河北省国家公务员培训规定

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景点门票不涨价，北京发改委这颗定心丸给得好

杨　涛

4月12日，针对有媒体报道的国内部分景点将在五一期间涨价的消息，北京市发改委新闻处处长王岩十分确定地表示：“五一期间，北京市旅游景点门票不会涨价。”（《新京报》4月13日）
北京市发改委之所以会作出这个表态，源于有媒体报道，说在“五一”节期间，国内许多景点的门票都要涨价，如张家界武陵源区、四川省九寨沟风景区和黄龙风景区的门票都要涨，同时也提到北京故宫旺季门票也由每张60元调整为100元。北京市发改委为此出面澄清，五一黄金周期间，北京市旅游景点门票将不会涨价。并且，就是北京市世遗景点门票，尽管在2004年11月30日，北京市发展和改革委员会在京召开“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”后，出台了一个调价方案，但目前正在报请市政府批准，“反正近期内不会提高景点门票价格”。
笔者认为，北京市发改委给游客们的这颗定心丸给得好。如果其他媒体报道的一些省份的景点门票涨价属实，而北京市能在这起“涨风”的潮流中保持自己的立场，不盲目涨价，体现了首都的“海纳百川”风范，也让全国人民能真正感觉北京是全国人民的北京。是的，许多景点要生存、要发展，必须要从经济利益考虑，来安排自己的运营。因此，在“五一”期间，当游客多的时候，景点处于供不应求，景点就可能调高自己的门票价格，最大程度地增加自身的经济效益。但是，企业也好，旅游景点也好，也不能光考虑自己的经济效益，也应当适当承担“社会责任”和为公益服务，不能过份趁人之危牟取暴利，要考虑社会公众的承受能力和满足社会福利。况且，许多景点属于“世界文化遗产”，是人类共同的物质与精神财富，是全国人民的财产，这方面景点本身和政府的社会责任更强，要让全社会的人都能有能力去接受教育和观赏。北京市表示景点不在“五一”期间涨价，从客观上促进了全国人民的福利，值得嘉许。
其次，我们还要说的是，景点的特别是“世界文化遗产”门票要涨价，还要考虑涨价的合理性的问题。对于许多景点特别是“世界文化遗产”的景点，其价格可以说是《价格法》规制的重要的公益性服务价格，不是说不能涨价，但并不能随随便便说涨就涨，必须根据国家经济发展和人民生活水平提高的状况，物价的变动以及当地的具体实际情况，而且景点所得的收入也应当有个合理开支。有评论就认为：景点在涨价前是不是要先接受审计？因此，北京市在涨价的合理性没有解决前景点不盲目进行涨价，又是其亮点之一。
再次，景点的特别是“世界文化遗产”门票要涨价，在程序上也要具有合法性，要等到公众的认同和法定的许可。去年，北京市为调高“世遗”景点的门票，市发展和改革委员会专门在京召开“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”后，之后形成了一个调价方案，并按法定程序报市政府审批。尽管许多人对这次听证参加的人员、调价的内容和必要性等等方面存在大的争议，但这毕竟征求了一些民众的意见，让全社会进行了充分的讨论，并依照了法定的程序，而不再是像以往一样秘密操作，自行作主。此次，在市政府还没有明确答复调价方案以前，发改委表示不会涨价，这也是体现了对民意和法律的尊重。
最后，北京市发改委这一表态，也体现了政府在对重要的公益性服务价格进行规制和管理的负责任态度，体现了政府职能的一种回归和到位。正如4月12日《新京报》的社论指出，“需要回归的，指的是地方政府应该摆脱地方经济利益的局限，更多地考虑全国的公益和整体利益；需要到位的，指的是国家相关部门应更多地予以一种原则性的、权威性的指导和监管，避免各地在无序和失范当中，进行专断而非法的门票涨价。”那么，北京市发改委对北京市的旅游景点在没有听证、在没有论证涨价的合理性以及没有获得合法性前，不允许景点随意涨价，可以说是履行《价格法》所要求其应尽的责任和义务，体现了政府职能的回归和到位。
我们期待着全国各地的旅游景点在五一黄金周期间，都能好好地向北京学习，不要盲目乱涨价，多考虑考虑自己的社会责任和为公益服务，就是要涨价也别乱跟风，至少要在解决涨价的合理、合法性再考虑。为此，有关的地方政府必须要尽到应尽的责任。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　



广西壮族自治区防城港市人民政府


防城港市人民政府关于印发防城港市事业单位公开招聘工作人员实施细则的通知

防政发〔2009〕9号


各区（县、市）人民政府，市直各有关单位：
经市人民政府同意，现将《防城港市事业单位公开招聘工作人员实施细则》印发给你们，请遵照执行。

附件：1.事业单位编制使用审批表
2.机关、事业单位工作人员调配审批表


二〇〇九年二月十三日


防城港市事业单位公开招聘工作人员实施细则

一、总 则
第一条 为规范我市事业单位公开招聘行为，提高事业单位人员素质，使公开招聘工作科学化、制度化和规范化，根据国家人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部2005年第6号令）、《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发〔2005〕45号）和《广西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施细则》（桂人发〔2006〕22号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 在本市登记的各类事业单位，在编制限额内出现岗位空缺，需要补充专业技术人员、管理人员和工勤人员时，均需面向社会公开招聘。事业单位进人除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，均应面向社会公开招聘。
批准参照公务员法管理的事业单位按公务员进人办法实施。
第三条 事业单位进人应坚持面向社会，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取公开招聘考试与考察考核相结合的方式进行。事业单位公开招聘工作人员，不得设置歧视性条件要求。
第四条 政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。事业单位招聘人员应成立招聘工作组织，人员由人事、编制、监察、用人单位行政主管部门及用人单位领导组成，负责有关工作的具体实施。
第五条 事业单位进人应当在防城港市机构编制委员会核定的编制数内，以及单位管理人员岗位、专业技术人员岗位及工勤人员岗位具体人员结构比例范围内，按相应岗位所需的资格条件和规定的程序进行。
二、招聘对象、资格条件
第六条 事业单位招聘工作人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
第七条 应聘人员必须具备下列基本条件：
（一）遵纪守法，品行端正，具有良好的职业道德，愿意履行事业单位工作人员的义务；
（二）具有履行岗位职责的文化程度、知识、能力，具备应聘岗位所需的任职资格、执业（职业）资格及技能要求，或符合国家、自治区和本市的有关规定；
（三）具有正常履行职责的身体条件；
（四）具有应聘岗位所需要的其他条件。
三、招聘方式
第八条 事业单位公开招聘工作人员，可以通过公开招聘考试、双向选择、择优聘用以及招募急需紧缺高层次人才等方式进行。
（一）招聘初级以下岗位人员，采用公开考试的方式。
（二）参加各类高校应届毕业生双选会或政府所属人才交流服务机构组织的人才招聘会，与用人 单位签订聘用意向协议的取得学士以上学位、专业对口的应届毕业生，属于本单位年度招聘计划的，经同级人事和编制部门审核，报市人事局、市编委办核准后，可以直接进入面试或实际操作能力测试程序，面试比例和名单由用人单位及用人单位行政主管部门根据签订协议的人数确定。
（三）具有下列情形之一，并属于本单位年度招聘计划和规定急需引进紧缺人才范围，经市人事局、市编委办审核并报市人民政府同意，可采用直接考核、择优聘用的方式进行：
1.符合我市引进各类高层次或急需紧缺人才规定条件引进的高层次人才、紧缺人才；具有中级以上专业技术职务资格或硕士以上学位的人员。
2.公务员和参照公务员法管理人员流向同级或同级以下事业单位的。
3.事业单位原在编在职人员流向同级或同级以下经费核拨方式相同的其他事业单位的；全额拨款事业单位原在编在职人员流向同级或同级以下差额、自收自支事业单位的；差额拨款事业单位原在编在职人员流向同级或同级以下自收自支事业单位的。
第九条 事业单位公开招聘工作人员可利用本年度公务员录用考试的笔试成绩，需要在当年公务员录用考试笔试成绩达到合格分数线的人员中招聘工作人员的事业单位（参照公务员法管理的事业单位除外），由用人单位根据岗位需求情况提出招聘申请，经市人事局、市编委办审核同意后，面向社会发布公告，凡在当年公务员录用考试笔试成绩达到合格分数线且符合岗位招聘资格条件的人员，均可报名，由市人事局审核后，按照1：3的比例从高分到低分确定面试人选，经面试、考察和体检等规定程序后，择优聘用。
四、招聘程序
第十条 编制招聘计划和实施方案。
用人单位在公开招聘前须经同级行政主管部门同意后，再向同级人事和机构编制部门申报年度招聘计划。年度招聘计划包括：单位名称、单位经费核拨方式、编制数、空编数、现有人数（专业技术人员数、管理人员数、工勤人员数）、拟聘岗位及人数等内容。每年11月15日前申报下一年度招聘计划，办结期限为30个工作日。如有变动，在每年11月30日前更改申报当年招聘计划。
招聘计划和招聘实施方案主要包括以下内容：招聘岗位及条件、招聘时间、招聘人数、招聘方式、招聘工作各环节的办结时限等。
市直事业单位的招聘计划和招聘实施方案，由行政主管部门审核，经市人事局、市编委办核准，报市人民政府审批同意后，由市人事局组织实施；各区（县、市）事业单位的招聘计划和招聘实施方案，经同级行政主管部门、人事部门和编制部门审核，报市人事局、市编委办核准后，由各区（县、市）人事部门组织实施。
第十一条 招聘程序
（一）发布招聘信息
事业单位公开招聘工作于每年第二季度组织一次。招聘信息或招聘简章由市人事局于公开招考前一个月通过防城港人才网等有关媒体统一向社会发布，招聘信息或招聘简章包括招聘岗位、人数及待遇；应聘人员的资格和条件；招聘办法；考试时间、地点、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。
（二）报名和资格审查
应聘报名采取现场报名的方式进行。市人事局和用人单位的行政主管部门负责对报名应聘人员资格、条件进行审核和考前确认，符合条件的，填写《事业单位公开招聘工作人员报名登记表》，经市人事局同意后核发准考证。对符合规定条件的报考者，不得拒绝其报名。
拟招聘计划数与报考人数达到1∶3比例的，予以开考。达不到1：3比例但确实需要在当年补缺的，经市人事局审核同意，方可开考。
（三）考试
考试采取笔试与面试相结合的方式进行。
1.笔试
笔试主要测试应聘人员的职业能力、职业道德、职业规范及岗位所需的专业知识、技能的掌握和运用能力。
事业单位公开招聘笔试的命题和评卷由人事部门或用人单位的行政主管部门商上级部门组织进行。事业单位招聘笔试的考务工作由人事部门和用人单位的行政主管部门组织实施。
笔试成绩由市人事局统一在防城港人才网公布，并根据笔试总体水平和招聘情况划定合格分数线。
2.面试
面试主要考察应聘者的业务素质及潜在能力，包括综合分析、言语表达、计划组织、人际关系、应变能力及自我认知程度等。面试采取问答式、情景模拟、心理素质测评、专业技能考评、实际操作（如教师试教）等方式进行。
在笔试合格成绩的基础上，每个岗位按照1：3的比例，从高分到低分顺序确定进入面试人选。个别岗位达不到面试比例，又确需进人的，须报市人事局审批同意后方可进入面试程序。面试采取由人事、编制及用人单位的行政主管部门统一组织，各用人单位协助的方式进行。面试考官一般为7-9人，由用人单位及其行政主管部门、人事部门成员和专家组成，从具备考官资格的考官库中随机抽取，其中专家成员的比例不得少于考官总数的三分之一。考官组成人员须报市人事局备案。严格执行考官资格制度，未经培训，没有考官资格的人员不得担任面试考官。
面试成绩60分以上（含60分）为合格。笔试成绩和面试成绩之和为考生考试的总成绩。
（四）考核
面试结束后，根据笔试、面试或实际操作能力测试综合成绩从高分到低分，按招聘职位人数1∶1的比例确定考核对象并进行考核。考核组成员为2人以上，由用人单位的领导班子成员和行政主管部门的人事政工、纪检监察等人员组成，考核组成员名单须经用人单位的行政主管部门审定。考察内容为应聘者的政治思想表现、道德品质、业务能力、工作实绩及是否需要回避等，并对应聘人员资格条件进行复查。综合考核材料后对能否聘用给予考核结论，考核出现不合格的依次递补。
（五）体检
用人单位领导班子根据考试、考核结果集体研究，择优确定拟聘人选，组织拟聘人员到县级以上具有相当资质的医疗机构进行体检，体检标准参照公务员录用的体检标准执行，有行业体检标准的按行业标准执行。体检中出现身体不合格的依次递补。
（六）公示
对体检合格的拟聘人员，市直的用人单位经其行政主管部门同意，报市人事局核准后，在防城港人才网、拟聘人员原工作单位和拟聘单位进行公示；各区（县、市）用人单位经其行政主管部门审核同意，报市人事局核准后，在防城港人才网、拟聘人员原工作单位及拟聘单位进行公示。公示期为7天。
（七）审批
公示期满无异议的，市直用人单位向其行政主管部门呈报聘用材料，行政主管部门审核后报市人事局审批；各区（县、市）用人单位呈报的聘用材料，经其行政主管部门和各区（县、市）人事劳动和社会保障局审核后，按管理权限审批。聘用审批材料包括：审批函；进入面试人员花名册；《事业单位编制使用审批表》和《机关、事业单位工作人员调配审批表》各一式三份；拟聘人员个人近年思想工作总结；综合考核材料及结论；体检表；计划生育证明；公示结果说明。
（八）聘用
市直用人单位的拟聘人员，经审批同意后，由市人事局、市编委办办理调配、工资和入编手续；各区（县、市）用人单位的拟聘人员，经审批同意后，由各区（县、市）人事和编制部门办理调配、工资和入编手续。
属于本实施细则第八条第三款规定的拟聘人员，经审批同意后，按照规定的程序办理调配、工资和入编手续。
五、附 则
第十二条 市人事、编制、监察部门负责对市直和各区（县、市）事业单位招聘实施工作进行指导、监督和管理。
第十三条 公开招聘工作中聘用合同的签订、聘后管理、纪律与监督等按照桂人发〔2006〕22号文件执行。
本细则由防城港市人事局负责解释。
本细则自公布之日起实施。
附件1
事业单位编制使用审批表
（市本级使用）
使用
编制人员情况 姓 名 性 别 民族 籍贯
出生年月 入伍时间 干部或
工 人
文化程度 毕业院校及专业 专业技术职 称
原工作
单 位 单位
性质 经费渠道
配偶姓名 工作单位
及职务
申请使用编制单位情况 单位名称 经费渠道
合 计 行政管理(名) 专业技术(名) 后勤服务(名) 其中领导职数
处级 科级
编 制 数
实有人数
空 编 数
申请使用
编制类型
申请使用编制人员工作简历



申请使用编制主要理由

使用
编制
单位
意见

(公章)
负责人：
年 月 日 主管部门意见 （公章)
负责人：
年 月 日
机构
编制
部门
意见 经核，申请使用编制单位事业编制数为 名，现实有用编人数 人。按核定的人员编制结构比例， 岗位人员有空缺。
经研究，
（公章)
负责人：
年 月 日
组织、人事、劳动和社会保障部门对人员调动的初审意见
（公章)
负责人：
年 月 日
分管人事编制领 导
意 见


编委主任意见

备 注 送达编办
时 间


说明：此表由申请使用编制单位如实填写，连同机关、事业单位工作人员调配审批表（各一式三份）一并报送。
事业单位编制使用审批表
（区、县、市使用）
使用
编制人员情况 姓 名 性 别 民族 籍贯
出生年月 入伍时间 干部或
工 人
文化程度 毕业院校及专业 专业技术职 称
原工作
单 位 单位性质 经费渠道
配偶姓名 工作单位
及职务
申请使用编制单位情况 单位名称 经费渠道
合 计 行政管理(名) 专业技术(名) 后勤服务(名) 其中领导职数
处级 科级
编 制 数
实有人数
空 编 数
使用编制人员
拟分配岗位


申请使用编制人员工作简历


申请使用编制主要理由
使用编制单位意见：

(公章)
负责人：
年 月 日 使用编制单位主管部门意见：

（公章)
负责人：
年 月 日
区、县（市）机构编制部门意见：
经核，申请使用编制单位事业编制数为 名，现实有用编人数 人。按核定的人员编制结构比例，
岗位人员有空缺。
经研究，

（公章)
负责人：
年 月 日 区、县（市）组织或人事劳动和社会保障部门意见：




（公章)
负责人：
年 月 日
区、县（市）分管人事编制领导意见：

签字：
年 月 日 区、县（市）编委主任意见：
签字：
年 月 日
市编办意见：

（公章)
负责人：
年 月 日 市组织、人事、劳动部门意见：

（公章)
负责人：
年 月 日
市分管人事编制领导意见：

签字：
年 月 日 市编委主任意见：

签字：
年 月 日
备 注 送达市编办
时 间


说明：此表由申请使用编制单位如实填写，连同机关事业单位工作人员调配审批表（各一式三份）一并报送。
附件2
机关、事业单位工作人员调配审批表
姓 名 　 曾用名 　 性 别 　 一寸
免冠
照片
出生年月 　 籍 贯 　 民 族 　
政治面貌 　 参加工作
时 间 　 健康
状况 　
学历
学位 全日制
教 育 　 毕业院校及系、专业 　
在 职
教 育 　 毕业院校及系、专业 　
现工作单位及职务
（职称） 　 联系电话 　
拟调配
何地何单位 　
调配理由 　
学
习
工
作
简
历 　
现
实
表
现