共青团中央关于进一步密切联系群众做好代表和维护青少年权益工作的意见
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共青团中央关于进一步密切联系群众做好代表和维护青少年权益工作的意见
共青团中央
共青团中央关于进一步密切联系群众做好代表和维护青少年权益工作的意见
（一九九○年十月九日）
党和政府历来十分重视和支持共青团代表和维护青少年权益的工作。早在40年前，党中央在《关于建立中国新民主主义青年团的决定》中就指出："青年团应在最大多数人民的最大利益的基础上，经常地注意和努力为青年的特殊利益与切身需要服务"。党的十三大报告再次指出，群众团体要"在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益"。中共中央《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作的通知》强调，"各级党组织要支持工会、共青团、妇联在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护各自所代表的群众的具体利益"。党的十三届六中全会《关于加强党同群众联系的决定》再次强调，要"充分发挥工会、共青团、妇联和其它群众团体在加强党同群众联系中的桥梁、纽带作用"。党中央的一系列指示，为共青团进一步密切与广大青少年的联系，充分发挥党联系青少年的桥梁纽带作用，做好代表和维护青少年权益的工作，指明了方向，提供了政策保证。
团十二大以来，在党政领导的支持和社会各界的配合下，各级团组织努力实践，积极探索，代表和维护青少年权益工作取得了可喜的成效，发展势头很好。据不完全统计，已有8个团省、市委，73个地、市团委成立了权益部或维权中心；13个团省、市委设立了"热线"电话，建立了书记、常委接待日制度；17个省、市、自治区通过了未成年人保护条例，并建立了相应的保护机构；10个省、市的青少年保护法规正在制订中。《中华人民共和国未成年人保护法（草案）》已报送国务院审议，力争今年提交全国人大常委会审议通过。在解决青少年学习与成才。恋爱与婚姻，文化与娱乐等方面存在的困难和问题，以及社会生活中时有发生的侵害青少年合法权益现象时，各级团组织积极参与，努力维护青少年的合法权益，受到广大青少年的欢迎。以整顿文化市场，扫除六害，反腐败、促廉政，进行物价监督为主要内容的社会监督工作进展顺利，青年监督岗（哨）及监督员队伍不断发展，行业监督、行政监督、舆论监督、法律监督等多种形式的监督网络正在逐步形成。
代表和维护青少年权益工作的实践，全面体现和完善了共青团的社会职能，扩大了共青团的影响，增强了团组织的凝聚力和战斗力，消化和缓解了部分社会矛盾，促进了社会的稳定，赢得了各级党和政府的好评，充分显示了这项工作的重要性和生命力。为了深入贯彻中央（89）12号文件和党的六中全会决定精神，更好地发挥党和政府联系青年群众的桥梁纽带作用，调动广大青少年的积极性，促进大局的稳定，对进一步加强代表和维护青少年权益工作，提出以下意见。
一、充分认识正确地代表和维护青少年权益工作的重要性。
应进一步明确：
——共青团是先进青年的群众组织，既是党的助手和后备军、党和政府联系青年的桥梁、纽带，又是青少年利益的社会代表。因此 ，正确地代表和维护青少年权益是各级团组织责无旁贷、义不容辞的光荣使命。
——党和政府一贯要求和支持共青团代表和维护青少年权益，希望共青团及时、准确、具体地反映青少年利益，经常反映青少年的意见要求，密切党和政府与青少年群众的联系。
——广大青少年的要求共青团履行"代表、维护"这一社会职能。由于多种原因，侵害青少年合法权益的现象时有发生，他们需要通过自己的组织表达和维护自身的具体利益。
——共青团自身的存在与发展需要做好代表和维护青少年权益的工作。团的三项社会职能是一个有机统一的整体。代表和维护青少年权益这一社会职能，对共青团履行另外两项职能有着推动和制约作用。团组织的基础在青年，共青团只有同广大青年保持密切的联系，根植于青年之中，正确地、忠实地代表青年利益，坚持为青年服务，才能广泛地团结青年，团的工作才有坚实的基础，才能使党的要求变为青年的自觉行动，使共青团更富有活力。
当前，保持国家政治、经济、社会的稳定和发展是压倒一切的头等大事，是包括青年在内的全国人民的根本利益所在，是做好一切工作的前提和基础。我们国家在前进中还存在许多困难和问题，治理整顿必将涉及到不同群体之间利益的调整，腐败现象和官僚主义必然会侵害青少年的权益。共青团要通过代表和维护青少年权益，密切与青少年的联系，发挥党联系青少年的纽带作用，在反映青少年呼声，尽力解决青少年切身利益问题的过程中，坚持原则，顾全大局。对青少年的要求，合理的要积极争取，能做到的要尽力解决；一时难以办到的，要说明情况，讲清道理；不够正确的，也要坚持说服教育。要引导青少年正确认识改革、了解国情、树立主人翁责任感，正确处理好个人与集体、局部与全局、眼前与长远等利益关系，自觉地维护安定团结。这对于缓解社会矛盾、稳定大局具有十分重要的意义。
二、积极推进青少年专门立法，用政策法律手段做好维权工作。
努力掌握政策法律武器，是搞好维权工作的基础。国家在一系列法律、法规中，有不少关于维护青少年具体利益、处理青少年违法犯罪，改造、挽救失足青少年的条款。党的十一届三中全会以来，我国制定了一些有关教育和保护青少年健康成长的政策、法律、法规，17个省、市、区已颁布了《未成年人保护条例》或《青少年保护条例》。各级团组织要坚持依法维权，与各种侵害青少年合法权益的现象做坚决的斗争。当前要特别注意从维护青少年的生活、学习、婚姻权利入手。现在，有此地方拐卖儿童、青年妇女的犯罪活动猖獗，教唆青少年犯罪严重；青少年被挟持、遗弃、歧视现象时有发生；辍学、童工现象仍在蔓延；吸毒、卖淫现象触目惊心；买卖婚姻、抢亲、换亲、娃娃亲，甚至童养媳等旧婚俗也死灰复燃。对这些严重的侵权现象，共青团必须勇敢地站出来，配合有关部门坚决予以打击和制止。同时继续开展普法宣传教育活动，努力增强青少年的法律意识，提高青少年的自我保护能力。
青少年专门立法工作是维权工作的重要内容，各级团组织必须主动争取党政、人大等方面的支持，协助有关部门做好青少年专门法规的制定和执行工作。已经颁布实施青少年保护条例的地方，各级团组织要积极做好条例的普及和宣传工作，主动参与协调、监督、检查有关法律法规的执行情况，同时主动做好条例完善、修订的准备工作；正在起草、审议青少年保护条例的地方，各级团组织要积极参与，努力推进立法工作的进程。
三、广泛地参与社会监督，代表和维护青少年的合法权益
参与社会监督，是共青团代表和维护青少年权益的一个重要方面。各种不正之风、腐败现象、违法乱纪行为，无一不直接侵害青少年的合法权益。共青团参与社会监督既有利于配合党的中心工作，增强广大团员青年的社会责任感，维护青少年的合法权益，又有助于缓解社会矛盾。促进安定团结，维护全国人民的总体利益。各级团组织要遵照党中央书记处批转的《关于共青团组织参与社会监督的请示报告》精神，本着有利于"治理、整顿"，有利于完善团的社会职能，有利于保护青少年健康成长，有利于扩大团组织的社会影响，各级动员和带领广大团员、青年广泛参与社会监督。当前要着重做好以下几项工作。1.发挥共青团的组织优势，从实际需要和可能出发，建立必要的监督组织。应力争在物价、工商、财务、税收、文化、新闻、影视等行业建立青年监督岗哨，形成纵横交错的社会监督网络。2.在党组织和政府有关方面的指导和帮助下，建立一支素质好，作风正，敢碰硬的监督员队伍，形成一支强大的社会力量。3.注意紧密配合党的中心工作，适时扩展社会监督内容。当前要特别注意做好扫"黄"除"害"、社会治安、物价管理、廉政建设等方面的监督工作。4.制订和完善社会监督工作细则，，建立健全各种规章制度和内部机制，使共青团参与社会监督工作朝着制度化、规范化方向发展。
四、努力办实事，为青少年提供直接服务
当前，治理整顿成效明显，改革正在不断深化。我们必须在推进治理整顿和深化改革的前提下，积极向有关方面反映情况，妥善处理整顿、调整中涉及到的青少年利益问题。同时，要引导青少年顾全大局，与党和政府同心同德，共渡难关。要特别注意做好停工、减产企业青年职工、城市待业青年、返乡青年农民工作的思想工作，要尽力为他们排忧解难；还要重视失足青少年的帮教挽救工作。这些不但是维护青少年权益的要求，更是稳定大局的需要。
根据青少年健康成长的需要，为他们提供直接服务，是共青团代表和维护青少年权益的现实内容和经常性工作。各级团组织要从点点滴滴的小事实事做起，认真倾听青年呼声，切实帮助青少年解决具体问题。有条件的地方可以成立法律咨询机构或律师事务所（室），为青少年当事人提供法律帮助。要充分重视发挥人大、政协、职代会、企管会中青年代表或委员的作用，积极反映广大青少年的呼声和要求，对需要提交政府部门和有关方面解决的问题，要认真调查研究，提出建议，督促解决。
五、切实加强领导，搞好维权机构和队伍的建设。
代表和维护青少年权益，不但是团内维权部门的具体任务，也是全团的重要工作。这项工作由于起步较晚，目前各地发展很不平衡。各级团组织要加强领导，把代表和维护青少年权益工作列入议事日程，保证一名主要负责同志分管这项工作。省、地两级团委要从本地实际出发，积极创造条件，逐步设立维权机构，基层团委、团支部可增设维权委员。要选拔政治坚定、作风正派、乐于为青少年服务且有一定法律常识的优秀团干部到各级维权机构中，建立起一支坚强的维权干部队伍。同时各级团组织要在党组织的指导下，通过法定程序和渠道，努力增加和人大、政协以及企业、乡村、学校等的立法、审议机构中的青年代表比例；有条件的应争取在人大、政协和国家机关成立有关青少年工作的专门机构。
六、不断加强维权理论研究。
代表和维护青少年权益是团的一项开拓性工作，政策性很强。维权工作越发展越需要理论指导。但是目前维权工作的理论研究还很薄弱。各级团组织要在积极推进维权工作的同时，注意维权理论的研究。要注意总结前段维权工作的经验，探索工作规律，使之在实践中不断完善、充实。为了加强对维权理论的研究，团中央拟于1991年召开一次维权理论研讨会，望各地早做准备，力求推出一批有价值的论文。
代表和维护青少年合法权益，保证青少年健康成长，是一项复杂的社会系统工程，仅靠共青团是远远不够的，必须争取各级党政领导和社会各界的关心和支持。因此，各级团组织在维权工作中，要积极主动地争取党政领导的支持，寻求有关部门的配合，特别是公安、司法、教育、文化、出版、舆论部门的配合。要通过全社会的共同努力，综合治理，不断优化青少年健康成长的社会环境，把代表和维护青少年权益工作推向一个新的阶段。
青海省实施《中华人民共和国渔业法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国渔业法》办法
青海省人大常委会
（1992年2月28日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年2月28日公布 自1992年4月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 渔业的监督管理
第三章 养殖渔业
第四章 捕捞业
第五章 渔业资源的增殖和保护
第六章 罚 则
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强我省渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，积极发展水产养殖业，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的全面发展，根据《中华人民共和国渔业法》和有关法律规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当把渔业资源开发纳入国民经济发展计划，实行保护与发展并举的方针，作好渔业水域的统一规划和养殖、加工、合理捕捞的综合开发。
第四条 各级人民政府应重视和鼓励渔业科学技术研究工作，推广先进技术，提高渔业科学技术水平。
在渔业资源保护、养殖，发展生产和渔业科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 渔业的监督管理
第五条 渔业监督管理，实行统一领导，分级管理，专群结合的办法。
省人民政府渔业行政主管部门负责全省渔业管理工作；州（地）、市、县人民政府渔业行政主管部门管理本行政区域内的渔业工作。
县级以上人民政府渔业行政主管部门可在重要渔业资源所在地设立渔政监督管理机构。
跨行政区域的渔业水域，由有关县级以上人民政府协商管理，或者由上一级渔业行政主管部门监督管理。
群众性护渔活动，应在当地县级人民政府渔业行政主管部门的指导下依法进行。
第六条 各级渔政监督管理机构的职责是：
（一）监督检查渔业法律、法规和本办法的执行，查处违法行为；
（二）负责渔业资源及渔业水域环境的保护工作，协同环保部门调查处理渔业水域污染事故；
（三）办理捕捞许可证和有关渔业生产、收购、运输等事宜，按国家规定征收渔业费用；
（四）维护渔业生产秩序，调处渔业纠纷，保护渔业生产者的合法权益；
（五）负责渔业船舶的登记、检验和船员考核的发证工作，调查处理渔业船舶交通事故；
（六）负责渔港及其它有关渔政管理事项。
第七条 渔政检查人员执行公务时，必须出示省渔业行政主管部门统一核发的检查证件。
渔政检查人员有权对渔业捕捞、养殖、购销等活动和渔业证件、渔船、渔具、网具规格、捕捞方法、渔获物进行检查。任何单位或个人不得拒绝或阻挠。
第八条 各级渔政监督管理机构根据需要可配备必要的检查船舶、车辆、通讯、监测等设备器材。
第九条 经省公安部门批准，渔政监督管理机构可在交通要道设立检查站，查处非法捕捞和运销活动。
青海湖沿岸的铁路、列车和公安部门应积极配合渔政监督管理机构进行渔政检查。
第十条 各级公安、司法、工商行政管理、交通、铁路、水利、环境保护等部门应与渔政监督管理部门相互配合，共同保护好渔业资源。
第十一条 外国人进入我省渔业水域从事渔业资源调查，采集水生动植物标本，拍摄鱼类或其它水生动植物影片、图片，必须经国务院有关主管部门批准，由省渔业行政主管部门办理手续后进行。
第三章 养殖渔业
第十二条 根据谁开发、谁受益的原则，各级人民政府应在政策、资金、技术、物资等方面，鼓励支持全民、集体所有制单位和个人充分利用宜渔水域和非农荒地、河滩、沼泽、盐碱地、洼地、地热水、工厂余热水资源发展养殖渔业。
对重要水域和重要渔业、水生生物资源，由省渔业行政主管部门负责组建专门经营机构，统一规划，加强管理，合理开发。重要水域和重要渔业、水生生物资源具体由省人民政府确定。
第十三条 根据国家对水域利用的统一安排，县级以上人民政府可以将全民所有的水面承包给单位和个人从事养殖生产，核发养殖使用证；跨县的由有关县协商核发或由上一级人民政府核发。
全民和集体所有的水面可以由省内外单位、集体、个人承包，也可以跨行业、跨地区联合经营，也可实行租赁、股份制、引进外资等经营形式，发展养殖生产。
第十四条 养殖水面的所有权、使用权、承包经营权受法律保护、任何单位和个人不得侵犯。
养殖水面所有权、使用权、承包经营权发生争议的，依照国家法律、法规解决；未解决之前，任何一方不得破坏养殖生产。
第十五条 承包具有一定规模的水面，应签订合同或协议，并经当地渔政监督管理机构鉴证。签约双方应严格履行合同。
第十六条 领取养殖使用证的单位和个人，无正当理由使水面荒芜满一年的，由发证机构责令限期开发利用；逾期未开发利用的，按同类养殖水域前三年平均亩产值的50％征收水面荒芜费，并可吊销养殖使用证。
第十七条 国家建设征用养殖水面、河滩等，按照《青海省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定办理。
第四章 捕捞业
第十八条 捕捞渔业按照有利于保护、增殖和合理利用资源的原则，实行捕捞许可证制度。
第十九条 凡在青海湖、鄂陵湖、扎陵湖从事捕捞生产的单位和个人，经省渔业行政主管部门审查批准，由渔业水域所在地的县渔业行政主管部门核发捕捞许可证。青海湖渔场由省渔业行政主管部门核发捕捞许可证。
在其他水域从事捕捞生产的，由当地县以上渔业行政主管部门核发捕捞许可证。
第二十条 凭证从事捕捞生产的单位和个人，必须按照捕捞许可证规定的作业类型、场所、时限、渔具、渔法及捕捞限额作业。
第二十一条 制造、购置、更新改造渔业船舶，须经省渔业行政主管部门批准，并经省渔政监督管理机构检验合格，方可下水作业。
第二十二条 对湟鱼等名贵鱼类的运销实行运销证制度。
捕捞许可证和运销证由省渔业行政主管部门统一印制，不得翻印、涂改、买卖，出租和转让。
第二十三条 机关、团体、部队、学校、厂矿、农牧场等非渔业生产单位和个人不得从事不产资源的捕捞。
第五章 渔业资源的增殖和保护
第二十四条 对下列名贵鱼类和水生经济动物实行重点保护：
（一）青海湖裸鲤（亦称青海湟鱼）；
（二）花斑裸鲤（亦称大嘴湟鱼）；
（三）极边扁咽齿鱼（亦称水嘴湟鱼）；
（四）黄河裸裂尻；
（五）拟鲶高原鳅；
（六）骨唇黄河鱼（亦称山弓鱼）；
（七）卤虫、林蛙；
（八）其他高原土著经济鱼类和引进的名特优养殖鱼类。
第二十五条 禁止炸鱼、毒鱼、电鱼和捕捞川陕哲罗鲑、大鲵、疣螈等国家重点保护水生动物。
第二十六条 水产品捕捞标准：湟鱼尾重为250克以上；其他鱼类捕捞标准由省渔业行政主管部门制定。
渔获物中的幼鱼比例不得超过10％。
第二十七条 对下列重要渔业水域、水系实行重点保护：
（一）青海湖及其附属水域；
（二）鄂陵湖、扎陵湖及其附属水系；
（三）可鲁克湖；
（四）托索湖及其附属水系；
（五）玛柯河及其支流。
第二十八条 青海湖每年12月1日至翌年3月31日为禁渔期，每年4月1日至8月31日，沿湖岸水域二公里内、三块石（弧插山）至沙陀以西的水域，以及布哈河、黑马河、边马河、泉吉河、沙柳河、哈尔盖河、甘子河等河口、河道为禁渔区。
鄂陵湖、扎陵湖以及吉迈以上黄河河道相通的湖泊进出水口、鄂陵湖与扎陵湖之间河道、星宿海附近河道每年6月1日至8月31日为禁渔区。
玛柯河及其支流为常年禁渔区。
本省境内的其它水系、水域的禁渔期、禁渔区，由当地县级人民政府划定公布，并报省渔业行政主管部门备案。
第二十九条 因养殖、科研等特殊需要，在禁渔期、禁渔区作业，使用禁用的渔具、渔法，捕捞名贵水生动物必须经省渔业行政主管部门批准。
第三十条 在重要渔业水域捕捞使用的网具，必须符合下列规定：
（一）机船拖网最小网目不得小于7厘米，不准在囊网中加置衬网而变相缩小网目；
（二）胶丝挂网网目不得小于9厘米。
第三十一条 任何单位和个人，在重要渔业水域及所属鱼类产卵场、繁殖区和洄游河道建造拦河闸坝、引水渠道、水库等水利工程时，应事先征得省渔业行政主管部门的同意。
未经县级以上人民政府批准，不得围垦苗种基地和养殖场所。
第三十二条 在重要渔业水域进行水下爆破、勘探、施工作业，应事先同县以上渔业行政主管部门协商，并采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害。
第三十三条 各级人民政府应当依照《水污染防治法》的有关规定，保护和改善渔业水域的生态环境。
禁止向渔业水域排放各种有害物质。
第三十四条 渔业资源增殖保护费，为年捕捞总产值（以国家不变价计算）的4％，由捕捞者在办理捕捞许可证时一次缴纳。
第三十五条 根据渔业资源情况，经省人民政府批准，省渔业行政主管部门可以宣布封湖、禁捕。
第六章 罚 则
第三十六条 具有下列行为之一的，由渔政监督管理机构给予行政处罚：
（一）擅自捕捞国家重点保护水生动物的，没收渔具、渔获物和违法所得，并处以200元至2000元的罚款；
（二）未经批准在禁渔期、禁渔区捕捞的，责令赔偿资源损失，没收渔获物和违法所得，并处以渔获物现值五倍的罚款；
（三）炸鱼、毒鱼、电鱼和使用禁用的渔具、渔法进行捕捞的，没收渔获物、渔具和违法所得，并处以渔获物现值五倍的罚款；
（四）擅自捕捞的，没收渔获物、渔具和违法所得，并处以渔获物现值三倍的罚款；非法收购、贩运鱼货的，没收鱼货，暂扣运鱼工具，并处以渔获物现值二倍的罚款；
（五）违反捕捞许可证的规定捕捞的，没收渔获物和非法所得，并处以渔获物现值二倍的罚款；情节严重的，可吊销捕捞许可证；
（六）渔获物中幼鱼比例超过10％的，除没收渔获物、赔偿损失外，并处以渔获物总量现值一倍的罚款；
（七）伪造、涂改、买卖或以其它形式转让捕捞许可证、运销证的，没收违法所得，吊销捕捞许可证、运销证，并处以100元至1000的罚款；
（八）偷捕、抢夺国营、集体、个人养殖的水产品，破坏养殖水体、养殖设施的，责令赔偿损失，处以100元至1000元的罚款。
上述行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 渔政监督管理机构作出行政处罚决定时，应填写处罚决定书；作出罚没决定的，应使用财政部门统一印制或核准的罚没收据；扣押物品的应开具清单。
罚没收入一律上缴当地财政。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起30日内，向上一级渔政监督管理机构申请复议或向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务或者殴打渔政检查人员的；偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 渔政人员以权谋私或徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本办法的具体应用问题由省农林厅负责解释。
第四十二条 本办法自1992年4月1日起施行。
1992年2月28日
关于规范期刊刊名标识的通知
新闻出版署
关于规范期刊刊名标识的通知
各省、自治区、直辖市新闻出版局，中央各部门期刊管理部门，总政宣传部：
近些年来，随着期刊出版的发展繁荣，期刊在出版形式、设计装帧等方面，都有了很大进步，这对于改进和提高期刊出版质量起到了积极的作用。但是，最近一段时间，一些期刊封面上的刊名、副标、要目比较混乱，甚至影响了期刊名称的辩认。这种情况，违反了期刊出版的管理规定。为了加强期刊管理，现就进一步规范期刊刊名标识等问题通知如下：
一、期刊使用的名称必须与期刊出版许可证上注册登记的名称相符，不得擅自改变或变相改变已注册的名称。
二、期刊封面除使用已经注册登记的中文名称外，可印有准确翻译并经注册登记的英文或其他外文名称，但必须明显小于中文名称。
三、未经新闻出版署批准，不得以中文或外文将与其进行版权贸易的境外出版单位或其他机构的名称在期刊封面上刊出。
四、少数民族文字的期刊，应在封面上同时刊出汉文刊名。
五、每期期刊封面所用名称必须与所注册登记的名称完全一致。
六、期刊增刊不得在封面上使用副标识名称，增刊须刊印正刊名称并注明“增刊”字样。
七、期刊出版凡违反本通知规定的，由新闻出版行政管理部门视情节轻重，按照有关规定给予相应的行政处罚，同时还可建议其主管部门、主办单位对有关责任人给予相应的行政处分。
