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湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府文件

十政发[1999]45号

市人民政府关于印发《十堰市殡葬管理实施细则》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市殡葬管理实施细则》已经市政府第57次常务会议审议通过，现予印发，请遵照
执行。

一九九九年六月三十日


十堰市殡葬管理实施细则

　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总　　则

　　第一条　为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据《中华
人民共和国殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理实施办法》等有关规定，结合本市实际，制
定本细则。
　　第二条　殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，
革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事。
　　第三条　各级人民政府应切实加强对本行政区域内殡葬管理工作的领导，把殡葬改革工
作列入社会发展和城乡精神文明建设总体规划，建立目标管理责任制，协调各方面的力量，
共同做好殡葬管理工作。
　　各级民政部门是殡葬管理工作的主管部门， 公安、工商、土地、林业、 市政园林、规
划、环保、财政、卫生等有关部门要按照职责分工，加强殡葬管理，推进殡葬改革。
　　国家机关、团体、部队、企事业单位和村民委员会、居民委员会应做好殡葬改革的宣传
教育工作，引导群众破旧俗树新风，积极贯彻执行殡葬管理的各项规定。
　　第四条　尊重少数民族的丧葬习俗； 少数民族群众自愿改革丧葬习俗的， 他人不得干
涉。
　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　火葬和土葬管理
　　第五条　因地制宜地划定火葬区和土葬改革区。凡人口稠密、耕地较少、交通方便的地
区划为火葬区；其它地区划为土葬改革区。
　　各县（市）人民政府应根据以上原则，提出划分火葬区和土葬改革区的方案，经十堰市
人民政府同意，省民政厅审核后，报省人民政府审批。
　　十堰城区火葬区的范围为：车城街办、汉江街办、红卫街办、花果街办、柏林镇、黄龙
镇、五堰街办、二堰街办、武当街办、白浪街办管辖区域。城区其它乡镇为土葬改革区。
　　第六条　凡在火葬区内死亡的人员，除国家和省另有规定外，遗体一律实行火葬。
　　火葬区内因工伤事故死亡的人员及其他非正常死亡人员，不得借故土葬；非火葬区人员
死于火葬区内的遗体应就地火化。
　　火化遗体凭公安机关或者卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。非正常死亡或
无人认领的遗体，须经公安部门检验，出具证明后，方可火化。
　　火葬区内禁止将遗体私自就地土葬或运到土葬改革区土葬；禁止将骨灰装入棺木再行土
葬。
　　第七条　任何单位和个人不得为火葬区内遗体土葬提供墓地、墓穴、车辆的使用及其它
方便。
　　第八条　属火葬区的公民死亡，火化后的骨灰应安葬于公墓内或存入骨灰堂。提倡不留
骨灰或植树代墓等新的葬法。
　　第九条　在土葬改革区内，　禁止在公墓和农村的公益性墓地以外其它任何地方埋葬遗
体、建造坟墓。
　　第十条　土葬改革区内自愿实行火葬的，他人不得干涉，当地人民政府、民政部门和所
在单位应予支持和提供方便。
　　　　　　　　　　　　 第三章　公墓和农村的公益性墓地管理
　　第十一条　公墓和农村的公益性墓地建设应坚持因地制宜、合理规划、节约土地、加强
管理的原则。
　　第十二条　公墓是安葬骨灰或遗体的经营性公共设施。火葬区和土葬改革区内人口稠密
的集镇都应建立公墓。公墓由县（市、区）殡葬事业单位建设和管理，也可与有条件的乡、
村联办。其他部门、单位和个人不得独自经办。
　　建设公墓， 由县（市、区）民政部门提出申请， 经同级人民政府和市民政局审核同意
后，报省民政厅审查批准，并依法向土地、工商部门办理有关手续后，方可建设和经营。
　　第十三条　在土葬改革区的农村，为村民设置公益性墓地。农村的公益性墓地由村民委
员会建设和管理，有条件的可以村与村联办。农村的公益性墓地埋葬本村已故村民的遗体或
骨灰。
　　建设公益性墓地， 由村民委员会提出申请， 经乡级人民政府审核同意后，报县（市、
区）民政局审查批准，并报市民政局备案。公益性墓地所需土地，依法向土地部门申请，办
理有关手续。
　　第十四条　农村的公益性墓地应建在荒山瘠地，搞好绿化，不准占用耕地，倡导平地深
埋，以树代墓，不留坟头和碑志。
　　禁止恢复或建立宗族墓地。　禁止将因国家或集体建设已经迁移或平毁的坟墓返迁或重
建。禁止为活人立墓。禁止构建封建迷信设施。
　　农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，更不得经营。
　　第十五条　埋葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过１平方米。埋葬遗体的
单人墓占地面积不得超过４平方米，双人合葬墓不得超过６平方米。
　　第十六条　下列区域禁止建造坟墓：耕地、林地；城市公园、风景名胜和文物保护区；
水库及河流堤坝附近和水源保护区；铁路、公路主干线两侧。
　　城镇规划区范围内的居民居住稠密区、企事业单位附近区域内。
　　上述区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，
均由当地人民政府限期迁移或深埋，不留坟头。
　　第十七条　华侨、外籍华人及港澳台同胞要求将已故者的骨灰运回我市原籍安葬的，应
向安葬地侨务、外事、台湾事务部门提出申请，由侨务、外事、台湾事务部门会同民政部门
确定安葬地点和有关安葬事宜。
　　　　　　　　　　　　　　　第四章　殡葬服务管理
　　第十八条　各县（市、区）人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡
葬需要，制定建设殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施数量、布局规划。
　　建设殡仪馆、火葬场，由县（市、区）人民政府和市民政局提出方案，报市人民政府审
批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市、区）人民政府和市民政局审批。
　　第十九条　任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
　　第二十条　火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。
禁止制造、销售、使用不符合国家技术标准的殡葬设备。
　　第二十一条　殡葬事业单位是实施殡葬改革和殡葬服务的单位，包括殡仪馆、火葬场、
殡葬服务站、骨灰堂和公墓管理单位。建立火葬设施和殡仪馆的费用应列入地方基本建设计
划，有条件的地方也可以集资兴建。
　　第二十二条　殡葬服务单位应建立和完善适合本行业的经营机制，　改善服务设施和条
件，开展殡葬系列服务，提高服务质量和效益。
　　第二十三条　加强职工队伍建设，提高殡葬事业单位干部、职工的思想业务素质，严守
职业道德。
　　禁止以任何借口刁难丧户，禁止向丧户索取财物。
　　　　　　　　　　　　　 第五章　丧事活动和丧葬用品管理
　　第二十四条　办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法
权益。
　　办理丧葬事宜应遵循文明节俭的原则，禁止封建迷信活动。
　　第二十五条　在火葬区内， 吊唁活动应在殡仪馆内举行； 禁止非殡葬单位从事遗体整
容、冷藏、骨灰存放和办理悼念、吊唁仪式等经营性活动。
　　第二十六条　禁止在城区和人口居住稠密区抛撒“祭品"，擂鼓鸣号； 禁止以车队运尸
（骨灰）游街或临街搭棚祭吊；禁止在禁放鞭炮的区域内燃放鞭炮；禁止上坟祭祀时使用火
烛。
　　第二十七条　从事销售丧葬用品（包括寿衣、花圈、存放骨灰的器具、棺木、黑纱、墓
葬用的石碑石料、遗体冷藏柜等）的单位和个人，须报县（市、区）民政部门审查批准，经
工商行政管理部门登记注册，核发营业执照后方能经营。
　　各级民政部门要加强对丧葬用品的生产、销售的管理，协同有关部门搞好综合治理。民
政部门会同文明办、规划、公安、市政园林、工商等部门对生产、销售丧葬用品的厂店、摊
点进行清理整顿，并经常进行执法检查。禁止非法经营和无证经营。
　　第二十八条　火葬区内，禁止任何单位和个人生产、销售棺木等土葬用品。
　　第二十九条　禁止任何单位和个人生产、销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。
　　　　　　　　　　　　　　　 第六章　法律责任
　　第三十条　火葬区内私自土葬以及将遗体从火葬区运到土葬改革区土葬，或者将骨灰装
入棺木再行土葬的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，对直接责任人处以1000元以下
的罚款，并强制火葬或平毁坟墓；强制起葬费用由直接责任人承担。
　　第三十一条　对在耕地（包括自留地和承包地）或宜林山地建设以及出租、转让、买卖
墓穴或经营墓地的，责令限期迁移或平毁坟茔，同时按非法占用土地每平方米10—15元的标
准处以罚款；对获得非法收入的，没收其非法所得，另处以非法所得50%以下的罚款。
　　第三十二条　违反本细则第十六条规定的， 责令限期迁移或平毁坟茔， 同时按有关法
律、法规予以处罚。
　　第三十三条　 未经批准，擅自兴建墓地等殡葬设施的，由民政部门会同城建、 土地行
政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的
罚款。
　　第三十四条　擅自销售丧葬用品，或在火葬区内生产销售棺木等土葬用品的，由民政部
门会同工商行政管理部门依法责令其停止生产、销售， 没收其实物和非法所得； 情节严重
的，可并处非法所得30%以下罚款，责令停业整顿、吊销营业执照。
　　制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并
处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　第三十五条　办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，利用
丧葬仪式大搞封建迷信活动和骗取财物的以及阻碍殡葬管理人员依法执行公务的，由公安、
民政、城市监察等部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理
处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　为火葬区内遗体非法土葬或骨灰装棺再行土葬提供墓地、墓穴、车辆使用
及其它方便的，由民政部门会同有关部门对其直接责任人员依法追究责任。
　　第三十七条　殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；因玩忽职
守造成恶劣影响或酿成事故的，视其情节轻重，由殡葬管理部门分别给予批评教育、经济制
裁或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　国家职工拒不执行本细则，情节严重的，由所在单位或其上级机关给予行
政处分。
　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾
期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管部门申请人民法院
强制执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则
　　第四十条　殡葬服务的各项收费标准以及依照本细则所获罚没收入，按有关规定执行。
　　第四十一条　各县（市）可根据本细则，结合实际，制定本行政区域内殡葬管理的具体
规定。
　　第四十二条　本细则应用中的问题，由市民政局负责解释。
　　第四十三条　本细则自发布之日起施行。
山东省泰安市人民政府


政府令【第155号】泰安市用水总量控制管理实施办法




　 《泰安市用水总量控制管理实施办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年12月1日起施行。



市　 长

二○一一年十一月十一日


泰安市用水总量控制管理实施办法


第一章 总 则

　 第一条 为加强用水总量控制管理，促进水资源合理开发和利用，根据《山东省用水总量控制管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　 第二条 用水总量控制管理遵循分级负责、分类控制、量化到户、动态管理的原则，统筹利用外调水、地表水、地下水，协调安排生活、生产和生态用水，优化用水结构，保障水资源可持续利用。
　 第三条 本办法所称区域用水总量是指一定区域和期限内可以开发利用的地表水、地下水以及区域外调入水量的总和；取用水户用水量是指取用水户年度内取、用水的最大量。
　 第四条 市、县（市、区）政府对本行政区域用水总量控制工作负总责。
　 乡镇政府（街道办事处）的用水总量控制工作责任，由县（市、区）政府确定。
　 第五条 市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内用水总量控制的管理和监督工作。
　 发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划、环境保护、物价、水文等部门和单位按照各自职责做好相关工作。
　 第六条　 泰安高新区、泰山景区管理范围内的用水总量控制工作，由市水行政主管部门分别委托泰安高新区管委、泰山管委负责，并按照本办法规定进行管理。

第二章 区域用水总量控制

　 第七条 市水行政主管部门应当会同有关部门开展水资源调查，评估水资源总量和可利用量，作为下达区域用水总量控制指标的依据。
　 第八条 区域用水总量控制指标分为规划期用水控制指标与年度用水控制指标。
　 县（市、区）规划期内的用水控制指标，由市水行政主管部门会同发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划等部门，在省水行政主管部门下达的规划期用水控制指标内，结合当地水资源状况确定，纳入国民经济和社会发展规划，由市水行政主管部门下达实施。
　 第九条 县（市、区）年度用水总量控制指标在规划期用水控制指标的指导下，按下列程序确定并下达：
　 （一）县（市、区）水行政主管部门应当会同发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划等部门，根据当地水资源状况和国民经济发展年度计划等，提出年度用水总量控制指标计划，报同级政府研究。
年度用水总量控制指标计划应包括取用当地地表水、地下水以及区域外调入水和跨县（市、区）河流、水库水的计划指标；
　 （二）县（市、区）政府研究同意后，报市水行政主管部门审核；
　 （三）市水行政主管部门应当会同市发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划等部门，在省下达的年度　 用水控制指标内，根据区域水资源开发利用量、水功能区水质、地下水采补平衡监测结果和用水效率考核结果等研究论证后，确定各县（市、区）年度用水总量控制指标，报市政府研究；
　 （四）市政府批准后，纳入国民经济和社会发展年度计划，由市水行政主管部门下达。
　 泰安高新区、泰山景区管理范围内的区域用水总量控制指标应当单独核定管理。
　 第十条 有下列情况之一的，核减该区域下一年度用水总量控制指标：
　 （一）万元国内生产总值取水量、规模以上工业万元增加值取水量及农业节水灌溉率等指标未达到市考核标准的；
　 （二）造成水功能区水质标准降低或者水文地质环境恶化的；
　 （三）对应当征收而未征收、未足额征收或未按规定上缴水资源费的；
　 （四）区域地下水或地表水取水总量达到年度用水总量控制指标或超过警戒线的，相应核减该区域地下水或地表水下一年度用水总量控制指标。
　 第十一条 当出现干旱、洪涝紧急情况或者其他突发公共事件时，应当按照批准的水源调配预案或者突发公共事件应急处置预案进行调度或处置，其用水量不受年度用水总量控制指标的限制。
　 第十二条 在规划期用水总量控制指标内，县（市、区）之间可以进行水量交易。向泰安市行政区域以外调水或售水的，经市水行政主管部门论证后，报市政府批准。
　 利用矿坑水、污水处理再生水的，不受规划期用水总量控制指标和年度用水控制指标限制。
　 第十三条 县（市、区）水行政主管部门应当根据市水行政主管部门下达的用水总量控制指标编制用水总量分类控制方案，报市水行政主管部门批准后组织实施。
　 用水总量分类控制方案应当按农业、工业、服务业、居民生活、生态环境等用途明确各分类控制指标，并符合以下要求：
　 （一）优先使用地表水，合理取用地下水，鼓励使用再生水、矿坑水，积极利用外调水，禁止取用超采区地下水；
　 （二）首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水，优化用水结构；
　 （三）优先保障低耗水、低污染行业用水，限制高耗水、高污染行业用水，逐步降低行业用水定额，提高用水效率。
　 第十四条 水行政主管部门应当在下达的区域用水总量控制指标内，审批取水许可。
　 区域用水总量达到或者超过年度用水总量控制指标的，水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设　 项目取水许可暂停审批；达到或超过规划期用水控制指标的，对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可停止审批。

第三章 取用水户用水量管理

　 第十五条 县（市、区）水行政主管部门应当在上级下达的年度用水总量控制指标内，按照实际用水状况、行业用水定额等因素核定下达城市公共供水单位、农村公共供水单位、自备水源用水户、农业灌溉和农业生产生活用水户的年度用水量。
　 农业灌溉和农村非经营用水户年度用水量统一下达到乡镇政府（街道办事处），由乡镇政府（街道办事处）量化分解到各农业灌溉和农村非经营用水户，并报水行政主管部门备案。
　 第十六条 取用水户年度用水量应当参照下列原则综合研究确定：
　 （一）工业、建筑业、服务业用水根据行业用水定额标准与年度总产值（或销售收入）计算；
　 （二）办公、居民家庭生活用水按生活用水定额标准与人口计算；
　 （三）农业生产用水按照农业生产有关用水定额和当地水情计算。
　 第十七条 实行年度用水登记制度。公共供水单位、自备水源用水户应当在每年的12月31日前向水行政主管部门提供下列资料：
　 （一）单位基本情况；
　 （二）行业用水定额标准；
　 （三）用水来源、用途和节约用水措施；
　 （四）本年度实际用水量和下一年度用水总量；
　 （五）其他有关用水情况。
　 取用水户确需调整年度用水量的，应当报水行政主管部门核定。
　 第十八条 城市公共供水单位应当在每年年底前向建设主管部门和水行政主管部门报送使用单位用水户本年度实际用水量等情况。
　 第十九条 所有的取水单位、个人和用水户应当依照国家技术标准安装计量设施，并保证计量设施正常运行。　 不安装计量设施或计量设施不正常运行的，责令限期安装或修复。计量设施不正常运行期间，取水户按日最大取水能力计算取水总量；用水户按以往月最高用水量计算用水总量。
　 水行政主管部门应逐步推广取用水自动远程监控系统。
　 第二十条 新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证；对未进行水资源论证或者论证未通过的，水行政主管部门不得批准取水许可；对未获得取水许可的，发展改革、经济和信息化等部门按照有关规定不得审批、核准该建设项目，环境保护部门不得批准其环境影响评价报告。
　 第二十一条 城市公共供水单位、农村公共供水单位新增供水能力的，应当向水行政主管部门申请增加取用水总量控制指标，并进行水资源论证，办理取水许可。
　 农业取水改变用途，向农业灌溉、农村非经营性用水户以外的用户供水的，应当依法办理取水许可，按照有关规定缴纳水资源费。

第四章 监督检查

　 第二十二条 市水行政主管部门应当每年对县（市、区）和泰安高新区、泰山景区的区域用水总量控制指标落实情况进行检查，检查结果作为市科学发展综合考核的重要依据。
　 县（市、区）水行政主管部门应当每年对取用水单位用水量控制指标落实情况进行检查，并将检查结果通报或公示。用水量控制指标的检查结果，作为该单位节能减排奖励、文明单位评选的依据之一。
　 第二十三条 水文水资源勘测机构负责地表水、地下水、区域外调入水开发利用量以及水功能区水质的监测工作，监测数据应当作为计算年度用水总量控制指标的主要依据。
　 县(市、区)水行政主管部门负责本行政区域内取用水户实际取用水量的监测工作，其监测数据应当向市水文水资源勘测机构汇交。
　 市水行政主管部门应及时会同水文水资源勘测机构对监测数据进行分析，及时掌握全市水资源开发利用和水功能区水质情况，定期发布水资源信息通报。
　 第二十四条 市、县（市、区）水行政主管部门应当对取用水户的登记情况进行年度核查，对超出用水总量控制指标或用水定额的，应当采取下列措施：
　 （一）超过用水总量控制指标的，核减下一年度用水量，责令限期采取节水措施；
　 （二）使用公共供水的单位超定额用水的,公共供水单位按照超定额累进加价标准收缴水费；使用自备水源的单位和个人超定额用水的, 水行政主管部门按照超定额累进加价标准征收水资源费。
　 第二十五条 实行年度用水总量控制指标警示制度。水行政主管部门应当对区域用水总量和取用水单位用水量进行动态监管，当区域或取用水单位用水量达到年度用水控制指标的90%时，应当提出警示，责成加强管理，提高用水效率。
　 第二十六条 有违反用水总量控制规定、违法取水、破坏水量水质监测设施、干扰阻碍监测工作等行为的，由水行政主管部门责令停止违法行为，依法给予处罚；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　 泰山风景名胜区范围内的违法行为处理，由泰山管理行政执法局负责。
　 第二十七条 水行政主管部门及其他有关部门的工作人员在用水总量控制工作中，违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　 第二十八条 本办法自2011年12月1日起施行。