十堰市南水北调工程领导小组工作规则

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论当前法院对刑事公诉案件立案审查的必要性


五年来，因证据不足被宣告无罪的案件有29521件，随着人民检察院对超期
羁押的严格控制，无罪判决将越来越多，并有可能超过社会承受的这个度。大量
无罪判决的出现，一方面极大更新了群众的刑法理念；另一方面也给公、检、法
在这样一个特定时期带来了严峻的考验。在中国现阶段有限的司法资源和国民法
律意识相对较低的情况下，为了最大程度维护司法尊严与社会效果的统一，最终
实现司法公正与高效，笔者认为，根据特定司法时期的司法需求，结合审判实践，
应当开展了刑事公诉案件立案审查工作，本论文试图从现阶段中国具有的特色司
法理念和司法运行模式角度来论述对刑事公诉案件立案审查的必要性。
一、无罪判决的社会效果
《刑事诉讼法》规定对人民检察院提起公诉的案件，人民法院都应当受理。从这
个规定看似乎是完全排除法院对人民检察院提起公诉案件的立案审查权，对人民
检察院提出公诉案件打开大门，只作登记收案处理。由于，在登记收案时，未赋
予法院立案审查权，对案件无法把关，大量无罪判决的出现也就无法避免。无罪
判决的出现，在司法资源相对充备和法治相对发达的西方国家，这本是一个非常
正常的现象，而且不会有太多负面的影响。但在中国目前现状来看，这种司法理
念的接受还尚需一段时间，因此，面对当前大量无罪判决的出现，现有的司法现
状也就暴露出不少的社会效果问题。
1、司法程序透明度不够加重了人们对无罪判决与冤狱的联想
近几年，我国司法虽然加大力度进行改革，程序的透明性与正当性不断提高，实
体的公正性与效率性也逐渐显现出来。但群众对法律的意志和需求远远高过于对
法律的认识，对目前司法机关的努力关心远远少于对法律的结果关心程度，这些
原因都决定了人们无法一步到位接受新型司法理念下的法律结果。从而导致国民
对法律的结果也有一个渐渐的接受过程，这个过程如果被过分省略了，那社会效
果一定会适得其反。当前，虽然，司法程序透明度大大提高，但由于人们对司法
过程认知不够，在他们眼里中国司法程序还存在较严重问题，刑事诉讼过程不是
简单的罪与非罪的依法辨思判断的过程，而且是轻程序重实体处罚的过程，在这
种意识下，无罪的判决那不等于冤假错案吗？古代的中国对冤假错案，可要处理
涉及本案的所有人员，而今又有谁为此付出代价呢？因此，在大部分民众眼里有
无罪判决，就有人为此负责，否则就是司法的腐败。无罪的判决会导致这样的效
果，这是许多法律人事先没有意想到的事。因此，对刑事公诉案件赋予法院立案
审查权是适时的法律意识需求。
2、臭名昭著的犯罪嫌疑人因证据不充分被无罪开释的将导致司法权威的流失
现阶段，由于人们对法律的认识因素与意志因素不同步，对一些司法现象无法理解，
特别对按情理与司法来判断显而易见的差距问题，更是无法达到认识的统一，有
点“秀才遇到兵”的道理。比如，在人们想像中就是个臭名昭著的犯罪嫌疑人，甚
至有的人会认为对这样的犯罪嫌疑人拉上去抢毙时，打上一枪还不够，还要多打几
枪才能平民心，解民恨，但有一天因证据不足被无罪开释了，那效果如何，老百性
一定会说：“司法机关太黑了。”结果将导致辞司法权威的流失。也许有的人会说：
“我们办我们的案，只要依法就行了，不用去理会别人怎么看。”这样行吗？法律
毕竟与一般的理论认识不一样，她必须深深得到人们的理解和维护，也就是说法律
的作用必须在法律结果与社会效果统一起来时才能发挥。因此这个问题不像其他理
论一样可以心存异见，追求法律效果与社会效果统一是司法机关追永远无法回避的
课题。堵到这当口了，司法机关就应当从源头上有所作为，对刑事公诉案件进行立
案审查，而且还要意识到对刑事公诉案件立案审查不是法院一家的事情，而且是所
有司法机关的事情，是特定时期人们对法律意识与认识不同步的需求，也是司法权
威树立的要求。
3、无罪人员超过社会承受度在审判时被公开开释，其结果将是极大损害整体
财政部


财政部关于中央管理企业申请1999年度下岗职工基本生活费财政补助资金有关问题的通知
财政部




国务院有关部门、各财务关系单列企业（企业集团）：
为进一步做好中央管理企业下岗职工基本生活保障工作，现对与党政机关脱钩的中央管理企业（以下简称脱钩企业）和军队、武警及政法机关移交中央管理的企业（以下简称移交企业）办理1999年度企业下岗职工基本生活费财政补助资金的申请和清算、财政补助资金的范围等问题
通知如下：
一、“脱钩企业”下岗职工基本生活费财政补助资金按以下规定办理：
（一）按照中央有关规定与原行业管理部门脱钩的企业，在1999年3月底以前，其下岗职工财政补助资金仍由原行业管理部门负责申请办理。
（二）对于经批准脱钩后财务关系在中央财政单列的企业，从1999年4月1日起，由该企业直接向财政部申请下岗职工补助资金，年底同中央财政单独清算。该企业1至3月份通过原行业管理部门申请并转拨的下岗职工财政补助资金，在年底由该企业同中央财政一并清算。
（三）对于经批准脱钩后并入大型企业或企业集团的，从1999年4月1日起，改由该企业向大型企业或企业集团申请，由大型企业或企业集团负责统一向财政部申请办理。同时，1999年3月底以前中央财政已预拨该企业的补助资金，划转到接收该企业的大型企业或企业集团，
年终统一清算。
（四）对于经批准脱钩后财务关系划转到地方的企业，从1999年4月1日起，其下岗职工财政补助资金由地方负担。对于1999年3月底以前中央财政已预拨该企业的补助资金，应根据该企业1999年3月底以前下岗职工基本生活费所需资金情况按规定进行清算，并由该企业
将清算报告上报原行业管理部门，由原行业管理部门转报财政部审批后办理，多退少补。
（五）按照规定需进行调整或停产整顿的企业，其在调整或停产整顿期间需要申请下岗职工基本生活费财政补助资金的，可按原渠道办理有关财政补助资金申请手续。调整或整顿后，属财务关系在中央财政单列的，从财务关系单列的次月起，由该企业直接向财政部申请；对于经非金融
工作小组批准进入大型企业或企业集团的，从划转财务关系的次月起，改由该企业向大型企业或企业集团申请，由大型企业或企业集团负责统一向财政部申请办理；交地方管理的，从划转财务关系的次月起，由该企业向地方财政部门申请。
二、“移交企业”下岗职工基本生活费财政补助资金按以下规定办理：
（一）对于军队、武警部队和中央政法机关向全国“交接办”移交的企业，其在过渡期间（1999年1至4月份）发生的下岗职工基本生活费原则上按所需资金的1／3给予补助，具体可通过全国交接办公室向财政部申请解决。对未进入再就业服务中心和未与再就业服务中心签订托
管协议的下岗职工，中央财政不予补助。
（二）从1999年5月1日起，对于经批准移交后财务关系在中央财政单列的企业，由该企业直接向财政部申请下岗职工补助资金；对于经批准移交中央并划归大型企业或企业集团的企业，由该企业向大型企业或企业集团申请，由大型企业或企业集团负责统一向财政部申请办理；对
于经批准移交地方的企业，其下岗职工财政补助资金由地方负担。
三、计划申请破产以及撤销、关闭的中央管理企业，在法院宣告该企业破产或有关部门宣告撤销、关闭以前，其下岗职工基本生活费财政补助资金，仍可按原渠道申请财政补助资金。法院宣告该企业破产或有关部门宣告该企业撤销、关闭后，对一次性带资安置的职工，从次月起停止拨
付下岗职工基本生活费财政补助资金。
四、1999年度中央管理企业下岗职工基本生活费的一般申请程序、补助范围仍按财政部《关于印发〈中直企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法〉的通知》（财工字〔1998〕329号）的有关规定执行，其中，财政补助资金的使用范围限定在已进入再就业服务中心并与
再就业服务中心签订托管协议的中央管理企业下岗职工。不包括已将土地使用权和其他破产财产处置所得的职工安置费拨付到再就业服务中心的破产企业下岗职工，以及国家已有其它政策使基本生活费已有保障的企业下岗职工。
五、各行业部门、各企业集团总公司要加强中央管理企业下岗职工基本生活保障的组织领导工作，并设专人负责下岗职工基本生活保障及有关数据审核、统计工作。对下属企业上报的申请及有关数据，各行业部门、各企业集团总公司在汇总上报财政部以前，要进行认真审核，严格把关
。对于中央财政拨付的补助资金，各行业部门、各企业集团总公司要按规定将财政补助资金及时足额转拨到接收下岗职工的再就业中心，不得截留或擅自在下属企业间相互进行调剂。
六、地方脱钩企业和军队、武警、政法机关直接向地方移交的企业，其下岗职工财政补助资金，由地方政府参照本通知有关规定制定具体补助办法。



1999年6月3日