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劳动部


劳动部关于发布《私营企业劳动管理暂行规定》的通知

1989年9月21日，劳动部

各省、自治区、直辖市计划单列市劳动厅、局（劳动人事厅）：
近年来，我国城乡私营企业迅速发展，已成为社会主义所有制经济的一个必要补充，对于发展生产，活跃市场，搞活经济，扩大就业起到了积极作用。为了加强私营企业的劳动管理，促进其健康发展，根据《中华人民共和国私营企业暂行条例》和有关劳动法规，特制定《私营企业劳动管理暂行规定》，现予发布，请认真执行。

附：私营企业劳动管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了加强私营企业的劳动管理，保障经营者和职工的合法权益，促进私营企业健康发展，根据《中华人民共和国私营企业暂行条例》和有关劳动法规，制定本规定。
第二条 私营企业必须严格执行国家的劳动政策和有关劳动管理的法律规定，建立健全劳动管理制度。
第三条 私营企业职工应当以积极的态度从事劳动，遵守劳动纪律和规章制度，完成生产和工作任务。
第四条 私营企业经营者不得打骂、虐待和侮辱职工。
第五条 本规定适用于城镇私营企业，农村私营企业可参照执行。

第二章 企业用工和劳动合同
第六条 私营企业享有用工自主权，可根据行业特点和生产经营的需要，确定职工数量，招用条件和考核办法。
私营企业用工，应当主要在城镇招收，并向当地劳动行政部门登记。不得招用在校学生，禁止使用未满十六周岁的童工。
第七条 私营企业用工必须按照平等自愿、协商一致的原则，以书面形式签订劳动合同，确定双方的权利、义务。劳动合同签订后，需经当地劳动行政部门鉴证并备案。

私营企业工会有权代表职工与企业签订集体合同。
第八条 劳动合同应包括下列内容：
（一）对职工劳动的质量和数量要求；
（二）合同期限；
（三）劳动条件；
（四）劳动报酬，保险和福利待遇；
（五）工作时间，休假；
（六）劳动纪律；
（七）违反劳动合同应承担的责任；
（八）双方议定的其他事项。
第九条 私营企业因转产、调整生产项目，或者由于情况变化，经双方协商同意，可以变更合同的相关内容。
变更后的劳动合同，需报当地劳动行政部门鉴证并备案。
第十条 在下列情况下，私营企业可解除劳动合同：
（一）录用后职工不符合用工条件的；
（二）职工患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作又无法安排其他工作的；
（三）按照国务院《关于国营企业辞退违纪职工暂行规定》，属于应予辞退的；
（四）企业歇业、宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的；
第十一条 私营企业在下列情况下，不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合第十条规定的；
（二）职工患有职业病或因工负伤并经医务劳动鉴定委员会确认的；
（三）职工患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；
（四）女工在孕期、产假和哺乳期间的。
第十二条 在下列情况下，职工可以解除劳动合同：
（一）企业违反国家规定，无安全防护设施，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的；
（二）企业无力或不按照劳动合同规定支付职工劳动报酬的；
（三）企业不履行劳动合同或者违反国家政策、法规，侵害职工合法权益的；
（四）职工本人有正当理由要求辞职的。
第十三条 私营企业职工被劳动教养，以及受刑事处分的，劳动合同自行解除。
第十四条 私营企业或职工任何一方解除劳动合同，需提前十天通知对方，并办理解除劳动合同的手续，未办理手续而中止合同关系的一方应负法律责任。
企业或职工任何一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应根据其后果和责任大小，予以赔偿。
企业解除劳动合同，应征求本企业工会组织的意见。
企业解除劳动合同，应报当地劳动行政管理部门备案。
第十五条 私营企业因破产或歇业而解除劳动合同，经营者按工作每满一年（超过半年不满一年的按一年计算）发给职工一个月标准工资的辞退费，同时还应对合同期未满的职工发给合同期内的失业补偿费，其标准为：合同期未满的时间，每相差一年发给相当于本人标准工资一个月的补偿费。补偿费合计最高不超过十二个月本人标准工资。

第三章 工资待遇
第十六条 私营企业有权依照国家法律和有关政策确定企业的工资制度和工资形式。
企业应当每月按期发放工资。超过当月规定发薪日期的，从第六日起每天按拖欠职工本人工资额的1％赔偿职工损失。
第十七条 私营企业职工的最低工资不得低于当地同行业集体所有制企业同等条件工人的最低工资水平。男女应同工同酬。
私营企业的工资标准由企业与职工代表或工会组织协商制定，并经当地劳动行政部门同意后实行。
第十八条 私营企业应当根据企业的生产发展，逐步提高职工的工资水平。
第十九条 私营企业除按国家规定交纳税金外，企业经营者和职工的收入超过国家规定限额的，必须照章缴纳个人收入调节税。

第四章 保险福利
第二十条 国家对私营企业职工退休养老，实行社会保险制度。
企业按职工工资总额的百分之十五左右，职工按不超过本人工资的百分之三，按月向当地劳动行政部门所属的社会保险事业管理局缴纳退休养老金。企业缴纳的退休养老基金在缴纳所得税前列支。
职工退休后，由社会保险机构依据其缴纳退休养老金数额多少和年限长短确定退休金标准，并按月支付。
第二十一条 私营企业职工参照《国营企业职工待业保险暂行规定》实行失业保险制度。
第二十二条 私营企业职工因工负伤或患职业病，治疗期间工资照发，所需医疗费用由企业支付。医疗终结，经市（县）医务劳动鉴定委员会鉴定，确认为残废的，由企业发给残废金。职工因工死亡或患职业病死亡，由企业发给丧葬费和供养直系亲属抚恤费。残废金、丧葬费和供养直系亲属抚恤费的标准，按照《劳动保险条例》和有关规定执行。
第二十三条 私营企业职工患病或非因工负伤，企业应按其工作时间长短给予三至六个月的医疗期。在医疗期间发给不低于本人原工资百分之六十的病假工资。
第二十四条 私营企业女职工生育，按《女职工劳动保护规定》及有关规定执行。
第二十五条 私营企业经营者应从利润中提取适当的职工福利基金，为职工举办集体福利事业。

第五章 劳动安全与卫生
第二十六条 私营企业必须执行国家有关劳动安全与卫生的法规、标准，采取劳动保护措施，改善劳动条件，建立安全生产规章制度，保证安全生产和职工健康，并接受劳动行政部门的监察和工会组织的监督。
第二十七条 企业经营者对企业的安全生产负有全面责任。企业对从事关系到人身健康、生命安全的行业或者工种的职工必须采取特殊保护措施，在保证职工安全和健康的前提下，组织生产经营活动。
第二十八条 私营企业生产经营场所和设施应符合国家规定的要求，各类设备的安全卫生防护装置必须齐全，有关技术条件应符合国家标准。
第二十九条 私营企业在从事矿山及锅炉、压力容器、起重机械等危险性较大的生产设备的设计、制造、安装、维修作业时，必须按照国家有关规定，经审查取得相应资格证书后，才可报工商行政管理部门核发营业执照。
新建私营企业设计、竣工、投产时的安全卫生设施，应报请劳动行政部门审查验收；新设备、新工艺、新技术投产前，应组织进行技术鉴定，并请当地劳动行政部门参加。
第三十条 私营企业应对职工从事的作业进行正确有效的管理，进行安全教育和技术培训、制定安全操作规程。对从事特种作业职工，必须进行专业训练，并经劳动行政部门考核合格发证后持证上岗操作。
私营企业应有专人定期对生产场所，危险设备进行安全检查，消除事故隐患，纠正违章。
第三十一条 私营企业应当对从事有毒有害作业的职工定期实施体检及其它有利于职工健康的措施。
企业应当根据劳动生产需要，按照国家规定发给职工劳动保护用品。
企业应当做好女职工和未成年工（16～18周岁）的劳动保护工作，不得安排不适合他们从事劳动的工种。
从事有易燃、易爆和有毒有害作业的私营企业的厂（矿）长，必须经过安全培训，并经劳动行政部门考核发证，未经考核发证者，不得出任厂（矿）长。
第三十二条 私营企业发生职工因工伤亡事故、急性中毒、职业病以及锅炉压力容器设备损坏、矿山重大非伤亡事故时，应及时报告当地劳动行政部门和工会组织，并接受他们对事故的调查处理。
第三十三条 私营企业应实行每日不超过八小时工作制，因生产需要确需延长工作时间时，需经职工本人同意，并发给职工加班工资。日加班时间不得超过三小时，连续加班不得超过三天。连续加班，工时过长，影响职工身体健康的，工会可以提出意见，当地劳动部门有权予以制止，禁止安排未成年工、孕期、哺乳期女职工加班加点。

第六章 劳动争议
第三十四条 私营企业发生的劳动争议，双方当事人应及时协商解决。协商不能解决的，可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，劳动争议仲裁委员会可参照《国营企业处理劳动争议暂行规定》处理。

第七章 附 则
第三十五条 私营企业应按照国家有关规定，向所在地劳动行政部门报送劳动工作的有关统计报表。
第三十六条 私营企业违反本规定，由劳动行政管理部门视其情节轻重，给予处罚、罚款，提请工商行政管理部门责令停业或吊销营业执照，直至追究刑事责任。
第三十七条 本规定由劳动部负责解释，并由各级劳动行政管理部门监督实施。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》的通知

成府发〔2004〕8号

各区(市)县政府，市政府各部门：
《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》已经2004年1月5日市人民政府第9次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。


二○○四年二月六日


成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定

第一章总则
第一条为严肃行政纪律，规范行政行为，提高行政效能，促进规范化服务型政府建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和其他相关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政过错行为是指行政行为人不履行或不正确履行应尽的职责，影响行政管理、行政秩序、行政效率，或损害国家、集体利益，侵害行政相对人合法权益，或给行政机关造成不良影响、后果的行为。
第三条本规定适用于本市各级国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他人员。具有行政管理职能的单位或组织及其工作人员参照执行本规定。
第四条给予行政过错行为人行政处分，应坚持实事求是、有错必究，重事实、重证据，惩处与过错相适应，教育与惩处相结合的原则。
第五条给予行政过错行为人行政处分，由有权机关按照各自的权限办理。
第二章日常行政管理过错
第六条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)无正当理由，对来访人员或到机关办事的人员推诿或拒不接待的；
(二)对属职责范围内的事项推诿不办或拖延办理的；
(三)对来信来访中反映的不属职责范围的事项，不说明、不移送的；
(四)刁难、粗暴对待行政相对人，或因言行不文明而与行政相对人发生冲突的；
(五)在政务处理过程中，丢失或损毁行政相对人有关材料或物件的；
(六)未经领导批准，擅自对外发文的；
(七)违反保密和文件管理规定，致使涉密文件资料丢失或其他机密泄露的；
(八)未按规定管理和使用公章的；
(九)无正当理由，在规定时限内未完成交办工作的；
(十)应当回避而不回避的。
第七条有下列情形之一的，给予直接责任人员警告、记过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。
(一)不执行上级指示、指令和决定的；
(二)隐瞒真实情况，弄虚作假的；
(三)违反集体领导制度，个人或少数人决定重大事项，或者擅自改变集体作出的重大决策的；
(四)决策失误，盲目上项目或引进项目，造成重大损失的；
(五)作出与法律、法规、规章相悖的决定，或出台与法律、法规、规章相悖的政策制度的；
(六)违反法律、法规、规章，委托或授权其他单位或组织行使相关行政职权，或者不依法对受委托单位或组织行使行政职权的行为进行监管，或因监管不力造成严重后果的。
第八条有下列情形之一的，给予记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)在履行职责过程中，索贿受贿，接受礼金的；
(二)利用职权或工作上的便利，为自己、配偶、子女或请托人谋取利益的；
(三)滥用职权、玩忽职守的；
(四)因主观过失，导致管辖范围内出现重大责任事故或影响社会安定的重大事件的。
第三章行政许可过错
第九条有下列情形之一，情节严重的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过或降级处分。
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
(六)依法应当举行听证而不举行听证的。
第十条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。
(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(三)依法应当根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖、挂牌或者考试，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第十一条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)违法设定行政许可，或将备案变为行政许可，或仍在执行已经取消的行政许可的；
(二)在法定许可条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；
(三)无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
(四)因不依法履行监管职责，而未发现取得行政许可的行政相对人已不再具备行政许可条件，或发现后仍不撤消原行政许可，造成严重后果的。
第四章　　行政征收过错
第十二条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)不出示相关证件和依据实施征收的；
(二)未按规定履行告知、送达程序的；
(三)擅自办理征收登记，或不按规定期限办理征收登记，或遗漏重要登记事项的；
(四)不按规定延期或预先征收的。
第十三条有下列情形之一的，给予直接责任人员记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)不具备征收资格实施征收的；
(二)擅自设定征收项目、扩大征收范围、提高征收标准或搭车收费的；
(三)依法应征收而不征收的；
(四)对征收款违规批准减、免、退，或应予减、免、退而不予减、免、退的；
(五)不开具票据或不使用法定部门制发的专用票据的；
(六)截留、挪用、私分或者变相私分、擅自开支征收款的。
第五章行政执法检查过错
第十四条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)无法律、法规、规章依据实施检查的；
(二)不出示相关证件实施检查的；
(三)超越职权实施检查的；
(四)不按规定程序实施检查的；
(五)对应当实施的检查无正当理由不实施的。
第十五条对检查发现的违规违法行为隐瞒、包庇、纵容的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第六章行政处罚过错
第十六条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)应当组织听证而不组织听证的；
(二)未依法告知被处罚人法定的救济权利和途径的；
(三)不按规定处理罚没财物的；
(四)违反“罚款决定与收缴分离”规定的。
第十七条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。
(一)没有法定的行政处罚依据而实施行政处罚的；
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)违反法定的行政处罚程序的；
(四)不具备有关行政处罚的资格而实施行政处罚的；
(五)使用、损毁、丢失扣押的财物，对行政相对人造成损失的。
第十八条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益受到损害的；
(二)违反规定实施责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照，行政拘留的；
(三)对应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚，拒不纠正的；
(四)不按规定使用罚没单据的；
(五)截留、私分或变相私分罚没财物的；
(六)下达或者变相下达罚没指标的。
第七章行政强制过错
第十九条有下列情形之一的，给予直接责任人员记大过、降级处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予撤职、开除处分。
(一)非法剥夺、限制公民人身自由的；
(二)非法搜查公民身体、物品、住所或者场所的；
(三)以刑讯逼供或体罚、虐待等方式，侵犯公民人身权利的；
(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
(五)违法采取拆除、恢复原状等强制措施的；
(六)违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
(七)应当采取行政强制措施而未采取，产生严重后果的；
第八章行政复议过错
第二十条无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十一条不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；进行报复陷害的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十二条不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分，经责令履行仍不履行的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十三条向申请人收取费用的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。
第九章附则
第二十四条行政过错行为人有下列行为之一的，应当从重或加重处分。
(一)当年内出现两次以上行政过错行为的；
(二)同时出现两种以上行政过错行为的；
(三)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(四)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(五)有其他从重、加重处分情节的。
第二十五条行政过错行为人有下列行为之一的，可从轻或减轻处分。
(一)主动交代行政过错行为的；
(二)主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
(三)主动承担责任或纠正行政过错行为的；
(四)检举他人重大违法违纪行为，情况属实的；
(五)有其他从轻、减轻处分情节的。
行政过错行为轻微，行为人经批评教育后积极改正的，也可免予处分。
第二十六条对行政过错行为的追究，法律、法规另有规定的，从其规定。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十七条因行政过错行为，给公民、法人和其他组织造成经济损失，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，依法给予赔偿。违反行政纪律取得的财物，依法予以没收、追缴。
第二十八条有本规定所列行政过错行为的，视情节，除按本规定给予直接责任人员行政处分外，还应按照党风廉政建设责任制的规定追究领导责任。
第二十九条本规定具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第三十条本规定自2004年3月1日起施行。