白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法
吉林省白山市人民政府
白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法
《白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法》已经2007年6月13日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○七年六月二十九日
白山市市区征收征用
农村集体土地及补偿安置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市区内征收征用农村集体土地的管理,保障被征地农民、农村集体经济组织和征地单位的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规和政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村集体土地，是指依法属于农村集体经济组织所有的土地。
第三条 本市八道江区和江源区行政辖区内征收征用农村集体经济组织土地（以下简称征用土地），对被征地农民、农村集体经济组织进行补偿安置，适用本办法。
第四条 征用土地必须贯彻切实保护耕地的基本国策，必须服从国家建设需要；必须正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；必须符合土地利用总体规划，实行总量控制和指令性计划管理。对被征地农民和农村集体经济组织进行补偿安置，应当坚持依法、公开、公正和诚信的原则。
第五条 市、区国土资源行政主管部门负责本行政区域内的征用土地和补偿安置的管理工作。
区、乡（镇）人民政府（街道办事处）和市、区人民政府所属的劳动和社会保障、社会保险、民政、卫生、农业、林业等部门应当依据各自的职责，做好征用土地补偿安置的有关工作。
被征用土地的农村集体经济组织（集体经济组织不健全的，由村民委员会代行其职责），应当按照国家的法律、法规、政策履行职责，做好征用土地补偿安置的有关工作。
第二章 征用土地管理
第六条 建立和实行征用土地的预公告制度。在征用土地依法报批前，当地国土资源部门应当将拟征用土地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径以及禁止抢栽、抢种、抢建的提示等事项适时予以预公告。
预公告发布后，因故未能征用土地，对拟被征用土地的集体经济组织、农民或其他使用权人造成损失的，应当给予合理补偿。
第七条 征用土地预公告发布后，由区人民政府组织市、区相关部门建立征用土地事务工作协调小组，统一部署相关工作任务，明确相关工作标准、工作措施和工作责任，协调处理有关问题，保障征用土地工作依法、有序进行。
第八条 征用土地预公告发布后，由区人民政府组织同级国土资源行政主管部门和相关部门对拟征用土地的利用现状、权属、安置人口等方面情况进行调查，并组织拟被征用土地的农民和农村集体经济组织确认调查结果。
第九条 各级人民政府和国土资源行政主管部门应当加强对征用土地有关法律法规和政策的宣传工作，解释有关补偿、安置的规定，指导农户生产经营，制止抢种农作物、抢栽果树、林木、苗木或者抢建地上建筑物、附着物等行为，减少社会资源浪费。
第十条 土地征用方案经批准后，当地区人民政府应当及时发布征用土地公告。公告应当载明征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途，被征用土地所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人口安置途径，办理征用土地补偿登记的期限和地点。
第十一条 征用土地公告发布后，国土资源行政主管部门应当将被征用土地范围内的农作物和地上附着物等进行现场复（核）查登记，全面准确地掌握补偿、安置的基础数据。
第十二条 征用土地的审批程序，按照《吉林省土地管理条例》的有关规定执行。
第三章 补偿与安置
第一节 补 偿
第十三条 征用土地应当依法对被征用土地的农民、农村集体经济组织给予补偿、安置。补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物（含地下构筑物及设施，但不含有产权证照的房屋）补偿费。
土地补偿费划拨给被征用土地的农村集体经济组织按照规定使用和管理，主要用于开垦、整理土地，安排生产经营，也可以部分用于补贴被征地农民参加社会保险。
安置补助费用于被征用土地农民（包括调整土地安置被征用土地农民的农村集体经济组织）的安置补助。
青苗补偿费和地上附着物补偿费用于被征用土地农民的青苗和地上附着物的补偿。
第十四条 计算土地补偿费和安置补助费的统一年产值标准（前三年平均年产值），由区人民政府组织有关部门、中介机构评估测算，报有权批准的人民政府批准后公布执行。
青苗和地上附着物的具体补偿标准，由区人民政府组织有关部门、中介机构评估测算，提出补偿方案，报市人民政府批准后实施。并实行年度更新制度。
第十五条 制定综合补偿价格，应当全面考虑被征用土地的地理位置、地类、等级，被征用土地农村集体经济组织内的农业人口、人均占有耕地面积、计算年度单位面积（亩）产值，农产品的类别和生产方式等各种构成因素合理确定。
第十六条 征用土地的补偿、安置方案由办理征用土地的国土资源部门根据法律法规和政策、批准的征用土地方案会同有关方面拟定，由当地区人民政府组织征求农村集体经济组织和村民意见后，报有权批准的机关批准后实施。
第十七条 征用土地单位不得直接与被征用土地农民、农村集体经济组织签订征用土地补偿协议。
第十八条 补偿、安置方案公布后，区国土资源行政主管部门应当协助集体经济组织详细公布被征用土地农户的姓名，被征用土地的类型、等级、面积、位置、界址，拟安置人口、劳动力数量，补偿安置标准、补偿安置办法等，接受村民监督，保证安置补偿公开、公正进行。
拟安置人口应当是被征用土地单位享有村民权利、承担村民义务的村民。
第十九条 对青苗和地上附着物，有下列情形之一的，不予补偿：
（一）在征用土地预公告发布后，临时抢栽、抢种果树、树木、苗木和农作物等。
（二）违背植物自然生长规律、超过合理栽（种）植密度以外栽（种）植的部分。
（三）在征用土地预公告发布后，临时抢建的建筑物、附着物。
（四）在征用土地预公告发布后，临时挖筑的鱼塘、沟渠等设施。
（五）其他依法应当不予补偿的情形。
第二十条 在征用农村土地过程中，涉及拆迁农民和集体经济组织房屋的，参照城市房屋拆迁的有关规定执行。
第二节 安 置
第二十一条 征用农村集体土地，应当按照征用土地的面积计算确定安置人口，实行以村为单位统一实施。
第二十二条 区人民政府应当组织国土资源行政部门协调征地单位、集体经济组织和有关方面，根据法律法规和政策规定以及当地实际情况，研究、确定对被征用土地农民的可行性安置途径，并在补偿安置方案中予以公布。
第二十三条 对被征用土地的农民，可以采取下列方式予以安置：
（一）村内调地安置。被征用土地的农村集体经济组织有多余土地的，可以调整土地给被征用土地的农民经营，并签订承包合同。
实施调地安置的，按被安置人口数计算，将安置补助费划归集体经济组织管理和使用。
（二）入股经营安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农民自愿、与用地单位协商一致的前提下，集体经济组织可以以征用土地安置补助费、土地补偿费或者以经依法批准的建设用地土地使用权作为优先股入股经营，签订入股经营协议，确定经营管理、收益分配、就业和社会保障等相关权利和义务。入股经营取得的收益，按被征用土地的农民与集体经济组织签订的协议执行。
（三）货币补偿安置。按照经批准的安置补偿方案确定的标准，对安置人口发给一次性安置补助费。
（四）法律法规和政策规定的其他方式。
第二十四条 对被征用土地农民的安置，均为一次性安置。被征用土地的农民可以根据补偿安置方案中确定的补偿安置方式以及本人和家庭的实际情况，自愿选择一种方式获得安置。
第二十五条 被征用土地农民的承包土地没有完全被征用，剩余部分继续享有承包经营权。集体经济组织应当及时调整承包合同，确认其承包经营权。
第二十六条 对依照本办法被征用土地的农民（不含调地安置的农民）或者在本办法颁布实施前已经因被征用土地或其他合法事由失去承包经营土地的农民，经确认后，给予办理城镇户口，享有与城市居民同样的低保、就业、社会保险和医疗保险等待遇。
第二十七条 对符合本办法第二十六条规定情形的农民，核发《农村人口城镇化安置证明》，作为被征用土地农民办理城镇居民身份的依据。办理城镇居民身份手续后，有关部门凭该证明给予办理其享有城镇居民低保、就业、社会保险和医疗保险等相关待遇的事项。
《农村人口城镇化安置证明》，由区国土资源部门和农业部门提供安置人口情况，以区人民政府名义核发。
在《农村人口城镇化安置证明》中，应当载明持证者所享有的权益和相关待遇。
第二十八条 本办法颁布实施前已经因被征用土地或其他合法事由失去承包经营土地的农民，由本人向原所在村的村民委员会提出申请，经村民委员会审核，报区国土资源部门组织有关方面公示、确认后，分批次报区人民政府核发《农村人口城镇化安置证明》，定期办理有关安置工作。
第二十九条 持有《农村人口城镇化安置证明》、并已获得城镇居民身份的农民，按照自愿的原则，享有下列待遇：
（一）由公安部门负责办理其户口的农转非变更。
（二）由劳动和社会保障部门会同社会保险部门负责组织已办理城镇户口的农民自愿参加城镇居民社会保险；对其中有劳动能力的，纳入城镇就业保障体系管理，并提供就业所需的相关证明或手续。
（三）由民政部门负责将已办理城镇户口、符合城镇居民低保条件的，及时给予低保待遇。
（四）由劳动和社会保障部门负责将已办理城镇户口的农民，纳入城镇居民医疗保险管理范围，组织自愿参加城镇居民医疗保险。
（五）由各相关部门负责办理其应享有的其他城镇居民待遇。
第三节 监督管理
第三十条 对安置补偿费用没有足额到位的征用土地项目，国土资源行政主管部门不得划拨用地。
第三十一条 对违反本办法规定，截留、挪用征用土地补偿费和其他有关费用的，有关部门应当及时立案查处；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十二条 财政、审计、农业部门应当加强对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的到位和使用情况进行监督和管理，保证资金按规定用途支付和使用；组织依法处理有关承包经营的事宜。
第三十三条 被征用土地的农民对征用土地补偿、安置方案有不同意见或者要求举行听证的，应当在补偿、安置方案公告发布之日起10个工作日内向发布公告的人民政府提出书面听证申请。
第三十四条 人民政府收到听证申请后，应当在15个工作日内组织举行听证会，依法、合理地采纳被征地农民提出的不同意见。确需调整补偿、安置方案的，应当及时调整，报有审批权的人民政府批准后实施。
第三十五条 对补偿标准有争议的，由区级以上地方政府协调处理；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
第三十六条 征用土地的补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第三十七条 对补偿安置过程中出现的行政违法案件，有关部门应当依法及时立案查处，维护土地征用秩序。
第四章 法律责任
第三十八条 对违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地或者擅自将农用地改为建设用地的，由国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《吉林省土地管理条例》的有关规定处理。
第三十九条 违反土地管理法律、法规和本办法的规定，自征用土地公告期满，阻挠征用土地工作的，由区国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第四十条 违反土地管理法律、法规和本办法的规定，阻碍国土资源行政主管部门的工作人员依法执行职务，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十一条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 在本办法实施过程中涉及林地、草地、水面、滩涂所有权和使用权的，分别依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关的法律、法规和政策规定办理。
第四十三条 国家对大中型水利、水电工程建设征用土地补偿另有规定的，从其规定。
第四十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。2003年1月8日市政府第24号令发布的《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理办法》和2004年3月16日市政府第27号令发布的《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置有关规定》同时废止。
印发江门市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
江府办［2005］68号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
为贯彻落实国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发［2004］12号）和省人民政府《印发广东省国土资源管理体制改革实施意见的通知》（粤府［2004］128号），理顺我市国土资源管理体制，加强国土资源管理，推进依法行政。经市政府批准，现将《江门市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》印发。
江门市人民政府办公室
二○○五年八月十九日
江门市国土资源局职能配置
内设机构和人员编制规定
根据《印发广东省国土资源管理体制改革实施意见的通知》（粤府［2004］128号）、省编委《关于印发〈广东省国土资源综合行政执法方案〉的通知》（粤机编［2004］29号）精神，江门市国土资源局是主管土地资源、矿产资源和测绘事业的市人民政府工作部门。
一、职能调整
将局机关、分局及所属执法队伍和事业单位的土地、矿产、测绘的监督检查、行政处罚、行政强制等职能整合，统一交由市国土资源局综合行政执法机构承担。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家有关土地、矿产、测绘管理的法律、法规和方针、政策，拟订本市有关规章制度并组织实施；承担查处辖区内的土地、矿产、测绘违法案件，以及有关监督检查、行政处罚、行政强制等工作；负责本市国土资源管理的听证、行政复议和行政诉讼的有关工作。
（二）编制和实施国土规划、土地和矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划及测绘工作规划；参与报省人民政府和市人民政府审批的城市总体规划的审核；指导和审核所属市、镇土地利用总体规划。
（三）监督检查所属市国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；统筹协调国土整治活动；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处土地权属纠纷。
（四）实施农地用途管制，指导基本农田保护；对未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地进行指导监督，确保耕地面积占补平衡和动态平衡。
（五）制订地籍管理办法。组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织土地确权、城乡地籍、土地登记发证等工作。
（六）对土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购等进行管理和监督检查；负责农村集体建设用地使用权的流转管理，土地定级；负责基准地价、标定地价的制定、公布和实施；承担报省人民政府和市人民政府审批的各类用地的审查、报批。
（七）负责矿产资源采矿权的登记审批发证和转让报批登记的管理；组织矿产资源调查，负责矿产资源储量管理；依法实施地质勘查行业管理，管理地质勘查成果；组织征收矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款。
（八）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和认定评价，监测、监督、防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定地质遗迹保护区。
（九）制订测绘工作规划、计划；组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理，审查测绘单位资格，负责测绘任务登记；管理测绘成果质量和地图编制；管理大地测量控制系统，管理、审核、发布重要基础地理信息数据；指导和监督测量标志的保护。
（十）承办市人民政府和省国土资源厅、省测绘局交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市国土资源局设9个职能科（室）：
（一）办公室
负责综合协调局机关的日常工作，负责起草全局性的重要文件；负责会议组织、文电处理、秘书事务、机要保卫、调查研究、综合信息、国土综合统计、行政管理和后勤保障。
（二）组织人事科（挂纪检监察室牌子）
负责党务和干部业务管理工作；负责局机关并指导直属单位的工青妇、思想政治工作；负责人事劳资、社会保险、计划生育工作；负责本局机关和直属单位、各市国土资源局的行政监察、纪检、审计工作。
（三）财务科
组织拟订有关财务管理办法，对直属单位财务、国有资产进行监督管理；负责对财政拨款和行政事业性收费的财务管理工作；负责编制和实施经费收支预算、决算有关工作；负责国家和省规定国土资源管理行政事业性收费及其他收费的征收和使用管理。
（四）土地规划与耕地保护科
负责编制全市及区域性国土规划、土地利用总体规划、专项规划和土地利用年度计划；指导和审核所属市、镇土地利用总体规划的编制；参与报省人民政府和市人民政府审查或审批的城市总体规划审核；组织实施市级土地总体规划；拟订未利用土地开发、土地整理、土地复垦规定；负责建设项目用地预审；审核补充耕地方案，负责新增耕地验收管理；会同有关部门划定基本农田保护区，拟定保护措施，落实耕地保护，指导农地用途管制。
（五）土地利用管理科
负责土地使用权出让、转让、租赁、交易的审核和监督管理，审核建设项目用地的农用地转用方案和划拨土地使用权处置方案；负责农村集体建设用地使用权的流转管理；拟订地价政策，负责土地定级和基准地价、标定地价的制定与公布；负责建设用地的报批，负责临时用地的审批，审核、发布建设用地信息。
（六）地籍管理科（挂江门市人民政府调处土地纠纷办公室牌子）
拟订地籍管理制度，负责调查、统计土地资源；组织土地利用现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查，对土地确权、登记、发证工作实施监督管理；负责调处土地权属纠纷。
（七）地质矿产管理科
编制地质灾害防治地质遗迹保护规划，并对执行情况进行监督检查；组织地质矿产资源调查，管理地质勘查成果；监督管理本行政区域地质勘查行业工作，参与或组织调处矿产资源勘查争议和纠纷；建立地质灾害监测网络，组织地质灾害、地下水和地质遗迹的动态监测、评价、预报；审核建设用地地质灾害危险性评估机构和地质灾害防治工程施工单位的资格，审核建设用地地质灾害危险性评估结果，组织协调地质灾害防治；负责认定地质遗迹保护区的有关工作。
编制和组织实施矿产资源保护和合理开发利用规划，指导和审核县级矿产资源规划；承担矿产资源储量登记、统计；依法进行采矿登记审批发证，调处采矿争议和纠纷；对矿产资源开发利用与保护实施监督管理，组织矿山企业开发利用矿产资源情况年度检查，负责本行政区域矿产资源开发利用情况统计年报；承担普通建材的砂、石、粘土资源储量的评审认定；负责矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款的征收。
（八）测绘管理科
负责编制基础、地籍测绘规划和年度计划并组织实施；负责制定测绘技术规定的有关工作，监督执行国家测绘技术规范和质量管理规定；管理和组织实施全市大地测量控制系统和市基础地理信息系统；管理测绘成果质量和地图编制出版的审核；审查公开出版和展示的地图，审核地名在地图上的标示；依法实施测绘行业管理，办理测绘任务登记，审查测绘单位资质，负责测绘纠纷仲裁；指导和监督测量标志保护。
（九）执法监察科（挂江门市国土资源局执法监察大队牌子）
监督检查土地资源、矿产资源、测绘管理法律、法规的执行情况；负责对土地、矿产、测绘执法监督；负责本局行政复议和行政诉讼工作；负责国土资源听证和司法协助工作，办理土地、矿产、测绘信访案件；承担查处辖区内的土地、矿产、测绘违法案件，以及有关监督检查、行政处罚、行政强制等工作；负责辖区内国土资源动态巡查工作；配合有关部门和司法机关查处违反土地、矿产、测绘管理法律、法规的行为；承办上级交办的土地、矿产、测绘等方面的行政执法工作。
三、派出机构
江门市国土资源局蓬江分局、江海分局（挂高新技术产业开发区分局牌子）、新会分局均为正科级，是江门市国土资源局的派出机构。新会分局内设办公室、土地规划与耕地保护股、土地利用管理股、地籍与测绘管理股、地质矿产管理股。市辖区国土资源管理所为国土资源分局的分支机构，为股级单位，负有行政管理职能，经费纳入市财政预算（新会分局及其分支机构、所属事业单位的经费暂由新会区负责）。
蓬江、江海、新会分局主要职责：
依法做好辖区内的耕地保护；协助市国土资源局办理征地手续；依法办理对农村村民使用宅基地的事项；对农村集体土地、农村村民宅基地以及对使用农村集体土地的集体企业用地进行登记和发证；协助区政府调处辖区内的农村集体土地权属纠纷；协助市国土资源局做好辖区内的土地变更调查；协助办理国土资源综合行政执法案件；承办市国土资源局交办的其他工作。
四、人员编制
市国土资源局机关行政编制26名，事业编制7名，执法专项编制待省编委重新核定并下达我市后再核定。其中局长1名，副局长2名，执法监察大队队长1名（副处级，兼任执法监察科科长），正副科长（主任）14名（含执法监察大队副队长2名，兼任执法监察科副科长），调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员7名。
蓬江分局事业编制6名。其中局长1名，副局长2名，副主任科员1名。蓬江分局管辖的环市国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。潮连国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。棠下国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。荷塘国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。杜阮国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。
江海分局（高新技术产业开发区分局）事业编制9名。其中局长1名，副局长2名，主任科员和副主任科员2名。江海分局（高新技术产业开发区分局）管辖的礼乐国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。外海国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。
新会分局行政编制18名、事业编制12名。其中局长1名，副局长3名，主任科员和副主任科员2名，正副股长10名。新会分局管辖的会城国土资源管理所事业编制9名，其中所长1名、副所长1名。双水国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。司前国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。罗坑国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。崖门国土资源管理所事业编制9名，其中所长1名、副所长1名。古井国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。沙堆国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。三江国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。睦洲国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。大鳌国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。大泽国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名
。今古洲国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。
五、其他事项
实行国土资源综合行政执法后，撤销原市土地监察大队、新会区国土资源局执法监察股和新会区国土资源执法监察大队。原新会区国土资源局执法监察股的在职公务员，按照人随职能走的原则，可相应划转到市国土资源局执法监察科（江门市国土资源局执法监察大队），原市土地监察大队及新会区国土资源执法监察大队现有在职执法人员要依照国家公务员管理的有关规定，进行专门考试，择优录用。原围垦国土资源管理所原有工作人员相应划归崖门国土资源管理所，原圭峰国土资源管理所原有工作人员相应划归会城国土资源管理所。
