照行政诉讼法进行试点，并不排斥现行有效的法律、法规和最高人民法院的司法解释”。但试点中，对行政诉讼法作出的程序方面的一些新的规定，如裁定驳回起诉，被告不能举证承担败诉法律责任，隐瞒证据的法律责任，拒不执行法院判决、裁定的法律责任等，能否适用这些新的规定，感到不够明确。我们认为，既是试点，在诉讼程序上就应执行行政诉讼法的所有规定。
三、试点中，按照行政诉讼法所规定的程序进行审判的行政案件，开庭审理和制作法律文书时可否引用的问题，也需要加以明确。我们认为，应当引用。
以上意见当否，请明示。
1989年11月8日