全国人民代表大会常务委员会关于召开第二届全国人民代表大会第四次会议和延期举行第三届全国人民代表大会代表选举的决议

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最高人民法院


最高人民法院关于案例指导工作的规定

法发〔2010〕51号
2010年11月26日


　　为总结审判经验，统一法律适用，提高审判质量，维护司法公正，根据《中华人民共和国人民法院组织法》等法律规定，就开展案例指导工作，制定本规定。
　　第一条　对全国法院审判、执行工作具有指导作用的指导性案例，由最高人民法院确定并统一发布。
　　第二条　本规定所称指导性案例，是指裁判已经发生法律效力，并符合以下条件的案例：
　　（一）社会广泛关注的；
　　（二）法律规定比较原则的；
　　（三）具有典型性的；
　　（四）疑难复杂或者新类型的；
　　（五）其他具有指导作用的案例。
　　第三条　最高人民法院设立案例指导工作办公室，负责指导性案例的遴选、审查和报审工作。
　　第四条　最高人民法院各审判业务单位对本院和地方各级人民法院已经发生法律效力的裁判，认为符合本规定第二条规定的，可以向案例指导工作办公室推荐。
　　各高级人民法院、解放军军事法院对本院和本辖区内人民法院已经发生法律效力的裁判，认为符合本规定第二条规定的，经本院审判委员会讨论决定，可以向最高人民法院案例指导工作办公室推荐。
　　中级人民法院、基层人民法院对本院已经发生法律效力的裁判，认为符合本规定第二条规定的，经本院审判委员会讨论决定，层报高级人民法院，建议向最高人民法院案例指导工作办公室推荐。
　　第五条　人大代表、政协委员、专家学者、律师，以及其他关心人民法院审判、执行工作的社会各界人士对人民法院已经发生法律效力的裁判，认为符合本规定第二条规定的，可以向作出生效裁判的原审人民法院推荐。
　　第六条　案例指导工作办公室对于被推荐的案例，应当及时提出审查意见。符合本规定第二条规定的，应当报请院长或者主管副院长提交最高人民法院审判委员会讨论决定。
　　最高人民法院审判委员会讨论决定的指导性案例，统一在《最高人民法院公报》、最高人民法院网站、《人民法院报》上以公告的形式发布。
　　第七条　最高人民法院发布的指导性案例，各级人民法院审判类似案例时应当参照。
　　第八条　最高人民法院案例指导工作办公室每年度对指导性案例进行编纂。
　　第九条　本规定施行前，最高人民法院已经发布的对全国法院审判、执行工作具有指导意义的案例，根据本规定清理、编纂后，作为指导性案例公布。
　　第十条　本规定自公布之日起施行。


从监狱“看”看守所，对看守所改革的几点建议

邱荣辉


　　近年来，全国各地的看守所出现了较多的问题，处在舆论的漩涡中。我作为监狱的管理者，对看守所的情况有所耳闻，确实存在很多的问题。现结合监狱工作实际，提出以下建议。

　　一、看守所管理独立。

　　我们知道看守所管理的人员有已决犯和未决犯等，公安机关来提审是正常的。而看守所又属于公安机关所管理。这就存在着很大的问题，看守所对公安机关的提审没有办法履行监督权。是否存在超期提审，存在刑讯逼供。如果能够使看守所独立于公安机关管理或者在公安厅（自治区、直辖市公安局）设置看守所监管局，将所有看守所纳入省直管理，独立于地方公安机关管理，权责分明，将有利于看守所的规范管理。
　　二、看守所管理与监狱接轨

　　1、实行严格的分押和分类管理。
　　将按犯罪的种类、地域等情况进行分押、分类管理。防止交叉感染和恶性事件发生。
　　2、实行月考核制度与监狱的考核接轨。
　　在看守所呆的时间有长有短，看守所对在押人员进行月考核，建立考核档案，与监狱的考核接轨。在看守所期间所取得的考核可以带到监狱服刑使用，这样的话，对在押人员的行为将有一定的约束和促进作用。又解决了有一部分人，因为案件较复杂，在看守所所呆的时间太长，而影响了，在监狱的减刑假释考核期和减刑假释达标的取得。
　　3、看守所实行准军事化管理。
　　如果在看守所实行军事训练的话，一可以锻炼在押人员的身体，很多的看守所在押人员由于活动空间小、晒太阳时间少、接触外界时间少，到了监狱以后，身体素质都是比较差了，脸色都是惨白惨白的，同时可以消磨很多在押人员的时间，防止胡思乱想和转移在押人员的注意力，促进看守所的规范管理。实行军事化管理的话，有利于规范看守所管理秩序，构建较好的管理秩序，对进入监狱服刑提前起到一个缓冲适应作用。
　　4、实行严格的入所身体检查制度。
　　在看守所死亡的在押人员还是属于比较常见的情况，有在押人员自身的原因，又有看守所的环境原因。对此，为了较好的预防正常和非正常死亡，有必要对入所人员实行严格的身体检查制度，对于符合身体条件的，才可以依法收押。对于看守所的风险将进一步降低。
　　5、建立严管号，加大牢头狱霸的惩治力度
　　看守所对于牢头狱霸的处理没有很好的执法保障，有必要建立严管号，对于牢头狱霸进行更严格的管理，更大限度限制其人身自由和惩治力度，让其有所惧怕，才可能尽可能的减少牢头狱霸出现的可能性。

　以上几点是我在接触刚从看守所从监狱的新犯所了解的情况，而有感而发的。虽然观点不是很全面，也不一定能够按照这个实施，但是希望这些建议对看守所的改革能起到一定的促进作用。

作者简介：邱荣辉，（1985-），男，福建永春人，大学学历，科员，现任职于福建省武夷山监狱。
联系电子邮箱：qrhpolice@126.com