最高人民法院关于开展社会主义法治理念教育的通知
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最高人民法院关于开展社会主义法治理念教育的通知
最高人民法院
最高人民法院关于开展社会主义法治理念教育的通知
法发[2006]10号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
胡锦涛总书记指出：“开展社会主义法治理念教育是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措。”日前，中央政法委举办研讨班，集中研讨社会主义法治理念问题，罗干同志就开展社会主义法治理念教育发表重要讲话，周永康同志强调了必须注意的问题，要求在全国政法系统开展这项教育活动。根据中央政法委的总体安排，结合法院队伍思想实际和法院工作实际，现就法院系统开展社会主义法治理念教育通知如下：
一、充分认识开展社会主义法治理念教育的重要性，把思想统一到中央精神上来
社会主义法治理念，是党中央从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国社会主义法治建设经验，借鉴世界法治文明成果的基础上提出的。标志着党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握。中央政法委部署在全国政法机关深入开展社会主义法治理念教育，是适应新时期政法工作新形势、新任务的客观需要，是确保政法工作社会主义方向的客观需要，是解决执法工作现实问题，建设高素质政法队伍的客观需要。
正如罗干同志在社会主义法治理念研讨班上的讲话指出的那样，近年来，全国法院以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，狠抓审判工作、司法改革、队伍建设三件大事，思想政治建设、司法制度建设、能力作风建设不断加强，广大法官及其他工作人员司法为民的指导思想进一步确立，维护公平正义的能力逐步提高。从总体上说，人民法院各项工作坚持了社会主义政治方向，认真贯彻了党的路线、方针、政策，努力遵循了司法工作规律，坚持了严格依法办事、充分履行职能，在维护稳定、服务大局中发挥了不可替代的作用，队伍建设、司法改革、基础建设也取得了长足的发展进步，人民群众对法院工作和队伍的主流是满意的。但是，我国社会主义建设正处在难得的重要战略机遇期，同时也处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，面对新形势、新任务，我们打击犯罪、调处纠纷、维护稳定的能力还不够强，严肃、公正、文明执法的水平还不够高，抵制、克服西方法律思想负面影响、“左”的观念以及封建特权思想的能力还不够强，司法行为不规范、不严格、不公正、不文明、不廉洁的问题还时有发生。牢固树立社会主义法治理念，是人民法院贯彻科学发展观，坚持社会主义方向，适应新形势、新任务要求，充分发挥审判职能作用的客观需要，也是加强法院队伍思想政治建设和职业道德建设，提高司法能力和司法水平，解决自身存在突出问题的内在要求。
社会主义法治理念，实质上就是政法工作的基本指导思想，关系到新时期人民法院工作的方向。各级人民法院要高度重视，把思想统一到中央精神和要求上来，把开展社会主义法治理念教育作为当前的重大政治任务抓紧抓好。自觉端正司法思想和司法观念，从根本上解决为谁掌权、为谁司法、如何司法等重大问题，进一步解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题，为实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会提供更加有力的司法保障。
二、深刻理解社会主义法治理念的深刻内涵，全面、准确把握理论精髓和实践要求
社会主义法治理念是社会主义法治的精髓和灵魂，是党的领导、人民当家作主和依法治国思想的统一体，内涵十分丰富，重点需要进行五个方面的教育。
一是要牢固树立依法治国的理念，维护宪法和法律的权威。依法治国的核心就是要确立和实现以宪法和法律为治理国家的最具权威价值的取向。作为审判机关，人民法院必须始终坚持法律面前人人平等的原则，尊重和维护每一位当事人的诉讼权利和合法权益；严格司法、公正司法，努力维护社会主义法制的统一和尊严；严格依法办事，坚持职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究，通过严格司法、公正审判，树立和维护人民法院的公信力和尊严。
二是要牢固树立司法为民的理念，依法维护最广大人民的根本利益。要把审判活动作为保护和实现人民根本利益的途径，把“公正司法，一心为民”的工作指导方针贯彻到每一个审判环节。要按照司法为民的要求，认真落实各项维护民权、便民诉讼的措施，进一步转变司法作风、规范司法行为，提高司法效率，妥善处理好涉及人民群众实际利益的各类纠纷，最大限度地化解矛盾、平息纠纷，通过裁判活动把司法的公正和司法的温暖传递给每一位当事人和广大人民群众。
三是要牢固树立公平正义的理念，不断提高维护社会公平正义的能力。随着人民群众法治观念和权利意识的增强，社会各界对公平正义的要求不断提高，人民法院要把依法维护和实现社会公平和正义放到更加突出的位置。自觉坚持合法合理的原则，依法正确反映和兼顾不同社会群体的利益，妥善协调各方面的利益关系，依法、正当行使自由裁量权，最大程度地保障在全社会实现公平与正义；自觉坚持及时高效的原则，努力提高案件的质量和效率；自觉坚持实体公正与程序公正并重的原则，让人们以看得见的方式实现公正，增强对裁判的认可度。
四是要牢固树立服务大局的理念，促进经济社会全面协调发展。要引导广大法官及其他工作人员不断增强政治责任心和使命感，正确处理服务大局与立足本职的关系，与严格依法履行审判职责的关系，正确处理全局利益与局部利益的关系。始终坚持把维护改革、发展、稳定作为自己的神圣职责，作为法院的中心任务，克服就案办案的思想和倾向，紧紧围绕社会主义和谐社会建设全面发挥审判职能，努力实现法律效果与社会效果的统一。
五是要牢固树立党的领导的理念，始终坚持党对法院工作的绝对领导。要深刻认识党的领导和社会主义法治在根本上是一致的，始终坚持党对法院工作的绝对领导；始终坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位；始终坚持审判工作的正确方向；始终坚持用正确的思想武装全体法官和其他工作人员的头脑；始终保持人民法院队伍永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。在实际工作中，要自觉地把坚持党的领导，巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来，把贯彻落实党的路线、方针、政策和严格执法统一起来，把坚持依法独立行使职权与自觉接受党的领导、人大监督统一起来。
社会主义法治理念五个方面的内容相辅相成，其中依法治国是社会主义法治的核心内容，司法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。在教育活动中，要引导广大法官及其他工作人员深刻理解社会主义法治理念的深刻内涵，全面、准确把握理论精髓和实践要求，努力澄清各种模糊认识，以理论上的清醒带动行动上的自觉。
三、抓住关键环节，确保教育活动取得实效
社会主义法治理念教育是一次深入的思想政治教育，各级法院要坚持正面教育为主，把认真学习、提高思想认识贯彻始终；把联系实际，改进作风，推动各项工作贯彻始终；把思想教育与专项整改、制度建设贯彻始终。通过学习教育达到司法理念进一步端正，司法能力进一步增强，司法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，人民群众对法院队伍和法院工作满意度进一步提高。为达到预期效果，要重点抓好四个环节：
一是学习文件、提高认识。要组织法院全体工作人员认真学习胡锦涛总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要指示，关于坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要讲话；学习邓小平中国特色社会主义理论、三代领导人关于法治理念的论述；学习宪法总纲部分和中国共产党党章；学习罗干同志2005年全国政法工作会议报告及在社会主义法治理念研讨班上的重要讲话，中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》。要引导大家深刻领会精神实质，从适应新形势、新任务的高度、确保法院工作正确方向的高度、建设高素质法院队伍的高度，深刻认识开展社会主义法治理念教育的重要性和必要性。为保证学习效果，可采取集中办班与个人自学相结合、专题辅导与座谈研讨相结合、理论引导与实践教育相结合的方式。中央政法委和中央电视台将配合教育组织巡回宣讲、播放讲座、发行光盘，各地法院要充分利用这些资源，组织好学习教育。
二是清理思想、正本清源。要围绕依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导等5个专题，逐一组织深入讨论。引导法官和其他工作人员认真清理自己的思想，查找指导思想和工作实际中的差距，克服西方法律思想的负面影响，清除“左”的观念和封建主义特权思想的残余，进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和廉洁从政意识，一切从中国国情出发的意识，严格依法办事的意识，司法为民的意识，平等保护的意识，为全党全国工作大局服务的意识和党性意识。真正使正确的思想得到坚持，错误的思想得到克服，模糊的思想得到澄清，不适应新形势要求的观念得到更新，搞清应该坚持什么、反对什么、防止什么。
三是重点培训、深入研讨。各级法院要及时举办社会主义法治理念教育专题报告会和领导干部专题研讨班。除邀请领导、专家讲课外，法院“一把手”和党组成员要结合实际亲自讲课。高、中级法院要对辖区法院的中层以上领导干部，特别是人民法庭负责人进行集中培训，研讨、培训时间总计不少于10天；基层法院要结合自身存在问题，特别是专项整改活动中排查出的问题，涉诉涉法信访反映出的问题，按照社会主义法治理念的要求，对业务骨干、重点岗位的工作人员进行专门培训。最高人民法院在适当时候将分别举办中、基层法院院长研讨班和政治部主任研讨班。
四是考试抽查、确保效果。按照中央政法委的统一部署，第四季度各级法院要组织社会主义法治理念知识考评。为保证效果，可采取高级人民法院统一组织或统一出题的方式进行。考评不合格者，要离岗培训补课。最高人民法院和高级人民法院要加强对活动全过程的检查指导，重点督促检查教育方案是否可行，工作组织是否得力，清理思想是否深刻，问题解决是否彻底，审判质量是否提高，人民群众满意度是否得到提高等。年底前，最高人民法院将派出检查组对各地法院开展教育活动的情况进行抽查。抽查不符合要求的单位，将限期进行补课。
在社会主义法治理念教育中，各级领导要带头学习、带头研讨、带头清理思想、带头整改，发挥表率作用。同时，要激励和引导法官及其他工作人员自我教育、自我提高、自我完善。在教育形式上，要注意多样化、全方位，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，要重视法院文化在社会主义法治理念教育中的作用，寓教育于文化之中，不断强化和深化教育效果。特别要注意运用正反两方面典型的引导和鞭策作用，各级法院要认真挖掘、树立一批学习和实践社会主义法治理念的先进典型，大力弘扬司法正气，最高人民法院将积极协调适时推出新的重大典型。同时要抓住背离社会主义法治理念，违法违纪的反面典型适时开展警示教育。
要重视宣传工作对社会主义法治理念教育的促进作用，各级法院要主动与新闻媒体沟通，大张旗鼓地宣传社会主义法治理念，宣传体现这些理念的先进典型和工作举措。要发挥行业报刊的作用，《人民法院报》、《人民司法》、《法律适用》、《中国审判》等报刊要密切配合教育活动，组织文章、开辟栏目扩大对社会主义法治理念内容和正面典型的宣传。
四、密切联系实际，全面推动法院队伍建设和各项工作
开展社会主义法治理念教育要密切联系实际，一是要与社会主义荣辱观教育紧密联系。社会主义荣辱观是社会主义法治理念最重要的思想道德基础，要把明确司法工作指导思想与全面加强思想道德作风建设密切结合起来，切实提高法院队伍的政治业务素质和思想道德修养。二是要与规范司法行为专项整改活动紧密联系，把社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求贯彻到司法规范化建设之中。紧紧抓住容易发生问题的重点岗位和环节，进一步加强制度建设，逐步落实中央政法委提出的3年执法规范化建设目标。即：建立健全执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系，加强执法工作信息化和教育培训长效机制建设。同时抓好《法官行为规范（试行）》的贯彻落实，使司法规范化建设寓于养成教育之中。三是要与司法体制和工作机制改革紧密联系，进一步解放思想、更新观念，用正确的理念指导和推进改革，加快突破影响和制约法院工作的体制性、机制性障碍，使“二五改革纲要”各项任务得到落实。四是要与法院工作实际紧密联系，既要认真查找和解决司法中存在的思想认识问题，更要按照科学发展观和社会主义法治理念的基本要求，妥善处理好全国高级法院院长会议提出的十个方面的关系，认真落实今年确定的各项工作任务，全力维护社会和谐稳定。
五、加强领导，统筹安排，着眼长效机制建设
进行社会主义法治理念教育是推进依法治国的一项重大举措，是当前法院工作的一件大事。各级法院党组要在当地党委的领导下，根据中央精神，最高人民法院和地方党委的安排，结合实际认真组织实施教育。主要领导要亲自抓、负总责，党组成员要分头抓落实，政工、纪检及其他综合部门要密切配合、形成合力，使教育活动扎扎实实深入开展。
社会主义法治理念教育内容丰富、要求很高。各级法院要统筹安排，根据本地区、本单位实际，制定切实可行的实施方案，既保证法官及其他工作人员普遍受教育，又坚持以教育推动工作，把教育活动的成效体现在思想有新认识、工作有新举措、队伍有新面貌上来，真正做到“两不误、两促进”。各省、自治区、直辖市高级人民法院的教育活动方案要报最高人民法院政治部。最高人民法院将编发“情况反映专刊”，加强信息交流与活动指导。
意识形态的形成是一个长期过程，各级法院既要集中开展教育，确保取得阶段性成果，又要不断总结经验，进一步建立健全长效机制。要把社会主义法治理念教育作为必修课，纳入本单位教育培训规划，并不断丰富教育的内容，不断增强教育的针对性，把这项教育深入、持久地坚持下去。
国务院批转国家经委、中国人民银行等部门关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告的通知(已失效)
国务院
国务院批转国家经委、中国人民银行等部门关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告的通知
1980年1月14日，国务院
国务院同意国家经委、中国人民银行等部门《关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告》和《中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法》，现转发给你们，望认真执行。
轻工、纺织工业中短期专项贷款，主要用于老厂的挖潜、革新、改造和与之有关的小量改建、扩建工程，不能用于新建、续建企业的基本建设投资。对贷款的使用，一定要按照择优扶持的原则，优先贷给那些花钱少、见效快、创汇多的项目。各地轻工、二轻（手工）、纺织工业部门，要认真搞好用款规划，有计划、有目的地解决几个生产上的重大问题，把贷款管好、用好。贷款需要的物资，由国家物资总局按基建定额补助一半，其余由地方解决。有些工期短的项目，还可利用少量的短期自由外汇，进口一些材料和先进的单机、部分生产线，以保证措施项目按期竣工投产。各地人民银行和中国银行，要切实加强对贷款的发放和监督工作，积极支持轻纺工业的发展。
国家经委、轻工业部、纺织工业部和中国人民银行总行，要加强对贷款使用情况的检查，采取有力措施，尽快发挥经济效益。
关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告
根据国务院领导同志的指示，我们对发放轻工、纺织工业贷款问题进行了多次研究。为了更好地贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，把轻工、纺织工业尽快搞上去，必须采取特殊措施，拿出一笔资金和物资，把轻仿工业现有老厂的挖潜、革新、改造搞好，使轻纺工业生产在三年调整期间有个较大的提高。因此商定，从一九八0年起，在国家安排的基本建设投资和技术措施费以外，由中国人民银行、中国银行发放二十亿元轻工、纺织工业中短期专项贷款和三亿美元的买方外汇贷款，每年保持这个余额周转使用。
这笔专项贷款，主要用于轻工、二轻（手工）、纺织工业企业（包括独立经济核算的专业公司）进行老厂（包括原料基地）的挖潜、革新、改造，增加市场急需的产品和扩大出口的产品。贷款期限一般为一年到二年，最长为三年。为了使贷款单位有可靠的偿还能力，尽快归还贷款，在贷款项目完工投产后，全民所有制企业，用本项目增加的全部利润和固定资产折旧基金、固定资产税归还贷款本息，用上述资金按期偿还贷款不足的，可再减免工商税归还；集体所有制企业，首先用贷款项目投产后所增加的税后积累和固定资产折旧基金归还贷款，按期还款不足的，可再减免所得税及工商税（注解：工商税改按一九八四年九月十八日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》及有关税收条例执行。）归还。
现将中国人民银行制定的《轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法》一并报上，请审批。
中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法
为了贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针，采取特殊措施，把轻工、纺织工业生产搞上去，以适应国内外市场的需要，由中国人民银行、中国银行办理轻工、纺织工业中短期专项贷款和买方外汇贷款，特制定本办法。
第一章 贷款的对象和范围
第一条 轻工、纺织工业专项贷款，主要用于全民所有制和集体所有制的轻工、纺织工业企业（包括独立经济核算的专业公司），进行老厂（包括原料基地）的挖潜、革新、改造和与挖潜、革新、改造项目有关联的小量扩建、改建工程。
第二条 凡属新建、续建企业的基本建设投资，不属于本贷款的范围。
第二章 贷款的条件
第三条 贷款项目必须具备以下条件：
一、花钱少，见效快，积累多，换汇率高的；
二、材料、设备、设计、施工力量和投产后所需原材料、动力、劳动力和产品销售都能落实的；
三、工艺成熟、技术过关的；
四、经济效果显著，投产后用增加的税利能按期还清贷款的；
五、采取有效措施，防止污染环境。
第三章 贷款的期限和还款办法
第四条 贷款期限一般为一年到二年，最长不超过三年。
第五条 企业对贷款项目的经济效果要单独进行核算。归还贷款本息的资金来源，用贷款项目实现的收入归还。不能用企业原有收入归还贷款。
全民所有制企业，用贷款项目投产后所增加的全部利润和固定资产折旧基金、固定资产税归还贷款本息，用上述资金按期归还贷款不足的，其不足部分可再减免本项目增产产品的工商税归还。
集体所有制企业，用贷款项目投产后所增加的税后全部积累（还款期间，主管部门不得提取上缴利润的各项基金）和固定资产折旧基金归还贷款本息，按期还款不足的，不足部分可用本项目增产的产品应纳的所得税及减免工商税（注解：工商税改按一九八四年九月十八日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》及有关税收条例执行。）归还。
第六条 贷款项目中途停建和没有达到经济效果不能按期归还贷款的，用企业的全部固定资产折旧基金和企业基金归还。
第七条 此项贷款的利率为月息四厘二，投产后开始还息。
第四章 贷款的申请和审批
第八条 贷款计划的报批程序：各省、市、自治区轻工、二轻（手工）、纺织等局（以下简称各省、市、区主管局），根据省、市、自治区经委审查同意的挖潜、革新、改造规划，提出年度贷款计划，经中国人民银行省、市、自治区分行（以下简称省、市、区分行）审查同意后，报送中国人民银行总行（以下简称总行）和轻工业部、纺织工业部（以下简称主管部），由主管部和总行提出审批意见，交国家经委召集总行、国家计委、主管部、财政部共同审查。主管部会同总行将贷款规划和限额以上（指纺织企业二百万元以上，轻工企业一百万元以上的项目）的贷款项目，下达给省、市、区主管局，抄送省、市、区分行、经委、计委、财政局。总行会同主管部将贷款规划和限额以下的贷款指标，下达给省、市、区分行，抄送主管局。
第九条 贷款的审批权限：贷款项目由企业提出申请，开户银行审查签署意见。限额以下的项目，由省、市、区分行会同各主管局审批，抄报主管部、总行，抄送省、市、区经委、计委、财政局。限额以上的项目，由省、市、区各主管局、分行审查同意后，报总行和主管部审批。由总
行、主管部将贷款指标和贷款项目联合下达给省、市、区分行和主管局，同时抄送国家经委、国家计委、财政部和省、市、区经委、计委、财政局。
第十条 经审查批准的贷款项目，由使用贷款的企业和发放贷款的银行签订合同。银行在批准的贷款额度内，根据贷款条件和措施进度逐笔发放贷款。
第十一条 贷款指标年内未用完部分，可以结转下年使用。
年内收回的贷款，按管理权限可以周转使用。
第五章 贷款项目的物资供应
第十二条 贷款项目所需钢材、木材、水泥等物资，各级计划、物资部门必须予以保证。各地区先从库存物资中解决。国家物资总局负责补助一半，并纳入挖潜、革新、改造的物资分配计划。国家物资总局补助部分，由轻工、纺织两部提出分配意见，国家物资总局按两部的分配指标通知有关地区物资部门，就地就近供应。其余物资，原则上由地方解决。
第十三条 设备的供应：专用设备由轻工、纺织两部负责供应；通用设备由国家物资总局和地方物资部门负责配套；非标准设备由地方负责供应。
第六章 贷款的检查和监督
第十四条 各级人民银行和企业主管部门对贷款的发放和使用必须认真检查和监督。要认真审查贷款项目是否符合本办法第一、二、三条规定的贷款条件，要落实各项措施，核实经济效果和还款能力，择优扶持。
第十五条 此项贷款必须专款专用。遇有企业擅自改变计划， 提高开支标准，挪用贷款或物资的，银行有权停止发放贷款。
第十六条 各级人民银行和企业主管部门要加强协作，深入调查研究，帮助企业加强管理，经常检查措施进度和贷款使用情况，促使企业用好贷款，及早发挥经济效益。
第十七条 使用贷款的企业应按年、按季向主管部门和当地银行报告措施进度、贷款使用情况，报送有关报表和资料。轻工、纺织两部按季综合各地贷款项目进展情况，及时报送国家经委、国家计委，并送人民银行总行。
第七章 外汇贷款
第十八条 轻工、纺织工业使用外汇贷款，应以买方信贷为主。为了配合买方信贷的使用，中国银行根据实际需要，还可以贷给一部分自由外汇，用于进口设备订金、运保费或进口主要材料自制设备及用买方信贷买不到的东西，以利加速轻、纺工业的发展。
第十九条 有关外汇贷款的审批发放管理办法，按中国银行的规定办理。
第八章 附 则
第二十条 本办法由中国人民银行总行制定，修改亦同。各省、市、区分行可根据本办法规定的原则，结合当地具体情况，作出补充规定，报总行备案。
本办法自颁布之日起执行。
辽宁省政府债务管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令第219号
《辽宁省政府债务管理办法》业经2008年6月26日辽宁省第十一届人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。
省 长 陈政高
二○○八年七月五日
辽宁省政府债务管理办法
第一条 为了加强政府债务管理，提高政府债务使用效率，防范和化解政府债务风险，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。包括政府内债和政府外债。
第三条 本办法适用于我省政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家对政府债务管理另有规定的，从其规定。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）财政部门统一管理本行政区域内政府债务工作。发展和改革、外汇管理、人民银行等部门按照国家有关规定做好政府债务的相关管理工作。
审计、监察等机关在各自职责范围内依法做好政府债务的监督工作。
第五条 举借政府债务应当遵循统筹兼顾、控制规模、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则。
第六条 财政部门、发展和改革部门应当根据本地区国民经济和社会发展的需要以及财政状况，制定本地区政府债务举借规划，合理确定债务总量。政府债务举借规划报本级政府批准后执行，并报上一级政府备案。
第七条 政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。
政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
政府债务资金和偿债资金应当专款专用，不得截留、挤占和挪用。
使用政府债务资金的单位（以下称最终债务人）应当将偿债资金列入财务计划，专户管理。
第八条 除法律和国务院另有规定外，省、市、县、乡（镇）政府不得发行地方政府债券。
第九条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。
第十条 经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。
政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。
财政部门按照批准的预算及时拨付偿债资金。
第十一条 除法律规定经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的外，政府及其所属部门不得做政府债务的担保人。
第十二条 最终债务人的法定代表人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的本级政府主管领导，承担偿还政府债务工作的监督责任。
第十三条 申请举借政府债务的单位，应当向同级财政部门、发展和改革部门提供下列资料：
（一）举借政府债务申请书；
（二）财务报告；
（三）需要提供的其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项：
（一）项目名称、内容；
（二）举借债务数额、来源、期限、利率、用途；
（三）配套资金落实情况；
（四）还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
（五）还款资金来源；
（六）最终债务人；
（七）其他应当载明的事项。
第十四条 财政部门对前条所列资料进行审核后，应当报本级政府批准。但债务率超过100%的，应当经省财政部门审核后，报省政府批准。
对于需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件。
重大政府债务举借，应当经政府审查同意后提请同级人大常委会审议批准。
第十五条 申请举借政府外债的单位，向财政部门提交申请前，应当按照国家有关规定向发展和改革部门申请纳入国外贷款规划。
省发展和改革部门应当按照国家有关规定，办理纳入国外贷款规划项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批手续。
第十六条 举借政府债务规模需要调整的，应当按照本办法规定程序审批。政府及其所属部门必须在批准的规模内举债。
第十七条 申请提供担保的,申请人应当向财政部门提供下列资料：
（一）担保申请书；
（二）经批准的可行性研究报告或者项目建议书；
（三）财务报告；
（四）需要提供的其他资料。
财政部门对前款所列资料进行审核后，应当报本级政府批准，并报上一级政府备案。
第十八条 符合下列要求的项目，可以批准举借或者提供担保：
（一）实施符合国家产业政策的项目；
（二）实施基础设施建设急需的项目；
（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目；
（四）政府认为应举借或者提供担保,并符合国家有关政策的政府债务。
第十九条 有下列情形之一的,不予批准举借政府债务或者提供担保：
（一）偿还债务资金来源和责任没有落实的；
（二）举借或者提供担保的政府债务用于国家和省明令禁止项目的；
（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；
（四）国家规定的不予批准举借政府债务或者提供担保的其他情形。
第二十条 最终债务人必须按照借款合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按照转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
第二十一条 最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到同级财政部门办理登记手续。举借政府外债的，还应当按照有关规定到有关部门办理登记手续。
第二十二条 使用政府债务资金的固定资产投资项目，应当实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金的使用效益负责。
第二十三条 最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，按照规定向同级财政部门、发展和改革部门、外汇管理部门、人民银行和审计机关报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告，并依法接受其监督。
第二十四条 最终债务人的法定代表人发生变更时，其管理部门应当委托审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的责任。
审计机关应当在使用政府债务资金项目实施期内，对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。
最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计机关接到报告，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
政府及其所属部门的政府债务情况应当列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为对领导干部的考核内容。
第二十五条 下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源：
（一）企业税后利润和折旧；
（二）企业募集的股本金；
（三）配套资金中安排的偿债资金；
（四）处置国有资产的收入；
（五）财政预算安排的其他专项偿债资金；
（六）部门预算安排的偿债资金；
（七）最终债务人的其他收入；
（八）法律、法规规定的其他收入。
第二十六条 属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。
第二十七条 政府应当按照政府债务余额的一定比例建立政府偿债准备金。政府偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户管理。
第二十八条 下列资金可以作为偿债准备金的来源：
（一）财政预算内拨款；
（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三）提前收回的政府债务资金；
（四）从配套资金中提取的资金；
（五）处置国有资产的收入；
（六）其他资金。
第二十九条 财政部门应当设立偿还政府债务专户。列入财政和部门综合预算的偿债资金，由财政部门或者有关部门按照预算直接拨入偿债专户，专门用于偿还政府债务。
第三十条 对不偿还到期政府债务的最终债务人及相关责任人，财政部门有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，依法追偿到期债务。
第三十一条 最终债务人应当每年向同级财政部门、发展和改革部门、外汇管理部门和人民银行报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务报告。
第三十二条 企业转让、改制、重组等涉及政府债权的，应当征求财政部门的意见；涉及政府外债的，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并按照国家有关规定将有关结果抄报发展和改革部门。
第三十三条 政府应当建立政府债务预警机制，根据政府债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门综合预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的。
第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。2001年12月18日辽宁省第九届人民政府第94次常务会议审议通过的《辽宁省政府债务管理暂行办法》同时废止。
