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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第1号


《贵阳市停车场（库）管理办法》已经2009年3月2日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2009年7月1日起施行。



市长



二○○九年三月二十三日



贵阳市停车场(库)管理办法



第一条 为加强停车场（库）的建设和管理，改善道路交通状况，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内停车场（库）的规划、建设、使用及管理。

公共交通车辆停车场、道路客货运输场的规划、建设和管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 公安机关是停车场（库）的监督管理部门，其所属的公安交通管理部门具体负责停车场（库）的日常工作。

规划、建设、城管、交通、工商、物价、税务等部门应当按照各自职责，协同做好停车场（库）的管理工作。

第四条 县级以上规划行政管理部门应当根据城市总体规划的要求，会同公安、建设、城管、土地等部门编制停车场（库）专项规划，报市、县人民政府批准后实施。

停车场（库）的专项规划，应当与道路交通发展相协调，有计划、有步骤地发展公共停车场（库）。

公共停车场（库）专项规划确定的停车场（库）用地未经法定程序调整，不得改变用途。

第五条 鼓励单位或个人根据专项规划投资建设公共停车场（库）。鼓励建设立体式停车场（库）和利用地下空间建设停车场（库）。

建设和开办公共停车场（库）遵循“谁投资、谁受益”的原则。

第六条 新建项目应当按照规定标准配建停车场（库）。

改建、扩建大中型公共建筑、商业街（区）、住宅区、旅游景点，必须按照规定标准增建或者补建停车场（库）。

配建的停车场（库）应当与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。

第七条 停车场（库）设计方案（含有关主体工程设计方案）应当经规划行政管理部门审核，并征得公安交通管理部门的同意；停车场（库）竣工后，应当经规划、公安交通等行政管理部门核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

第八条 公安交通管理部门应当会同有关部门组织停车诱导系统等公共停车（库）信息系统的建设，并推广应用智能化、信息化手段管理停车场（库）。

第九条 任何单位和个人不得擅自改变已建成停车场（库）的使用性质。确需改变的，须按程序报经规划、公安交通等行政管理部门同意。

第十条 设置临时停车场，设置人应当依法向公安交通管理部门办理许可手续。

严格控制占用城市道路设置临时停车场。确需占用城市道路作为临时停车场的，按照不影响交通安全畅通的原则，经公安交通、城管、规划等行政管理部门提出合理设置方案，报市、县人民政府批准后实施，并向社会公告。

占用城市道路设置的临时停车场，不得停放大型车辆。

第十一条 公安交通管理部门应当对城市道路临时停车场停放路段每年进行一次评估，并根据道路交通状况、周边停车场（库）增设情况，会同城管、规划等部门对道路临时停车场提出保留或者取消方案，报市、县人民政府批准后实施，并向社会公告。

第十二条 住宅区内规划建设的停车场（库）不能满足业主停车需要，符合下列要求并经住宅区业主大会同意，可将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场：

（一）不影响道路交通安全、畅通；

（二）不占用绿地；

（三）不占用消防通道；

（四）方便业主停车；

（五）符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。

第十三条 经营性停车场应当依法到公安交通、工商、物价等部门办理相关手续后，方可从事经营活动。

鼓励专用停车场（库）和符合车辆停放条件的单位空闲场地开展社会车辆停放业务，并按规定到公安交通、工商、物价等部门办理相关手续后，纳入公共停车场管理。

第十四条 停车场（库）经营实行管理与经营分开的原则。行政管理部门向停车场（库）收取行政性费用须严格执行国家有关规定，不得参与停车场（库）的经营性分配。

停车场（库）经营者应当按照物价部门核定的收费标准收取机动车停放服务费。

占用城市道路设置的临时停车场（点）实行分路段、分时段计时收费。

第十五条 停车场（库）经营者应当建立健全管理制度和安全防范设施，配备相应管理人员，保障场（库）内车辆停放秩序和安全，自觉接受公安、城管、工商、税务、物价等行政管理部门的监督、检查。

第十六条 停车场（库）经营者应当遵守下列规定：

（一）服从公安交通管理部门的管理，按照营业执照规定的范围经营；

（二）使用公安交通部门统一监制的停车场（库）标志和车辆停放保管凭证；

（三）在停车场（库）醒目位置公示管理制度、监督电话、营业执照和价格行政主管部门核发的收费许可证、收费标准；

（四）配备与其车辆停放规模相适应的照明、通讯、消防和安全设施；

（五）负责进出车辆查验、登记；

（六）维护停车场（库）内车辆停放秩序和行驶秩序；

（七）停车场（库）内发生火警、抢劫及交通事故等情况应当采取相应的应急措施，并及时向公安机关报告；

（八）定期清点场（库）内车辆，发现长期停放或可疑车辆，及时向公安机关报告；

（九）保持停车场（库）环境整洁；

（十）不得在场（库）内开展车辆维修业务；

（十一）禁止载有易燃、易爆、有毒等危险物品和垃圾的车辆在公共停车场（库）内停放；

（十二）法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。

第十七条 进入停车场（库）停放的车辆，应当遵守场（库）内有关管理制度，按指定的泊位停放，并按规定交纳机动车停放服务费。

第十八条 停车场（库）的所有人或者管理人应当将建成后的停车场（库）的验收合格资料、位置、停车容量和管理服务制度、收费标准等相关资料报停车场（库）所在地的公安交通管理部门备案。

第十九条 因停车场（库）经营者管理不善等原因导致车辆在停放期间被损坏、被盗的，应当依法承担赔偿责任。

第二十条 未按建设工程规划许可证的规定建设停车场（库）的，由规划行政管理部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

擅自停用、缩小、关闭停车场（库）或改变停车场（库）使用性质的，由规划行政管理部门责令限期恢复原状，可处1000元以上1万元以下罚款；逾期未恢复原状的，强制恢复，并处1万元以上3万元以下罚款。

第二十一条 未经批准占用城市道路设置临时停车场的，由城管部门责令限期改正，并处2000元以上2万元以下的罚款。

第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，由公安交通管理部门责令改正，并按下列规定予以处罚：

（一）擅自设置经营性临时停车场的，处以2000元以上2万元以下的罚款；擅自设置非经营性临时停车场的，处以1000元罚款。

（二）违反本办法第十六条第（一）项至第（十一）项规定的，给予警告，并可处以500元以上5000元以下罚款。

（三）违反本办法第十八条规定的，处3000元以下罚款。

第二十三条 违反本办法规定，同时违反其他法律、法规规定的，由有关部门依据相关法律、法规予以处罚。

第二十四条 本办法中下列词语的含义是：

停车场(库)，是指供各种机动车停放的露天、室内和地下停车场所，包括公共停车场、专用停车场、建筑物配建的公共停车场或专用停车场、临时停车场和道路停车泊位及其他可供车辆停放的场地等。

公共停车场（库），指主要为社会车辆提供停放服务的场所。

道路停车场，指在道路路内（含人行道）设置的机动车停放场所。

专用停车场（库），指供本单位、本居住区机动车停放的场所和私人停车泊位。

第二十五条 本办法自2009年7月1日起施行。2001年8月15日公布施行的《贵阳市公共停车场（点）建设管理办法》同时废止。



关于《贵阳市停车场（库）

建设管理办法》的说明



一、制定的必要性。

随着本市经济社会的快速发展，本市机动车数量与日剧增，停车压力增大，又因监管不力使已建成的部分停车场被挪用，乱停车、停车难问题日趋凸现，成为本市交通管理中的“瓶颈”，有的甚至严重影响道路交通功能的正常发挥，危及道路交通和行人安全，严重影响了本市的城市形象，给广大人民群众的人身财产安全带来了严重的安全隐患，影响了本市构建和谐社会和生态文明城市的正常进行。停车场（库）管理，国家、省、市的相关法律、法规、规章及政策均作了相应规定，对规范我市停车场的管理起到了一定的积极作用，但这些规定较为原则，对停车场在规划、建设、使用及管理的具体措施、审批程序等方面的问题需进一步明确、规范和细化。针对上述问题，为进一步强化本市停车场管理，维护正常的交通管理秩序，促进本市经济社会发展，推进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市停车场（库）管理办法》（以下简称《办法》），十分适时和必要。

二、起草的依据及过程。

（一）起草依据：

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《中华人民共和国道路交通安全法》；

3.《贵阳市道路交通安全管理办法》；

4.《贵阳市市政设施管理办法》；

5.《贵阳市城市道路人行道管理规定》。

（二）起草过程：

为规范本市停车场（库）管理，按照市政府要求，针对本市停车场（库）管理中存在的问题，2008年10月，市政府法制办、市公安交通管理部门在总结本市停车场管理实践的基础上，借鉴外地经验，起草了《办法（征求意见稿）》，征求了市规划、建设、城管、交通、工商行政管理、物价、税务等相关部门和各区、县（市）人民政府的意见。经反复修改，数易其稿，形成草案，已经２００9年３月２日市人民政府常务会议审议通过。

三、需要说明的几个问题。

（一）关于停车场（库）管理的适用范围。

针对本市停车场（库）管理的现状，为创建和维护有序、和谐的城市环境，强化停车场（库）管理，明确停车场（库）的管理范围十分必要，结合本市实际，《办法》第二条规定了“本办法适用于本市行政区域内停车场（库）的规划、建设、使用及管理”。

（二）关于停车场（库）的规划及建设。

《贵阳市道路交通安全管理办法》与《公安部、建设部停车场建设和管理暂行规定》均对停车场（库）的规划、建设作出了具体规定。为规范本市停车场（库）的设置，做到统一规划、合理布局、科学设置，有效解决本市停车泊位严重不足的实际，满足机动车停车泊位与机动车拥有量比例符合国家城市道路交通“畅通工程”的要求，《办法》第四条至第十一条对停车场（库）的规划、建设规定了具体管理措施。主要是：一是严格停车场（库）的规划管理，将停车场（库）的建设纳入城市专项规划；二是按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励单位、个人投资建设和开办公共停车场（库）；三是新建、改建、扩建的建设项目必须按照规定标准配建、增建或者补建停车场（库），要求配建的停车场（库）应当与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用，占用城市道路设置临时停车场须依法设置；四是鼓励专有停车场（库）、专用停车泊位有偿向社会开放，提高停车泊位的使用率。

（三）关于住宅区内设置停车场。

因部分住宅区内配建的停车场（库）不能满足业主停车的需要，为解决住宅区内部分车辆乱停、乱放，引导业主规范停放，确保车辆、行人通行和车辆停放安全，《办法》第十二条就住宅区内设置停车场作出了具体规定。

（四）关于停车场（库）经营管理。

为促使停车场（库）的所有人或者管理人严格、规范经营管理，强化经营者管理职责，为车主提供公平、合理、优质的服务，防止和减少因停放车辆发生各种矛盾，《办法》第十四条至第十六条规定了停车场（库）经营中的具体管理措施。

（五）关于行政处罚。

为保证《办法》所确定的停车场（库）的各项管理措施得到有效实施，加大对停车场（库）管理中违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《贵阳市道路交通安全管理办法》、《贵阳市市政设施管理办法》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，在《办法》第二十条至第二十三条分别设定了相应的行政处罚。


　　　　　　　　　　　小偷被追走投无路跳河后被淹死
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——被害人见死不救如何定性

一、案情介绍：
被告人王某因自己的一辆摩托车被偷而心生烦恼，他估计小偷应该是附近村庄的人，于是经常在村头路旁对来往车辆进行辨认和寻觅。某日当17岁的张某骑摩托车路过，王某一眼认出该车正是自己被偷的那辆，便上前大喝一声：“小贼，往哪里逃？还我摩托车。”张某见状扔下摩托车就逃，王某不去理会摩托车，对张某紧追不放。追了一段路后，两人来到一条大河旁，张某见有大河横挡，便哭了起来。王某更是抓贼心切，紧紧逼上。张某见王某渐渐赶上，便纵身跳下河去。王某来到河边，见张某在水中上下翻滚，又渐渐要沉入水中，便离开河边，骑上自己的摩托车回家。事后张某被人发现已溺死在水中，家人告知，张某不识水性。
二、本案的分歧意见与问题的焦点所在
此案在互联网上披露公开以后，引起了人们的广泛议论，各种意见纷至沓来。
第一种意见认为本案应对王某以故意杀人罪论处。其理由是被害人王某明知自己将17岁的张某追至到河边时，张某作为17岁的未成年人，在这种情况下，张某也不可能打过自己从而摆脱紧追，同时王某作为成年人应该明知在这种情况下，17岁的张某可能会因走投无路而跳河，而且见张某在水中上下翻滚，又渐渐要沉入水中，才离开河边，对这种危害结果王某可能存在明知，同时王某在这时的心理态度是对危害结果采取放任。不说其主观上已具有了放任张某被淹死的目的，而且其客观的行为特征也已符合了故意杀人罪的构成要件，面对他人处于危险境地、负有救助义务而不作为，致使他人死亡，其行为已经触犯刑法，应当以故意杀人罪追究其刑事责任。因此理当以故意杀人罪论处。
第二种意见认为本案应对王某以过失致人死亡罪论处。其理由是被害人王某明知自己将17岁的张某追至到河边时，张某作为17岁的未成年人，在这种情况下，张某也不可能打过自己从而摆脱紧追，同时王某作为成年人应该预见到在这种情况下，17岁的张某可能会因走投无路而跳河，但王某相信17岁的张某可能会游到对岸去，但因王某的轻信以致王某被淹死这种危害结果发生，因此理当以过失致人死亡罪论处。
第三种意见认为王某不构成犯罪。其理由是王某作为被害人追喊小偷张某是合法行为，在追到河边处是张某自己跳入河里的，不是自己推他的。同时在张某跳入河流后见他渐渐要沉入水中，以为他水性好，在河底向对岸游去，即使后来得知他不会游泳，王某也没有负有救助的义务，根据罪刑法定原则——法无规定即无罪。因此王某不构成犯罪。
本案的焦点主要在于以下两点：一是王某在面对王某处于危险境地，是否负有救助义务，即是否存在不作为。二是王某的行为和张某被淹死是否构成刑法上的因果关系。
三、对本案焦点的法理评析：
（一）是否存在不作为
1、不作为犯罪的构成条件。所谓不作为犯罪，是指故意或过失地不履行特定义务从而造成危害社会结果的行为。构成不作为犯罪必须同时具备以下条件:(1)不作为犯罪以行为人负有特定义务为前提。这种特定义务是法律或社会要求行为人必须履行的。如果行为人不履行这些特定义务，造成严重危害社会的结果，触犯刑律时，应负刑事责任。(2)行为人能够履行特定义务而不履行的。法律要求行为人履行特定义务，是以行为人能够履行，即具有履行义务的能力为前提的。因此，只有在行为人能够履行而不履行义务的前提下，才是不作为。所谓能够履行义务，是指行为人自身有能力和客观上有条件履行义务，也就是有履行义务的可能性。如果行为人没有足够的能力或者受到客观条件的限制而不能履行义务，或者履行义务仍未能避免危害结果发生的，都不是不作为。如仓库保管员被歹徒捆绑起来，眼看着国家财产被盗而无法履行防盗义务，就不是不作为犯罪。只有当行为人具备履行义务能力时，行为人的不作为才可能构成犯罪，这是主客观一致原则的具体体现。(3)由于行为人不履行特定义务，从而产生了危害社会的结果。这是行为人构成不作为犯罪的决定性条件。行为人虽未履行特定义务，但未产生危害社会的结果，则不构成不作为犯罪。构成不作为犯罪必须同时具备以上三个条件，否则不能成立。
2、不作为犯罪中特定义务的表现形式。如前所述，不作为犯罪的前提条件是行为人负有特定义务，这种特定义务来源有以下几种: 法律明文规定；行为人的职务或业务上的要求；行为人某些特定的法律行为所产生的义务；行为人在一定情况下的先前行为。针对先前行为引起的义务，是基于自己的先行行为所产生的特定义务，当行为人已经实施的行为给法律所保护的利益造成危险时,行为人具有排除这种危险的特定作为义务。例如司机甲开车把乙撞伤，这里甲撞伤乙是先前的行为，由于这一行为而使甲产生了特定的义务即将乙送往医院抢救;行为人因用火不慎具有引起火灾的危险,负有消除这种危险的义务等等。这些特定的作为义务,是构成不作为的必要条件,同时也使不作为犯罪的因果关系具有了特殊性。
3、不作为犯罪因果关系中的原因具有特殊性。我们知道,在作为犯罪的因果关系中,引起危害结果发生的原因都是直接出自原因———即作为行为———的本身,例如,在甲开枪打死乙、丙挥刀砍死丁这类典型的作为犯罪中,造成乙、丁死亡的原因,均直接出自甲的开枪行为和丙的挥刀行为。换言之,是甲的开枪行为和丙的挥刀行为直接造成了乙和丁的死亡。但在不作为犯罪的因果关系中,造成危害结果的原因力却不是直接出自原因中,即不是直接出自不作为中,而是出自另一个原因中。例如,某城市保育员王某带领十几名幼儿外出游玩,途中幼儿李某失足坠入路旁粪池。王某发现后,一边呼救,一边用竹杆测试粪水的深浅。尽管测得粪水只有约80分公深,但王某仍不肯下池救人,待农民张某闻声赶来下池救李某时,李某已被淹死。在诸如此类的案件中,造成严重后果的原因,显然都不是直接出自行为人的不作为。例如,致幼儿李某死亡的原因不是直接出自保育员王某的不救人,这正是不作为犯罪因果关系的一个显著的特点。不过,不作为犯罪中,导致危害结果发生的原因不是直接出自不作为本身这一点并不是绝对的。在有的不作为中,导致危害结果发生的原因也可以直接出自不作为本身。例如在母亲不哺乳婴儿致婴儿饿死、铁路扳道工不扳道致列车相撞之类的案件中,导致危害结果发生的原因就直接出自不作为本身。不作为犯罪的条件关系公式是：如果行为人履行义务，结果就不会发生，故不履行义务是原因，它和作为犯罪的条件在形式上有差异，但因果联系的内容是相同的。
结合上述法理分析及本案案情，笔者认为王某的行为构成不作为。在他面对张某处于危险境地、负有救助义务而不作为，致使张某死亡，张某因躲避王某追喊而跳河，在见张某在水中上下翻滚，又渐渐要沉入水中时，王某负有求助义务，因为这种义务是王某的先前追喊的行为导致的，故符合不作为的构成要件。
（二）是否存在刑法上因果关系
1、刑法上的因果关系的涵义。所谓刑法中的因果关系,是指实行行为和构成要件结果之间所具有的一定的原因和结果之间的关系。 在德日犯罪论体系中,因果关系问题一般是置于构成要件符合性中进行研究的,对于结果犯、结果加重犯、具体的危险犯,必须存在实行行为和危害结果或具体危险之间的因果关系,方能认为行为人的行为符合构成要件,进而可以进行违法性、有责性的判断。而我国刑法理论则一般是在犯罪客观方面研究因果关系的问题,并且,通说还认为,因果关系乃一切结果犯所必备的构成要件。 然而,最为复杂的是,究竟何种情况下就可以认定行为人的实行行为与作为构成要件的危害结果之间存在刑法上可以归责的因果关系?概括而言,迄今为止,在因果关系问题上最有力的主要是三种学说:“条件说”、“原因说”、“相当因果关系说”。
2、以条件说为基础的理论。值得注意的是,近年来, “条件说”理论在司法实践当中运用较多。采取条件说，即实行行为与结果之间存在着没有前者就没有后者的条件关系时，前者就是后者的原因；与此同时，应采用禁止溯及理论，即当一个行为或者事实独立地导致了结果发生时，就应当将结果归责于该（或归属于该事实），而不能追溯至先前条件；此外，不排除就特别案件提出特别要求。条件说理论表现以下几种类型：假定的因果关系；二重的因果关系；重叠的因果关系；因果关系的断绝等。因果关系的断绝，又称“介入其他因素的因果关系”。“其他因素”包括自然因素、第三人因素、被害人因素等，若介入因素独立于罪行为，是犯罪行为人所没有预料到的，则不构成因果关系，反之，则因果关系成立。总之应通过考察行为人的行为导致结果发生的可能性大小、介入情况对结果发生作用的大小、介入情况的异常性大小等，判断前行为和结果之间是否存在因果关系。例如行为人追杀被害人，被害人为逃避追杀而落下悬崖致死。
至于其中的被害人因素，实践中被害人为什么会对刑法中的因果关
系产生影响?对此,我们认为,可以从以下两点进行探讨。首先,强调指出的是，刑法的因果关系,本质上是国家以自然意义上的因果关系为基础,对行为人的实行行为与其造成的危害结果之间的联系进行一种规范评价的过程。而由于犯罪的发生,很多情况下,就是犯罪人对被害人的人身、财产等重大权利进行侵害的过程,因此,被害人必然在国家的刑事追诉过程中居于重要地位。国家必须通过对刑法中因果关系的判断,实现对被害人权利的有效保护。而要对被害人权利进行保护,必然也就应当对被害人的一些
具体状况进行评价,从而,也就决定某些情况下,被害人所实施的一些行为或被害人自身的特殊状况,会对刑法中的因果关系产生重要的影响。其次,正如许多刑法学家指出的,刑法本质上是国家平衡各种利益的重要工具之一,因而刑法在调整社会利益时,应当对国家、社会和个人三者之间的利益进行衡量比较。 而在刑法调整的利益中,存在最大的对立而又最需要调和的就是犯罪人与被害人之间的利益。一方面,被害人因为深受犯罪之苦,往往对犯罪人恨之入骨,甚至产生必欲置之死地而后快的情绪;而另一方面,犯罪人虽然曾经是他人利益的侵犯者,但一旦进入刑事司法程序,却又无可质疑地成为弱者,必然渴求国家法律的庇护,以使其利益免受法律之外的过分剥夺。然而,对于国家来说,无论是被害人还是犯罪人,都是国家的公民,国家都有义务对其利益依法加以保护,因而,国家在定罪量刑时,也就应当尽可能地实现犯罪人与被害人之间利益的平衡。为实现此目的,国家固然首先应当对犯罪人利益根据其犯下的罪行进行剥夺,以实现亚里士多德所谓的“矫正的正义”;但同时,国家又还应当防止犯罪人的利益被过分地剥夺,被害人的利益保护被过分倾斜。因此,国家在进行因果关系的考量时必须对被害人的因素进行全面审视。
结合上述法理分析及本案案情，笔者认为，王某的行为和张某的死亡构成刑法上的因果关系。根据条件说基础理论，此种情形属于介入其他因素的因果关系。
综上所述，笔者认为，对王某以过失致人死亡罪定罪处罚，因王某对张某死亡主观上没有故意的目的，客观上也没有实施杀人行为，故不构成故意伤人罪。但对王某以过失致人死亡罪定罪处罚时，要考虑本案的特殊案情，对其量刑时可以从轻、减轻处罚。