城市古树名木保护管理办法

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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第103号


　　《银川市建设工程施工招标投标管理办法》业经１９９８年６月２５日银川市人民政府第７２次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年７月２９日
　　　　　　　　　 银川市建设工程施工招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场秩序和建筑经营活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《银川市建筑管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内进行的建设工程（包括土木建筑、线路、管道和设备安装、市政公用、建筑装饰装修工程），除自治区重点建设工程和不宜进行招标投标的军事工程及县以上人民政府批准的抢险、救灾、保密等特殊专业工程外，均应按本办法实行招标投标。


　　第三条　银川市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程施工招标投标的主管部门，银川市建设工程招标投标办公室（以下简称市招标办）具体负责日常管理工作。


　　第四条　建设工程的施工招标投标应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。


　　第五条　建设工程的施工招标投标活动应当进行公证。

第二章　招标





　　第六条　建设工程的施工招标，应具备下列条件：
　　（一）建设工程已向建设行政主管部门报建；
　　（二）建设项目已正式列入国家、自治区、市或部门的固定资产投资计划；
　　（三）建设用地已经城市规划管理部门批准，并取得《建设用地规划许可证》；
　　（四）有全套施工图纸及其他技术资料；
　　（五）建设资金已经落实，并有经办银行的签证。


　　第七条　建设工程的施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。


　　第八条　建设工程施工招标，招标单位须向招标办提出申请，经批准后通过公开招标、邀请招标和议标方式进行。
　　公开招标：由招标单位制定招标公告，经市招标办审定后，发布招标公告。
　　邀请招标：由招标单位向三家或三家以上具有承担该工程资质的施工企业发出招标邀请书。
　　议标：对不宜实行公开招标和邀请招标的特殊工程，或经区、市政府批准急于开工，但不具备招标条件的建设工程，市招标办可以办理议标手续。参加议标的单位一般不得少于两家（含两家）。


　　第九条　招标活动按下列程序进行：
　　（一）招标单位填写招标申请书，报市招标办审批；
　　（二）市招标办对招标单位进行资格审查；
　　（三）招标单位组织编制招标文件，报市招标办审定；
　　（四）招标单位发出招标公告或邀请投标书；
　　（五）招标单位向经审查合格的投标单位分发招标文件、设计图纸等有关建设工程技术资料；
　　（六）由招标单位组织投标单位踏勘现场，并对招标文件、设计图纸等技术资料进行答疑；
　　（七）市招标办审定标底；
　　（八）招标单位组织召开开标会议，组织评标，确定中标单位；
　　（九）招标单位与中标单位签订工程承包合同。


　　第十条　招标文件应包括以下内容：
　　（一）工程综合说明书；
　　（二）设计图纸和技术资料；
　　（三）由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式；
　　（四）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式、加工定货情况和材料、设备价差的处理方法；
　　（五）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
　　（六）投标书的编制要求；
　　（七）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；
　　（八）建设工程施工合同条件及调整要求；
　　（九）要求交纳的投标保证金数额（保证金数额不得超过１０００元）；
　　（十）其它需要说明的事项。


　　第十一条　招标文件发出后，招标单位不得擅自变更其内容；确需变更或补充的，报市招标办批准后，在距投标截止日期七天前，以书面形式通知投标单位。

第三章　标底





　　第十二条　建设工程的施工招标必须编制标底。标底由招标单位编制或委托经建设行政主管部门认定具有资质的咨询代理单位编制。


　　第十三条　标底编制的主要依据：
　　（一）施工图纸、设计说明书及招标文件；
　　（二）国家规定的技术、经济标准定额和工程造价管理机构颁发的现行预算定额、取费标准及有关规定；
　　（三）施工现场条件；
　　（四）国家工期定额和自治区、市有关工期的规定。


　　第十四条　一个工程只能编制一个标底。标底必须经市招标办审定，或由其委托具备资质的中介服务机构代行审定。


　　第十五条　标底的编制和审定必须在投标截止日后至开标之前进行。
　　标底的编制和审定应采取严格保密措施。标底经审定后，必须密封保存，在开标前不得泄露。标底如有泄露，招标活动无效。

第四章　投标





　　第十六条　凡持有营业执照、资质等级证书、取费证书、投标许可证及来银施工许可证的建筑企业，均可参加投标。


　　第十七条　投标单位应严格按照招标文件要求编制投标书，其内容包括：
　　（一）投标书综合说明；
　　（二）报价总金额及单位工程造价、单位工程造价计算底稿；
　　（三）施工组织设计（系优良工程需附创优保证措施）；
　　（四）计划开工、竣工日期；
　　（五）对要约合同主要条款的确认。


　　第十八条　投标书应按规定格式填写，加盖单位和法定代表人或委托代理人印章密封，在规定时间内由投标单位派专人送达指定地点。
　　市招标办及招标单位收到标书后，必须签收。并在公证机关监督下，在规定时间当众放在招标投标箱内，双锁密封，加盖招标单位和公证机关印章，钥匙分别由招标单位、公证机关各持一把。


　　第十九条　有下列情况之一的，投标书作废：
　　（一）未按规定密封；
　　（二）未按规定格式填写，内容不全，字迹模糊不清或涂改，无法辨认或用纸覆盖填写；
　　（三）未加盖单位和法定代表人或委托代理人的印章；
　　（四）逾期送达的；
　　（五）投标单位未参加开标会议的；
　　（六）其他违反规定的投标书。

第五章　开标、评标、定标





　　第二十条　开标、评标、定标活动在市招标办及公证机关监督下，由招标单位主持进行，标底编审单位及有关部门参加。


　　第二十一条　评标小组应由招标单位及其上级主管部门与银川市建设工程招标评标专家组成员等不少于五人的单数组成。其中招标单位及其上级主管部门成员不超过三分之一，其余三分之二的成员由招标单位于开标前一天从评标专家组成员名单中随机抽出，并由市招标办负责通知其准时参加。若抽出的专家属参加投标的施工企业工作人员，应重新抽出人员递补。参加评标的成员名单应当保密。


　　第二十二条　开标程序：
　　（一）由招标单位、市招标办及公证机关查验投标单位有关资格、证明文件；
　　（二）宣布评标小组名单；
　　（三）由市招标办及招标单位当众开启投标箱，并检验和启封投标书，确认是否有效。其中属于无效标书，须经评标小组半数以上成员确认，并当众宣布；
　　（四）按标书送达时间依次宣读标书内容并当众记录；
　　（五）当众启封公布标底；
　　（六）填写建设工程施工开标汇总表。


　　第二十三条　评标原则上按照投标单位报价、工期、施工组织设计、质量安全实绩、企业信誉等综合评价，择优确定中标单位。
　　具体评标办法按《银川市建设工程施工招标评标办法》执行。


　　第二十四条　市招标办有权对违反本办法规定的定标结果进行否决，并重新组织招标。


　　第二十五条　招标单位应在确定中标单位后七日内发出《中标通知书》；并在发出《中标通知书》之日起七日内与中标单位签订工程施工承包合同。

第六章　罚则





　　第二十六条　有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》有关规定予以处罚。
　　（一）应招标的工程而未按规定招标即发包的，处以工程造价０．６％至２％的罚款；
　　（二）在招标投标过程中泄露标底的，处以５０００元至５００００元的罚款；
　　（三）招标投标中哄抬或不合理降低标价，串通投标的，处以工程造价０．６％至２％的罚款。


　　第二十七条　国家工作人员和从事招标投标活动的单位和个人在执行招投标管理职务时，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的建设行政主管部门向人民法院申请强制执行。

第七章　附则




　　第二十九条　本办法由银川市建设委员会负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　 银川市建设工程施工招标评标办法

　　为了进一步加强对建设工程施工招标投标的管理，使建设工程施工招标投标工作充分体现平等性、公正性和合理性，促使招标投标工作规范化，提高办事效率，特制定本规定。


　　一、评标原则：
　　评标定标遵循公开、公平、公正、竞争的原则，根据投标单位报价、工期、施工方案、质量安全实绩、企业信誉等综合评价，择优确定中标单位。


　　二、评标采用计分法。具体计算出各投标单位得分，得分最高者，即为中标单位。


　　三、评标办法：
　　（一）投标报价：５０分
　　１、投标报价与审定标底价之差超出±３％，以脱标办理，在±３％（含±３％）以内者参加评标。
　　２、各有效报价与审定标底价的算术平均值，即为评标标底。评标标底为评定投标报价的依据。
　　３、报价计算得分：

　　　　　　　　　　投标报价－评标标底价
　　报价正负百分率＝－－－－－－－－－－×１００％
　　　　　　　　　　　　　评标标底价

　　报价正负百分率±１％（含±１％）以内，得满分５０分
　　每增０．１％：扣０．５分
　　每减０．１％：扣０．３分
　　４、若参加投标的几家单位的投标报价均超出审定标底价±３％的范围，则暂不公布标底，并宣布休会。由评标小组全体成员讨论确定采用以下两种处理方案：
　　（１）若评标小组三分之二成同意加大报价正负百分率的范围（最多不得超出±５％），则可按每增０．１％，扣０．５分，每减０．１％，扣０．３分，计算报价得分。
　　（２）若评标小组三分之二成员不同意上述处理方案，则由市招标办重新复核标底，若标底无误，由投标单位重新报价后评标。若标底有误，则应调整标底价并重新开会评标。
　　（二）投标工期：１０分
　　１、标底工期即国家定额工期；
　　２、重点工程成因情况特殊，工期特别紧迫的，经市招标办批准，可将建设单位的要求工期作为标底工期；
　　３、投标工期等于标底工期，得基本分６分。
　　（１）若投标工期〈标底工期，每多１０天扣０．５分；
　　（２）若投标工期〉标底工期，每缩短１０天增０．５分；
　　投标工期最高得分不超过１０分
　　（三）施工组织设计：１０分
　　分十个分项内容考核，每项１分。
　　１、施工布置：周密、合理　　　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　一般　　　　　　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　欠详，不合理　　　　　　　　　　０分
　　２、进度计划及措施：科学合理、措施得当　　　　１分
　　　　　　　　　　　　合理、措施一般　　　　０．５分
　　　　　　　　　　　　不合理　　　　　　　　　　０分
　　３、施工方案：先　进　　　　　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　可　行　　　　　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　不合理　　　　　　　　　　　　　０分
　　４、质量保证措施：可　靠　　　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　　　需补充完善　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　　　不可靠　　　　　　　　　　　０分
　　５、平面布置：合　理　　　　　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　欠合理　　　　　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　不合理　　　　　　　　　　　　　０分
　　６、主要材料、构配件计划：合　理　　　　　　　１分
　　　　　　　　　　　　　　　欠合理　　　　　０．５分
　　　　　　　　　　　　　　　不合理　　　　　　　０分
　　７、主要机具配备计划：合　理　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　　　　　欠合理　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　　　　　不合理　　　　　　　　　０分
　　８、劳动力安排：合　理　　　　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　　欠合理　　　　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　　不合理　　　　　　　　　　　　０分
　　９、安全措施：可　靠　　　　　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　需完善　　　　　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　不可靠　　　　　　　　　　　　　０分
　　１０、文明措施：完　善　　　　　　　　　　　　１分
　　　　　　　　　　需完善　　　　　　　　　　０．５分
　　　　　　　　　　不完善　　　　　　　　　　　　０分
　　（四）质量、安全实绩：　　　　　　　　２０分
　　１、符合招标质量要求者　　　　　　得基本分５分
　　２、低于招标质量要求者　　　　　　不得分
　　３、质量、安全实绩得分因素
　　①近三年质量、安全获部优奖每获得１项得３分
　　②上年度获质量、安全区优奖每获得１项得１分
　　③获上年度银川地区“凤凰杯”优质建设工程奖每获得１项得２分
　　④上年度质量优良工程率２０％以上，得２分
　　⑤上年度项目经理部竣工工程质量合格率１００％、优良率３５％以上得１分
　　⑥上年度全市性质量、安全检查中获优良工程，每获１项得０．３分
　　⑦上年度来发生２人／次死亡事故，得２分
　　（五）企业信誉：基本分１０分
　　１、工程经历：有类似工程经历　１分
　　２、技术装备，适应工程要求　１分
　　３、管理制度、质量安全机构健全　１分
　　４、“重合同、守信用”企业，每获１年得０．３分，最高得分不超过　２分
　　５、遵守管理法规、未受建设行业管理部门处罚的企业得２分
　　受罚１次通报批评以上处罚的企业扣０．５分，扣完２分继续扣负分。
　　６、经济效益好，不亏损企业　１分
　　（六）若工程图纸尚未出全，又急于开工，经批准可采取不考核投标报价，仅对投标工期、施工组织设计、质量安全实绩、企业信誉等四项进行评分。


　　四、中标价即投标报价与审定标底价的算术平均值，工期、质量为中标单位投标书所报。


　　五、根据招标评标小组成员的评分结果，累计相加，得分最高者，即为中标单位，并当场宣布定标结果。


　　六、因工程特殊需要对投标单位的施工组织设计或方案进行经济、技术、论证的，其评标规定另行确定。

　　　　　　　　　　　　　　　 评标记分表


－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜序｜得　　项　　　｜投　标｜投　标｜施工组｜质量（安全）｜企　业｜　累　｜｜　｜　分　　目　　｜报　价｜工　期｜织设计｜　实　绩　　｜信　誉｜　计　｜｜　｜　　　　　　　｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜　得　｜｜号｜投标单位　　　｜５０分｜１０分｜１０分｜　２０分　　｜１０分｜　分　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜１｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜２｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜３｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜４｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜５｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜６｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜７｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜｜－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜｜８｜　　　　　　　｜　　　｜　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　　｜　　　｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　评标人：　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

　　2012年8月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》（下简称新民诉法），其中，新民诉法第一百六十二条规定：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。这为小额诉讼程序在我国的确立提供了法律依据。

　　虽然小额诉讼程序在我国民事诉讼体系中已经正式确立，但是条款的制定并不代表制度的完善，也不代表着小额诉讼制度一定可以在实践中发挥应有的作用。因此，对新民诉法中小额诉讼的探讨就变得极为迫切，笔者通过剖析小额诉讼程序的利弊，希望借此起到一定的积极作用。

　　一、小额诉讼程序的优势

　　（一）民事诉讼的程序效益得到提高。简单地讲，程序效益就是指诉讼成本和收益之间的关系。当下一些法律关系明确、案情简单明了、诉讼标的较小的案件，由于法律程序的固化限制，致使当事人要花大量的时间和精力用在应付案件事宜上，大大增加了当事人的诉讼成本，加大了当事人的诉累。小额诉讼程序在特定种类的案件中，对于当事人和法院都是一种成本的节约，是优化提高程序效益的一种表现。

　　（二）一审终审使司法效率得以提升。新民诉法规定人民法院审理小额诉讼案件实行一审终审，这是我国小额诉讼最突出、最有实质性的特征。在当前基层调处网络瘫痪、大量纠纷聚集法院、法院办案人员相对不足的情况下，对小额诉讼实行一审终审，有利于快速及时的解决纠纷，从而实现节约司法资源、降低维权成本、提升司法效率的目的，能够保障基层法院和法庭能够将大部分的司法资源集中应用于标的额较大、案情较为复杂或者当事人双方对案件争议较大的复杂案件中去，有利于小额诉讼制度立法价值和目的的实现。

　　（三）强制适用使制度实施得以保障。新民诉法对小额诉讼的适用方式采取的是强制适用，对符合条件的小额诉讼案件不允许当事人选择适用。作为新出台的制度，强制适用有利于发挥小额诉讼程序的制度优势，使其不至于因为当事人的选择适用而架空这一制度，为小额诉讼案件的实际适用提供了保障。

　　二、小额诉讼程序的弊端

　　（一）适用案件类型规定不明确。我国新民诉法关于小额诉讼程序只是对标的额作出了规定，没有对适用案件类型作出规定。结合各地实际，案件标的额的确定不难，但仅从事实清楚、权利义务关系明确、争议不大这一标准也无法确定应该适用的案件类型，如果不对小额诉讼程序应适用的案件类型加以明确，必然会造成小额诉讼程序在实际适用中的困难。

　　（二）具体的程序性规则不明确。我国新民诉法没有对小额诉讼的具体程序规则作出单独的规定，而是直接适用简易程序办理相关案件，虽然简易程序较普通程序而言有所简化，但仍无法满足小额诉讼案件审理的程序要求。譬如，小额诉讼案件如果遵照简易程序审理，到立案庭提交诉状后立案庭需在7日内审查批准立案，之后才会把案件移交到审判庭，其间法院还可以开展立案调解活动，如果再加上开庭审理、当庭宣判、送达等各个环节，很可能将立法规定的3个月审限拖延至届满。又如，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第二条第一款规定：基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。若小额诉讼案件遵照简易程序审理将意味着普通程序也能够转为小额诉讼程序，这样将严重偏离小额诉讼的立法精神的轨道。由此可见，对明确小额诉讼程序性规则加以明确是如何的必要和迫切。

　　（三）诉讼救济措施规定不明确。新民诉法没有对小额诉讼的救济方式作出规定，首先，案件一旦适用小额诉讼程序就意味着当事人的上诉权没有了，如果本来另有隐情的案件适用了小额诉讼程序，当事人没有了上诉的渠道和途径，那么当事人只能选择上访、缠访。其次，新民诉法也未明确小额诉讼是否能够发动再审程序，立法虽然未禁止小额诉讼判决发动再审程序，但如果严格适用当前的通用的再审事由，可能会冲击小额诉讼程序审理和裁判的简易性。

　　三、完善小额诉讼程序的对策和建议

　　（一）明确适用标准。虽然相较于普通程序而言，小额诉讼程序得以简化，但不能为了追求程序的简化而剥夺当事人的权利，更不能为了案件的快审快结而滥用小额诉讼程序。笔者建议，明确以下两点用以完善小额诉讼程序的适用标准：第一、涉及身份关系的案件不适用小额诉讼程序； 第二、当事人人数较多的案件不适用小额诉讼程序。

　　（二）明确适用程序性规则。目前，小额诉讼程序与简易程序的区别仅在于一审终审，若小额诉讼程序完全拘泥于简易程序的规定和限制，很可能无法实现小额诉讼提高审判节奏、节约审判资源、减少当事人诉累等功能。因此，笔者建议从以下几个方面对小额诉讼的程序性规则加以明确：第一、简化立案受理程序，可以规定适用小额诉讼程序的案件，当事人可以自行决定起诉方式，口头起诉的，人民法院不能附加任何条件和要求；第二、简化审前程序，适用小额诉讼程序的案件要求“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”，其审前程序可以大幅简化，可以不经调解和准备直接进入审判，便于案件的即时审理；第三、审理与裁判机制的明确，根据立法精神，小额诉讼案件不能缺席判决，因此，一旦小额诉讼的当事人不出庭或有其他不宜使用简易程序审理的情形，应视具体情形转化为普通程序进行审理。另外，法院已经适用普通程序审理的案件，在审理过程中无论出现何种情形，均不得转为小额诉讼程序审理。

　　（三）完善救济措施。我国小额诉讼与简易程序的关键区别，就在于小额诉讼实行一审终审，即小额诉讼案件一经判决，当事人不得上诉。笔者认为，小额诉讼中不予受理和驳回起诉的裁定，应该允许上诉，原因在于，当事人可能存在的权利连一次最简易程序的实质性的审理和裁判都没有经过，就不允许上诉的话，等于把纠纷拒之司法门外，当事人的合法权益将无法得到保障。另外，笔者建议对小额诉讼案件的再审程序加以明确，从小额诉讼程序高效率解决纠纷的价值目标出发，可以规定对当事人申请再审的事由作出严格的限制，或者以申请复议取代申请再审，即可以规定当事人以一定事由向原审法院申请复议一次，复议成功的，可以进入普通程序进行重新审理，笔者更倾向于以复议取代再审，这样更有利于平衡小额诉讼与再审制度的价值冲突。

　　鉴于新的立法才刚出台，笔者建议通过出台司法解释的方式对小额诉讼程序进行完善。

　　（作者单位：湖南省临武县人民法院 ）