国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 02:58:50 浏览:8218
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
国家工商行政管理局
江苏省工商行政管理局：
你局苏工商［1994］62号文收悉。经研究，答复如下：
集贸市场管理主要依据的法规是1983年国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》有关条文规定：“城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关”，“凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，均须遵守本办法的规定”。根据《办法》第
十九条“上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得在场外交易”的规定，市场改建、扩建及市场内的经营单位和个人，应当服从市场管理部门的统一摊位安排。
1994年5月4日
下载地址: 点击此处下载
垦利法院调查影响执行工作因素努力克服“执行难”
陈新利
为找出影响执行工作开展的不利因素，克服影响执行工作开展的各种“顽症”，提高执行工作质量，垦利县法院从本院实际出发，通过召开执行工作作谈会、问卷调查、分析2004年受理的执行案件结案情况等多种方式，积极调查当前影响执行工作开展的因素，努力解决执行难题。2004年1-11月份，垦利县法院受理执行案件724件，执结688件，执结率95%（含中止案件）。在已结案件中，自动履行的占70.6%，经法院采取强制措施后履行的占21.4%，中止案件占8%；自动履行的案件中，调解方式结案的案件占85.6%，判决方式结案的案件仅有14.4%，且执行周期较长，执行难度大。在执行过程中，还有部分案件在执行中受到阻挠，甚至受到不法分子的恶意攻击。这充分说明，当前执行工作环境仍没有得到明显的改善，“执行难”仍是困扰执行工作的重大问题。
影响执行工作开展的因素主要表现在以下方面：一是被执行人法制观念淡薄，特别是拖欠银行等国有企业的案件，有的被执行人认为拖欠国家的无所谓，甚至既使有履行能力也想方设法不归还。二是法院执行人员整体素质有待提高。执行队伍素质参差不齐，有的业务不熟，缺乏必要的法律知识，导致有的案件不能顺利执行。三是部分被执行人在审理时表面接受调解，目的是拖延时间。当进入执行程序后逃逸，致使案件难以执结。四是审判与执行工作衔接不好。有的审判人员在审理案件中，过分注重调解，久调不判，在审理过程中不依法采取保全措施，错过执行机会，使当事人乘机转移可供执行财产；有的审判人员审判中说理不够，导致被执行人不服判，在执行阶段抗拒执行。五是负有协助义务的单位不配合，有的甚至与被执行人串通一气，为其通风报信转移财产或提供不真实的帐号或金额等等。六是个别企业经营不善，确无偿还能力，而有的有履行能力的企业效仿，甚至转移财产，阻碍执行。
克服当前执行工作中的不利因素,垦利县法院认为要从以下方面做起：一是加大宣传力度，采取多种渠道、多种形式、多种措施开展社会普法教育活动，提高广大人民群众遵法、守法意识。二是提高执行队伍素质。对不适应执行工作的要坚决调离，采取加强培训、严格考核、选拔素质高、责任心强的人员进入执行队伍等方式，提高执行队伍素质。三是用足用好法律。严格按照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，大胆、合法、恰当地使用强制措施。对无视法律尊严，有履行能力而对抗执行的当事人、不履行协助义务的单位、个人依法采取强制措施，触犯刑律的，依法追究刑事责任。四是抓好审判与执行工作的衔接。切实提高对执行工作重要性的认识，坚决克服“重审轻执”的错误思想观念；加大调解力度，从受理到结案使调解工作贯穿始终，努力提高调解结案率；对在审判环节不依法办事，耽误执行条件的追究其责任；对诉讼当事人加强法制教育，以娴熟的法律业务令当事人服判息诉。五是严格规范执行工作。执行人员要严格遵守执行纪律，依法执行，文明执行；采取“执裁分立”、轮换执行等多种形式，强化执行工作的监督制约机制，防止“执行乱”和“乱执行”事件的发生；对确无履行能力的案件，依法应中止的中止，终结的终结，防止执行成本不当增加。六是积极争取党委、人大的领导、监督、支持,有重大难以解决的问题向党委汇报，主动接受人大监督，努力为执行工作创造良好的环境条件。
作者：陈新利
邮编：259500
单位：山东省垦利县法院
湖北省荆门市人民政府
荆门市城市地下管线工程档案管理规定
第10号
《荆门市城市地下管线工程档案管理规定》已经2012年2月23日市八届人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二0一二年三月一日
荆门市城市地下管线工程档案管理规定
第一条为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。
本规定所称城市地下管线工程，是指本市城市规划区内已建以及新建、扩建、改建的包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等在内的各类地下管线及相关的人防、地下通道等工程。
第三条市住房和城乡建设行政主管部门负责本市行政区域内城市地下管线工程档案管理工作。
市城建档案管理机构具体负责地下管线工程档案的指导、接收、保管、利用等工作。业务上受市档案行政主管部门的监督、指导。
市城乡规划、公安、交通、经信、广电、城管等部门应协助做好地下管线工程档案的管理工作。
第四条地下管线专项规划、市政建设工程地下管线建设规划及新建小区、单项建设工程地下管线详细规划编制完成后，各单位应及时向市城建档案管理机构报送相关资料。
第五条建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到市城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，并签订建设工程项目档案报送责任书。
建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，应当向市城乡规划行政主管部门报送地下管线现状资料。
第六条建设单位在挖掘、爆破、钻探等施工活动前，应当到市城建档案管理机构查询该施工地段的地下管线情况，并签订建设工程项目档案报送责任书。
第七条建设单位在地下管线工程施工前应向施工单位移交取得的施工地段地下管线资料。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第八条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。
施工单位在施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市住房和城乡建设行政主管部门报告。
市住房和城乡建设行政主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的资料向市城建档案管理机构报送。
第九条地下管线工程应当按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计手续，并如实反映在竣工图上。
第十条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，并经地下管线产权单位进行确认。竣工测量费用应列入工程预算。
实施监理的地下管线工程，监理单位应当对地下管线工程档案资料进行确认。
第十一条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，市城建档案管理机构应当以书面形式将地下管线工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第十二条市城建档案管理机构对重要的地下管线工程档案，可进行现场监督检查，建设单位和施工单位应当予以配合。
第十三条地下管线工程竣工验收前15日，建设单位应当提请市城建档案管理机构进行地下管线工程档案预验收。
建设单位取得地下管线工程档案预验收合格意见后，方可组织工程竣工验收。
第十四条地下管线工程竣工后，市城建档案管理机构在有关部门组织竣工验收时，负责审核地下管线工程竣工档案，并提出审核意见。
第十五条有关专业管线施工单位完成施工后应当及时向建设单位或产权单位移交地下管线工程档案。
建设单位或产权单位应将本单位区域内的地下管线工程档案汇总后一并移交市城建档案管理机构。
第十六条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案管理机构移交下列纸质和电子档案资料：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）电子文件、工程照片、录像等其他应当归档的文件材料。
第十七条建设单位向市城建档案管理机构移交的档案资料应当是原件，符合《建设工程文件归档整理规范》的要求，地下管线资料应当完整准确、真实清晰，并由编制单位负责人签字盖章。
第十八条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并及时将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城建档案管理机构移交。
第十九条地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工后及时向市城建档案管理机构报送修改部分的工程竣工档案。
第二十条城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城建档案管理机构移交地下专业管线图。
第二十一条本规定发布前已建的地下管线工程，无档案技术资料或档案技术资料不完整、不准确的，地下管线建设单位或产权单位应当在规定时间内完成补测补绘工作，并将测绘成果向市城建档案管理机构报送。
第二十二条城市地下管线探测、测量经费由地下管线产权单位承担。
第二十三条工程测量单位应当及时向市城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，市城建档案管理机构不得出售、转让。
第二十四条市城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。
市城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统，实行动态管理。
第二十五条市城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。
第二十六条市城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的利用制度，积极开发地下管线工程档案信息资源，为城乡规划、建设和管理提供服务。
第二十七条违反本规定，建设单位未向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
第二十八条违反本规定，建设单位不按期报送地下管线工程档案资料或者报送的地下管线工程档案资料不符合规定要求的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令其限期报送。
第二十九条违反本规定，地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。
因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
第三十条违反本规定，建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条违反本规定，工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十二条市城建档案管理机构管理的地下管线工程档案，在利用过程中发生损毁、丢失、涂改、伪造等情形的，由市档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
第三十三条市城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
第三十四条国防、军事地下管线工程档案按照国家有关法律法规管理。
第三十五条各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，可参照本规定执行。
第三十六条本规定由市住房和城乡建设委员会负责解释。
第三十七条本规定自发布之日起施行。
陈新利
为找出影响执行工作开展的不利因素，克服影响执行工作开展的各种“顽症”，提高执行工作质量，垦利县法院从本院实际出发，通过召开执行工作作谈会、问卷调查、分析2004年受理的执行案件结案情况等多种方式，积极调查当前影响执行工作开展的因素，努力解决执行难题。2004年1-11月份，垦利县法院受理执行案件724件，执结688件，执结率95%（含中止案件）。在已结案件中，自动履行的占70.6%，经法院采取强制措施后履行的占21.4%，中止案件占8%；自动履行的案件中，调解方式结案的案件占85.6%，判决方式结案的案件仅有14.4%，且执行周期较长，执行难度大。在执行过程中，还有部分案件在执行中受到阻挠，甚至受到不法分子的恶意攻击。这充分说明，当前执行工作环境仍没有得到明显的改善，“执行难”仍是困扰执行工作的重大问题。
影响执行工作开展的因素主要表现在以下方面：一是被执行人法制观念淡薄，特别是拖欠银行等国有企业的案件，有的被执行人认为拖欠国家的无所谓，甚至既使有履行能力也想方设法不归还。二是法院执行人员整体素质有待提高。执行队伍素质参差不齐，有的业务不熟，缺乏必要的法律知识，导致有的案件不能顺利执行。三是部分被执行人在审理时表面接受调解，目的是拖延时间。当进入执行程序后逃逸，致使案件难以执结。四是审判与执行工作衔接不好。有的审判人员在审理案件中，过分注重调解，久调不判，在审理过程中不依法采取保全措施，错过执行机会，使当事人乘机转移可供执行财产；有的审判人员审判中说理不够，导致被执行人不服判，在执行阶段抗拒执行。五是负有协助义务的单位不配合，有的甚至与被执行人串通一气，为其通风报信转移财产或提供不真实的帐号或金额等等。六是个别企业经营不善，确无偿还能力，而有的有履行能力的企业效仿，甚至转移财产，阻碍执行。
克服当前执行工作中的不利因素,垦利县法院认为要从以下方面做起：一是加大宣传力度，采取多种渠道、多种形式、多种措施开展社会普法教育活动，提高广大人民群众遵法、守法意识。二是提高执行队伍素质。对不适应执行工作的要坚决调离，采取加强培训、严格考核、选拔素质高、责任心强的人员进入执行队伍等方式，提高执行队伍素质。三是用足用好法律。严格按照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，大胆、合法、恰当地使用强制措施。对无视法律尊严，有履行能力而对抗执行的当事人、不履行协助义务的单位、个人依法采取强制措施，触犯刑律的，依法追究刑事责任。四是抓好审判与执行工作的衔接。切实提高对执行工作重要性的认识，坚决克服“重审轻执”的错误思想观念；加大调解力度，从受理到结案使调解工作贯穿始终，努力提高调解结案率；对在审判环节不依法办事，耽误执行条件的追究其责任；对诉讼当事人加强法制教育，以娴熟的法律业务令当事人服判息诉。五是严格规范执行工作。执行人员要严格遵守执行纪律，依法执行，文明执行；采取“执裁分立”、轮换执行等多种形式，强化执行工作的监督制约机制，防止“执行乱”和“乱执行”事件的发生；对确无履行能力的案件，依法应中止的中止，终结的终结，防止执行成本不当增加。六是积极争取党委、人大的领导、监督、支持,有重大难以解决的问题向党委汇报，主动接受人大监督，努力为执行工作创造良好的环境条件。
作者：陈新利
邮编：259500
单位：山东省垦利县法院
荆门市城市地下管线工程档案管理规定
荆门市城市地下管线工程档案管理规定
第10号
《荆门市城市地下管线工程档案管理规定》已经2012年2月23日市八届人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二0一二年三月一日
荆门市城市地下管线工程档案管理规定
第一条为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。
本规定所称城市地下管线工程，是指本市城市规划区内已建以及新建、扩建、改建的包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等在内的各类地下管线及相关的人防、地下通道等工程。
第三条市住房和城乡建设行政主管部门负责本市行政区域内城市地下管线工程档案管理工作。
市城建档案管理机构具体负责地下管线工程档案的指导、接收、保管、利用等工作。业务上受市档案行政主管部门的监督、指导。
市城乡规划、公安、交通、经信、广电、城管等部门应协助做好地下管线工程档案的管理工作。
第四条地下管线专项规划、市政建设工程地下管线建设规划及新建小区、单项建设工程地下管线详细规划编制完成后，各单位应及时向市城建档案管理机构报送相关资料。
第五条建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到市城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，并签订建设工程项目档案报送责任书。
建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，应当向市城乡规划行政主管部门报送地下管线现状资料。
第六条建设单位在挖掘、爆破、钻探等施工活动前，应当到市城建档案管理机构查询该施工地段的地下管线情况，并签订建设工程项目档案报送责任书。
第七条建设单位在地下管线工程施工前应向施工单位移交取得的施工地段地下管线资料。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第八条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。
施工单位在施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市住房和城乡建设行政主管部门报告。
市住房和城乡建设行政主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的资料向市城建档案管理机构报送。
第九条地下管线工程应当按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计手续，并如实反映在竣工图上。
第十条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，并经地下管线产权单位进行确认。竣工测量费用应列入工程预算。
实施监理的地下管线工程，监理单位应当对地下管线工程档案资料进行确认。
第十一条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，市城建档案管理机构应当以书面形式将地下管线工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第十二条市城建档案管理机构对重要的地下管线工程档案，可进行现场监督检查，建设单位和施工单位应当予以配合。
第十三条地下管线工程竣工验收前15日，建设单位应当提请市城建档案管理机构进行地下管线工程档案预验收。
建设单位取得地下管线工程档案预验收合格意见后，方可组织工程竣工验收。
第十四条地下管线工程竣工后，市城建档案管理机构在有关部门组织竣工验收时，负责审核地下管线工程竣工档案，并提出审核意见。
第十五条有关专业管线施工单位完成施工后应当及时向建设单位或产权单位移交地下管线工程档案。
建设单位或产权单位应将本单位区域内的地下管线工程档案汇总后一并移交市城建档案管理机构。
第十六条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案管理机构移交下列纸质和电子档案资料：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）电子文件、工程照片、录像等其他应当归档的文件材料。
第十七条建设单位向市城建档案管理机构移交的档案资料应当是原件，符合《建设工程文件归档整理规范》的要求，地下管线资料应当完整准确、真实清晰，并由编制单位负责人签字盖章。
第十八条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并及时将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城建档案管理机构移交。
第十九条地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工后及时向市城建档案管理机构报送修改部分的工程竣工档案。
第二十条城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城建档案管理机构移交地下专业管线图。
第二十一条本规定发布前已建的地下管线工程，无档案技术资料或档案技术资料不完整、不准确的，地下管线建设单位或产权单位应当在规定时间内完成补测补绘工作，并将测绘成果向市城建档案管理机构报送。
第二十二条城市地下管线探测、测量经费由地下管线产权单位承担。
第二十三条工程测量单位应当及时向市城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，市城建档案管理机构不得出售、转让。
第二十四条市城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。
市城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统，实行动态管理。
第二十五条市城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。
第二十六条市城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的利用制度，积极开发地下管线工程档案信息资源，为城乡规划、建设和管理提供服务。
第二十七条违反本规定，建设单位未向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
第二十八条违反本规定，建设单位不按期报送地下管线工程档案资料或者报送的地下管线工程档案资料不符合规定要求的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令其限期报送。
第二十九条违反本规定，地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。
因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
第三十条违反本规定，建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条违反本规定，工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十二条市城建档案管理机构管理的地下管线工程档案，在利用过程中发生损毁、丢失、涂改、伪造等情形的，由市档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
第三十三条市城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
第三十四条国防、军事地下管线工程档案按照国家有关法律法规管理。
第三十五条各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，可参照本规定执行。
第三十六条本规定由市住房和城乡建设委员会负责解释。
第三十七条本规定自发布之日起施行。
