中华人民共和国海关计核涉嫌走私的货物、物品偷逃税款暂行办法

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陕西省商洛市人民政府


商洛市人民政府关于印发闲置土地处置实施办法的通知

商政发〔2012〕29号




各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

现将《商洛市闲置土地处置实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



商洛市人民政府

2012年8月1日




商洛市闲置土地处置实施办法


第一章 总 则


第一条为了加强土地管理，规范土地市场行为，优化配置土地资源，提高土地利用率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《国土资源部闲置土地处置办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，可以认定为闲置土地。

第三条国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

市国土资源局负责对全市闲置土地调查认定和处置工作的指导和监督；负责商州区“四办两镇”除商丹园区外闲置土地的调查认定和处置工作。

市国土资源局商州分局负责商州区“四办两镇”范围以外闲置土地的调查认定和处置工作。

各县国土资源局负责辖区内闲置土地的调查认定和处置工作。

商丹园区管委会负责管辖范围内闲置土地的调查认定和处置工作。

第四条政府相关部门各司其职，密切协作，依法做好闲置土地认定和处置工作。


第二章 认 定


第五条市、县区国土资源主管部门发现涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关情况说明等材料。

第六条有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当提供政府、政府有关部门出据的造成土地闲置原因的说明材料，经国土资源管理部门审核属实的，依照本办法第九条规定处置。

（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

（六）政府、政府有关部门的其他行为导致的；

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。

第七条经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县区国土资源管理部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

第八条《闲置土地认定书》下达后，市、县区国土资源管理部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门情况。


第三章 处 置


第九条因本办法第六条规定情形造成的土地闲置，市、县区国土资源局与国有建设用地使用权人可以通过协商，拟定处置方案报同级人民政府批准后实施，选择下列方式进行处置：

（一）延长动工开发期限。由用地单位申请，经市、县区国土资源局审核并报本级政府批准后，签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

（二）调整土地用途、规划条件。市、县区国土资源局按照规划部门确定的新的用途或者规划条件重新办理相关用地手续，并且按照新的用途或者规划条件核算、收缴或者退还相关土地价款；

（三）由政府安排临时使用。原项目不具备开发建设条件的，由政府确定安排临时使用，临时使用期限最长不得超过两年，待开发条件具备后，由国有建设用地使用权人重新开发建设；

（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；

（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

（六）根据实际情况确定的其他处置方式。

市、县区国土资源局在拟订闲置土地处置方案时，必须调查闲置土地是否设置有抵押权，如果设置有抵押权的，应当书面通知相关抵押权人。

第十条除本办法第六条规定的情形外，闲置土地按照下列方式处理：

（一）未动工开发满一年的，由市、县区国土资源局报经同级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；

（二）未动工开发满两年的，由市、县区国土资源局报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时送达相关土地抵押权人。

第十一条市、县区国土资源局在作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

第十二条国有建设用地使用权人自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书，办理土地移交手续。

第十三条国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，国土资源主管部门可以采取下列措施：

（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；

（二）申请人民法院强制执行。

第十四条对应当处理的闲置土地，依照本办法规定在处理完毕以前，市、县区国土资源局不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记，政府相关部门不得办理有关建设审批手续，否则，依照有关规定追究责任。

第十五条对依法收回的闲置土地，市、县区国土资源局可以确定新的国有建设用地使用权人开发利用，或者纳入政府土地储备；对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。


第四章 监 管


第十六条国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书需要明确约定、规定项目动工开发、竣工时间和违约责任等内容，并且综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理的时间。

因特殊情况，未能约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第十七条国有建设用地使用权人在项目开发建设期间，应当及时向市、县区国土资源局报告项目动工开发时间、开发进度、竣工等情况。

第十八条政府相关部门应当履行各自职责，认真做好建设用地监管工作。

发改、建设、规划等部门负责对工程项目动工竣工时间、投资额度、建设用地面积等开发条件进行认定。

国土部门对出让合同或划拨决定书的约定、规定实施动态监督检查。

第十九条市、县区国土资源局应当将国有建设用地使用权人闲置土地的有关信息抄告金融监管等部门。


第五章 责 任


第二十条 市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

第二十一条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反规定受理用地申请和办理土地登记的，不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第二十二条集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法执行。

第二十三条本办法自2012年9月1日起施行，至2017年8月31日废止。












河北省人民政府


河北省现有企业、事业更新改造管理暂行办法
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 更新改造措施是指现有企业、事业单位，为提高社会综合经济效益而对原有设施进行的技术改造（包括固定资产更新），以及相应的辅助生产、生活福利设施等工程和有关工作。
第二条 更新改造的目标：
1、提高工业技术基础。
2、提高产品质量。
3、加快产品更新换代，增加适销对路产品的花色品种和产量。
4、提高各项技术经济指标的水平。
5、加强环境和劳动安全保护。
第三条 根据全省国民经济和社会发展规划以及年度计划的要求，由省经委组织省直各部门、各地市编制、汇总全省更新改造计划，并纳入全省国民经济和社会发展计划。

第二章 更新改造的范围和重点
第四条 更新改造主要包括：
1、对现有企、事业原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造或设备、建筑物更新，以及与生产性主体的技术改造相应配套的辅助生产、生活福利设施。
2、为了改善原有交通运输设施和港口码头的运输条件，提高运输装卸能力，而进行的更新改造工程。
3、为了节约能源，更新改造低效的炉窑、设备，利用余热、低热质燃料和专业化改组的更新改造措施工程。
4、为了节约原材料、治理“三废”污染和综合利用原材料，而对现有企、事业进行的技术改造工程。
5、结合技术改造引进先进技术（软件）和适用的关键设备，检验手段和生产线。
6、为了防止职业病和人身事故，对现有建筑和技术装备采取的劳动安全保护措施。
7、对城市现有供热、供气、供排水和管道、桥涵等市政设施的改造。
8、现有企、事业单位因城市环境保护和安全生产的需要而进行的迁建工程。
第五条 现有企、事业单位的更新改造工程，要尽量少搞土建，单项工程新增建筑面积不能超过原有面积的30％，用于土建工程量的资金一般不得超过项目资金总额的20％。个别项目确实需要超过以上规定的，必须按照项目分级管理的规定报批。经批准列入更新改造措施计划的项
目和建筑面积，要报国家经委备案。对未经批准列入更新改造措施计划的项目，除追究负责人的责任外，还应按项目总投资额加收30％的能源交通重点建设基金。
地市和省主管部门用于土建工程量的资金，不得超过当年更新改造计划资金总规模的15％。
第六条 限额一千万元以上的技术改造项目，必须按基本建设办法进行管理，并在更新改造措施统计中单独立项。
限额一百万元以上的技术改造项目，单项工程所增建筑面积超过单项工程原有面积30％的（属于扩建性质），按基本建设办法管理。
第七条 下达内容，不包括在更新改造固定资产投资计划范围之内，由各地市、各部门安排，报省计委、经委、财政厅和统计局备案。其中属于固定资产建造和购置的，按统计制度规定的办法单独统计。
1、现有企业、事业、行政单位零星购置单台设备和建造单项工程，投资在五万元以下的（不含五万元）。
2、设备大修、房屋翻修、加固和拆迁工程（指为建设工程腾出建设场地，拆除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程）。
3、小型农田水利工程、堤坊、水库的岁修和加固，油田维护，采掘采伐工业的开拓延伸工程（指用油田维护费和煤炭、矿山、森林等开拓延伸费，按国家规定的使用范围安排的建设工程）。
4、市政设施工程维护（指对城市现有道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道工程进行修理、维护和必要的改善）。
5、铁路大修及水毁工程的修复（包括加固和原地更新），航道、渡口维修和公路桥涵养护。
6、商业、粮食、外贸和供销部门搞的简易仓棚等建筑。
以上不纳入更新改造固定资产计划范围内的工程，应按工程性质划分，不按资金来源划分。
第八条 更新改造要突出重点。目前，要把节约能源，发展交通运输放在首位，把对国计民生影响大、投资少、见效快、经济效益好、市场紧缺的日用消费品，换汇率高的出口产品，以及部分基础原材料产品作为重点，并把生产该产品的工厂和主要协作配套厂列为重点项目，优先安排
。

第三章 更新改造计划的编制及审批程序
第九条 各厅局、各地市、各企业，要根据国民经济和社会发展规划，确定本行业、本地区的更新改造方向和重点，制订年度计划草案，逐级报批，分别纳入省、地、市、部门更新改造固定资产投资计划。
第十条 凡固定资产投资额在一百万元以上的，要编制项目建议书（附可行性研究报告）；一百万元以下五万元以上的项目，要编制更新改造方案。
第十一条 更新改造项目的审批程序：
1、总投资在一千万元以上（含一千万元）的项目，由省经委、计委联合申报国家计委和国家经委审批，报批前，要征得国务院归口主管部门的同意。
2、总投资一百万元以上不足一千万元的项目，凡用地方各级自有资金安排的，按隶属关系分别由省主管厅局、地市经委申报，省经委审批。其中五百万元（纺织、轻工为二百万元）以上不足一千万元的项目，还要报国家经委、国家计委和主管部备案。凡是全部或部分用国家拨款、集
中的折旧基金、银行专项贷款安排的一千万元以下的项目，由省经委、主管厅局报国务院归口主管部门审批由人民银行专项贷款安排的轻工一百万元以上、纺织二百万元以上的项目和由机械、节能专项贷款安排的项目，由省经委、省主管厅局会同省人民银行报国家经委、归口主管部审批）
。
3、总投资额五万元以上不足一百万元的自筹资金项目，按隶属关系分别由省主管厅局、地市经委审批，报省经委备案，地市企业项目同时抄报省主管厅局备案。其中需申请省补助资金的项目，要报省经委审批（地市企业的项目，先由省归口主管厅局提出审核意见，再报省经委审批）
。
按照审批程序批准的项目，要将批文同时抄送各有关部门，以便安排施工、供应物资和资金等。
第十二条 更新改造项目的建议书或方案，除有设计权单位或科协部门组织编制的外，凡是自行组织无设计权单位的技术力量编制的，都要经同级或上级科协咨询部门进行技术经济论证评审。
第十三条 严格控制更新改造资金总规模。省各有关部门和各地市经委，要在省经委下达的更新改造资金计划控制规模指标内安排技术改造项目。任何部门和地区都无权扩大更新改造措施资金总规模。由于特殊情况必须调整计划时，须报省经委批准。
第十四条 要求列入年度更新改造措施计划的项目，必须具备下列条件：
1、项目建议书或扩初设计、更新改造方案已经批准；
2、产品已经完全定型，工艺方案成熟；
3、引进技术的项目，必须是外汇已经落实，有已经签订的合同；
4、资金来源和贷款偿还能力落实；
5、企业领导班子好，规章制度和经济核算比较健全，经营管理好。
第十五条 更新改造年度计划草案，要自下而上进行编制，并按隶属关系逐级进行审查、平衡后，一般在上年七月底前报省经委，由省经委汇总编制和上报全省年度计划草案。
第十六条 为了既能够控制住更新改造投资规模，又能够发挥各级的积极性，把更新改造适当搞活，各部门、各地市在安排年度计划时，对批准权限内安排的项目，要报省经委备案。凡违犯规定的，要追究有关部门和地市经委领导的责任，并通报财政、银行停止拨款。
第十七条 更新改造一定要讲求经济效益。在编制计划时，有下列情况之一者，不得予以安排：
1、没有做设备能力平衡和采取节能措施的；
2、地质资源不清的；
3、工艺技术未过关，能源和原材料消耗大，经济效益差的；
4、燃料、动力、原材料、供水、运输等条件没有保证的；
5、产品不适销对路的；
6、没有安全生产措施，环境污染解决不了的；
7、盲目发展，重复布点，与先进企业争原料、争市场的。
第十八条 要注意条块结合。省安排给地方企、事业单位的项目，应事先征求地市主管部门的意见；地方企、事业申请纳入省更新改造重点规划的项目，事先要征求省主管部门的意见，审批文件应互相抄送。年度计划安排的项目，要和当年分配的投资、材料、设备相适应，并与配套项
目同时安排，相互衔接。

第四章 资金的筹集、使用与还贷
第十九条 更新改造措施的资金来源，主要包括下列各项：
1、国家拨款补助：国家集中的企业折旧基金30％部分，国家财政拨款部分。
2、省拨款补助：省集中的直属企业折旧基金10％部分，省财政拨款部分。
3、部门、地方、企业自筹：省主管厅局和地、市分别集中的企业折旧基金10％和20％部分，地方财政拨款部分，企业留用折旧基金50％和企业生产发展基金用于更新改造部分。
4、银行贷款：技术改造各种专项贷款。
5、利用外资，包括各种外资贷款和中外合营、补偿贸易、来料加工等形式可利用的外资。
6、其它资金。
以上各项资金，除利用外资和中国银行外汇贷款外，均列入省更新改造投资计划的有关指标之内。
第二十条 企业留用的基本折旧基金，要按折旧性质分别管理。
1、企业的生产性折旧基金，按照企业的隶属关系，分别由各部门、各地市给企业核定一般不超过30％的比例（一个部门、一个地区也可在不超过30％的比例范围内，根据大、中、小型企业，分别核定一定比例），由企业自行用于维持简单再生产或小改小革；其余部分，按照项目
的审批权限范围和年度计划的管理规定，根据批准的技术改造规划，用于企业的技术改造，以更新设备。
2、非生产性折旧基金，可由企业用于职工住宅及其它非生产性设施的更新改造。要按照项目的审批权限范围和年度计划的管理规定，纳入更新改造计划。
第二十一条 安排更新改造措施项目，首先要充分利用企业、部门和地市的自有资金，不足时可由企业申请银行贷款，申请单位要有按期归还贷款的资金来源。安排用于更新改造的各项贷款，按照更新改造项目的审批权限，由有关部门会同银行具体安排。对于确实没有偿还能力的项目
，省可根据财力情况适当给予拨款补助。
第二十二条 更新改造资金要统筹安排，搞好平衡。各级经委以及财政、银行部门审查项目时，要对自筹资金是否落实，贷款的偿还能力是否可靠，资金来源是否符合规定等，进行全面审查，要本着有多少钱办多少事，先存后用的原则，分别轻重缓急，优先保证国家和省重点项目的需
要，做到上一个保一个，按时按质投产，早日取得经济效果。
第二十三条 各级财政部门和银行对更新改造项目的资金，要严格按计划监督使用，如发现用更新改造资金搞基本建设，或把基本建设项目转为更新改造措施项目，有权拒付资金，并通报省主管厅局或地市经委及时处理。
第二十四条 更新改造措施项目竣工后，按规定经验收批准投产的，其工期提前二个月以上者，并经考验确实达到或超过设计经济效益指标的，提前完工期内所增的利润全部留给企业，主要作为企业技术改造使用，并允许从中提取少量集体福利基金和奖励基金，对贡献大的技术人员和
其他有关人员给予必要的奖励。项目竣工后凡不按规定验收批准而投产的，其所增利润企业不能留用，并要重新按规定进行验收。
第二十五条 用于更新改造的各种自有资金，各单位可以集中使用，但必须专款专用，除按国家规定的限额上交外，任何部门不准平调或挪用。
第二十六条 利用贷款进行更新改造的企业归还贷款，按有关规定执行。

第五章 设备、物资的管理
第二十七条 设备更新（包括生产设备、工艺装备和计量、理化测试手段的更新）必须具有一定水平的先进性，要与生产技术的发展相适应。凡属下列情况的设备，必须按照有关规定，履行批准手续，进行更新：
1、损耗严重，性能、精度、效率不能满足工艺要求，造成严重不良的技术经济后果的；
2、经济上已经失去大修意义的；
3、两三年之内浪费能源和原材料价值超过购置新设备费用的。
第二十八条 因设备更新而退役的老设备，凡降级转用的，必须符合工艺要求，不得造成产品质量下降和消耗增加。不宜转用的老设备应当报废，从固定资产中注销。
第二十九条 需要纳入成套供应的通用设备和专机，由企业向主管部门申请，省主管部门按规定向物资、成套部门统一汇总申请订货。非标设备，地方和企业不能加工制造的，可搞外协。
第三十条 更新改造项目所需有关物资，各级物资部门要纳入各级物资分配计划，统一平衡安排。
第三十一条 技术改造所需的各种设备和物资，应当立足于国内，国内确实不能解决或达不到工艺技术要求的，允许进口，引进具体办法，按省有关规定执行。

第六章 设计和施工
第三十二条 项目建议书经批准后，要尽快进行扩初设计并报国家和省主管部门批准。未经批准的设计单位而自行设计的扩初设计，必须经有批准设计权的设计单位或省主管部门审查同意，以确保设计工程的水平和质量。
第三十三条 设计文件审批实行分级管理，总规模在一千万元（含一千万元）以上的项目，按基建程序办法由省经委会同省计委组织审查，报国家计委和国家经委（或委托主管部门）审批；一百万元以上不足一千万元的项目，由省主管部门审查，省经委批准或省经委委托省主管部门批
准；一百万元以下项目，由省主管部门或地市经委批准，报省经委备案。
第三十四条 对国家和省安排的重点更新改造项目，要统筹安排，优先施工，确保工程的高质量和按期完成。
第三十五条 更新改造总投资一百万元以上的项目，必须在其扩初设计或项目建议书经审查批准并将项目列入年度计划后，才能开工建设。一百万元以下的项目，也必须在列入年度计划后才能开工建设。凡当年未完工的项目，须经重新报批后，方可结转下年继续施工，并纳入下年投资
规模。

第七章 项目的管理
第三十六条 加强对更新改造项目的组织领导。对技术改造项目的调研、申报、审批、施工、验收等各个环节，都要逐级建立责任制。企业要确定项目总负责人，分项工程负责人和技术、财务负责人。主管部门要明确本项目的主管人员和负责人。
第三十七条 建立更新改造项目的检查统计报表制度。各级计委、经委、财政、银行、物资、物价、统计等部门，要按照省批准的更新改造计划，对更新改造项目的执行情况进行监督检查。省各厅局和地市经委要按隶属关系逐季汇总统计报表，在季后十天内，向省经委作出书面报告，
同时抄报省统计局、省主管厅局，贷款项目还要抄送发放贷款单位。年终要全面总结项目实施情况，于下年度二月十日前向省经委、省计委作出书面报告，同时抄报省财政厅、省统计局，地市还要抄报省主管厅局。
各部门、各地市经委和各级主管技术改造的部门，都要指定专人，积极配合同级统计部门，督促有关企业、事业单位，搞好更新改造措施项目的统计表报工作。
第三十八条 更新改造措施项目竣工后，要填报竣工决算表。国家重点更新改造措施项目，省经委委托省主管厅局组织验收，并向省经委写出验收报告，由省经委分别报送国家有关部门。省各级安排的项目，按隶属关系，由企业主管部门或地市经委按照批准的项目建议书或初步设计的
内容组织验收，资料要归档。省重点更新改造措施项目和投资额一百万元以上的项目，要向省经委作出书面竣工报告，一百万元以下的项目向省主管局报告，并报省经委备案。

第八章 附则
第三十九条 本条例的解释由省经委负责。
第四十条 本条例自公布之日起执行。



1983年10月8日