关于认真贯彻实施《海洋环境保护法》的通知
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关于认真贯彻实施《海洋环境保护法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2000]22号
关于认真贯彻实施《海洋环境保护法》的通知
沿海省、自治区、直辖市环境保护局:
《中华人民共和国海洋环境保护法》已由九届全国人大常委会第十三次会议修订通过，中华人民共和国主席令（第26号）公布，自2000年4月1日起施行。这是我国海洋环境保护法制建设中的一件大事。现就贯彻实施新的《海洋环境保护法》通知如下：
一、认真组织学习，提高贯彻实施《海洋环境保护法》的自觉性。
海洋环境保护是我国环境保护工作中不可分割的重要组成部分。新的《海洋环境保护法》明确了国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作统一监督管理和对全国海洋环境保护工作实施指导、协调、监督。各级环境保护部门要认真组织学习《海洋环境保护法》，要站在“依法行政”的高度来认识贯彻执行《海洋环境保护法》的重要性，正确理解法律所规范的内容，深入领会精神实质，准确把握和融会贯通，依法履行法律赋予的权力和责任，增强贯彻实施《海洋环境保护法》的自觉性，使法律得到有效实施。
二、抓紧制定配套法规，完善和健全《海洋环境保护法》法规体系。
海洋环境保护工作涉及面广，新的《海洋环境保护法》颁布后，原《海洋环境保护法》体系中的六个条例必须进行修改和调整，另外新的《海洋环境保护法》增加了新的内容，也需要进行相应的后续立法工作。我局2000年重点抓好“防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（修订草案）”的起草工作，各级环境保护部门也要在职权范围内抓紧做好与《海洋环境保护法》相应的配套地方法规、制度的制定和完善工作，明确执法主体的责任，建立“指导、协调、监督”的工作机制。
三、突出重点，大力推进陆源污染的治理。
加强陆源污染防治是保护海洋环境保护的关键。全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作是《海洋环境保护法》赋予国务院环境保护行政主管部门的职责。各级环境保护部门要结合2000年工作重点，突出抓好“一控双达标”工作，沿海省、自治区、直辖市要严格按照国务院的要求，采取有力措施，确保2000年沿海地区的所有工业污染源排放达到国家或地方规定的标准，沿海重点城市地面水按功能区达到国家规定的有关环境质量标准。尤其要加大对主要直排入海污染源的监督力度。确保其高质量地完成达标排放任务。
四、加强生态保护，落实“并重”方针。
新的《海洋环境保护法》增加了海洋生态保护的内容，使环境保护实施污染防治与生态保护并重的方针在海洋环境保护工作中得到体现。各级环境保护部门要强化海岸带综合管理，积极采取措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地等具有典型性、代表性的海洋生态系统。要管理好现有的保护区，对各类违法事件加大查处力度，并根据保护海洋生态的需要建立、划定新的保护区。
五、加快编制和实施《渤海碧海行动计划》，全面带动海洋环保工作。
环渤海三省一市要加快《海洋碧海行动计划》的编制。我局将在此基础上编制《渤海碧海行动计划》，并争取在4月1日之前完成向国务院的报批工作。按照重点突破、分层推进的原则，非环渤海地区也要以碧海为载体，以省、自治区、直辖市为单元，争取在2000年或稍迟一点时间，编制和启动各省、自治区、直辖市的碧海(水)行动计划，全面推进海洋环境保护工作。
六、全面贯彻落实《近岸海域环境功能区管理办法》，推动近岸海域环境功能区划工作。
近岸海域环境功能区划工作是海洋环境保护的基础工作。经过多年努力，沿海省、自治区、直辖市近岸海域环境功能区划工作取是了突破性进展。《近岸海域环境功能区管理办法》已于1999年11月以国家环境保护总局第8号令颁布实施。各地应按照《近岸海域环境功能区管理办法》的要求对辖区近岸海域环境功能区的管理进行一次自查，并于2000年月10月31日前写出自查报告上报我局，2000年年底前我局将会同有关部门重点检查环渤海地区近岸海域环境功能区达标情况。
七、加强部门协调配合，组织开展联合执法检查。
海洋环境保护涉及面广，是一项跨部门、跨地区、跨行业的工作。环保、海洋、海事、渔政、海军等部门在海洋环境保护工作中职责各异，但目标相同，应携手共进。新的《海洋环境保护法》进一步明确了各涉海部门的职责，我局将依照职责分工，加强监督管理，加大执法力度，2000年内将协同交通、渔业等有关部门组织开展联合执法检查，防治船舶污染。
八、加强领导，不断开创海洋环保工作新局面。
各级环境保护部门要主动向当地政府汇报海洋环境保护工作，积极争取支持，在即将进行的地方机构改革中，切实加强海洋环境保护机构建设，认真做好“三定”工作，认真履行《海洋环境保护法》赋于我们的指导、协调、监督及其它有关职能。要加强海洋环境保护基础工作，增加投入，努力提高海洋环境保护工作水平。
贯彻《海洋环境保护法》是一项长期的、根本性的任务，也需要全社会的广泛参与。我们一定要以饱满的热情和崭新的精神面貌，不断开创海洋环境保护工作新局面。
2000年1月27日
国家计委、外经贸部关于印发《加强技术引进管理的若干规定》的通知
国家计委 对外贸易经济合作部
国家计委、外经贸部关于印发《加强技术引进管理的若干规定》的通知
1991年8月24日，国家计委、外经贸部
为了贯彻国务院《关于加强技术进出口工作有关问题的批复》（国函〔1990〕95号）精神，我们草拟了《关于加强技术引进管理的若干规定》。此规定已在今年全国技术进出口工作会上征求代表意见，并作了补充修改，现正式印发你们。请按此执行。执行中有何问题和意见，请随时报告。
附：关于加强技术引进管理的若干规定
一、依据和宗旨。根据国务院《关于加强技术进出口工作有关问题的批复》（国函〔1990〕95号）精神，结合贯彻执行国务院《技术引进和设备进口工作暂行条例》（国发〔1981〕12号）的实践，为进一步明确各部门、地方在技术引进工作中的职责，加强协调和合作，促进技术引进的稳定、协调发展，特制定本规定。
二、概念及管理范围。按照《技术引进和设备进口工作暂行条例》和《技术引进合同管理条例》的规定，技术引进是指通过贸易或经济技术合作的途径，从中华人民共和国境外获取技术的行为。包括获取属于知识产权范畴的技术、专有技术及其他技术知识。为实施技术而同时进口的成套设备、生产线、关键设备（含测试仪器）及其他产品，均属于技术引进的范畴。技术的传递或传授方式包括；以设计图纸、技术资料、技术规范形式，提供产品的工艺流程、配方、设计、质量控制以及管理的知识和经验；聘请外国专家来指导或派出人员进行培训；与外国公司、企业联合进行技术研究、开发或合作设计、制造产品。
凡含有上述技术内容的项目，不论外汇资金来源和偿付方式，均属本规定的管理范围。不含技术内容的一般机械、电机、电器、仪表的进口，不属于本规定的管理范围。
三、技术引进的归口管理。技术引进中的计划和对外商务工作，分别由计划部门、经贸部门归口管理。
国家计委为全国技术引进计划的归口管理部门；各部（委、局）为本行业技术引进计划的归口管理部门。
经贸部为全国技术引进对外商务工作的归口管理部门；地方经贸委为本地方技术引进对外商务工作的归口管理部门。
国务院机电设备进口审查办为机电设备进口审查工作的协调、监督、执行机构。
国家计委、经贸部分别对部门、地方的技术引进计划和对外商务工作进行管理，调协、指导。
四、方针、政策及规定。国家技术引进的方针、政策，由国家计委会同经贸部等有关部门研究拟定，报国务院审查批准后执行。国家计委、经贸部可根据国家技术引进的方针、政策、制定相应的规定。各部门、地方按国家的方针、政策、规定相应制定的引进技术办法或措施，必须征得国家计委和（或）经贸部同意。
五、长远规划的编制及指导思想。国家计委根据国家的国民经济发展规划、产业政策、技术引进的战略目标，编制技术引进长远规划。在编制长远规划中要会商国务院各有关部门进行研究，充分考虑各方面的意见。技术引进应按照“继续保持适度规模”、“合理安排进口和调整进口结构”、“把有限的外汇集中用于引进先进技术和关键设备”的精神进行安排。技术引进的外汇来源应继续多渠道解决，并注意适当增加中央、地方以及其他自有外汇的投入。国家计委根据国家收支情况，适当多安排中央外汇用于技术引进。各部门、地方也应适当增加留成外汇、自有外汇用于技术引进。
六、年度计划。国家计委根据国务院有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市及企业集团编制的年度计划，经综合平衡后，制定国家技术引进年度计划，并以指令性计划下达。
各部门、各地方技术引进的年度计划，按现行有关审批权限的规定商有关部门编制，并抄报国家计委备案。地方的技术引进应接受行业归口部门的指导。
各级经贸部门负责组织技术引进项目对外商务工作的实施与协调。对外商务工作中的重大问题，由经贸部门会商计划部门、行业主管部门共同协调解决。
七、优惠政策。技术引进实行合理的政策导向。国家确定的技术引进优惠政策包括计划安排、资金导向、税收优惠政策等。
凡符合国家产业政策的技术引进项目，各部门、地方在编制计划时应予优先安排，特别是优先安排引进产品设计技术、工艺技术、制造技术以及生产管理技术项目。同时要防止不必要的重复引进。
技术引进计划安排的项目，银行优先予以放贷，贷款利率适当予以优惠。引进产品制造技术所需费用的开支，按财政部有关文件的规定执行。
对于引进技术或引进技术必须进口的设备、仪器，实行进口关税优惠税率，具体按国家税则委员会、海关总署、财政部、税务局的有关规定执行。
八、项目的审批程序。技术引进项目按国务院1981年颁布的《技术引进和设备进口工作暂行条例》中确定的项目建议书，可行性研究报告程序履行审批手续。
技术引进项目的立项或审批工作中，必须听取有关方面专家的意见。可行性研究报告技术方案的论证，应由主管部门或省、自治区、市人民政府指定的单位组织有关方面的专家预审或评估。重大技术引进项目的预审或评估，要由国家计委委托的咨询公司和单位进行。
九、项目中的设备审查。技术引进项目中凡有进口设备的，都要进行进口设备审查。项目的引进单位，在报审可行研究报告时，应同时附上申请进口的设备清单。计划部门将依据可行性研究报告对申请进口的设备内容进行审定，并通知有关单位开展设备审查工作。审查结果，作为下达技术引进年度计划依据之一。
进口设备的审查工作，由国家授权的机电设备进口审查部门负责，如对设备审查结果有异议，可提请项目审批机关协调，必要时由国家计委进行协调。
十、项目的商务管理。凡列入国家计委技术引进计划的项目，按经贸部和国家计委的有关规定安排公司经营。列入部门、地方技术引进计划的项目，分别在经贸部、地方经贸部门的指导下由项目单位按择优原则委托公司经营。并由项目单位与公司签订委托协议，明确各自的权利、义务。
由经贸部审查批准具有技术引进经营权或国际招标权的公司，才有权经营技术引进项目或进行国际招标业务。
十一、合同的审批。凡技术引进合同，各有关签约公司应根据《技术引进合同管理条例》及其《细则》的规定，按分级管理原则，报经贸部或经贸部授权的审批机关审查批准，方能生效。未经合同审批机关审查批准，银行、海关有权拒绝承办有关业务。
十二、合同的执行与信息交流、技术引进合同经审查批准后，公司与项目单位应按代理协议及合同的约定严格执行合同。
合同的对外事项由公司负责，合同技术的实施由项目单位负责。
在合同执行中，允许项目单位在合同范围内与外商洽谈具体技术问题，但项目单位与外商的往来信函及议定事项，应及时通知有关公司。
技术引进项目的主管部门，应按“技术引进项目管理信息实施办法”将有关合同数据报国家计委。
地方技术引进合同审批机关，应按有关规定将合同数据报经贸部。
凡使用中央外汇的技术引进项目，在合同签订后，由主签公司会同项目引进单位对所需支付的外汇作出分用途、分年度用汇计划，报国家计委和经贸部审核，由经贸部下达各公司执行。
凡使用部门和地方留成外汇、自筹外汇的项目，由部和地方自行安排用汇计划，报国家计委备案。
十三、技术的消化、吸收。各部门、地方必须按照国家技术引进及其消化吸收的规划和政策，抓好引进技术的消化、吸收和创新。要采善组织科技、生产、管理人员实现技术引进合同规定的技术、经济目标。
十四、本规定由国家计委、经贸部负责解释。
附：商务管理细则
技术引进项目在项目建议书批准后，才能同外国厂商进行一般技术交流，包括探询价格、技术考察。在此过程中，任何单位不得同外国厂商进行正式商务谈判、更不得签订任何有约束力的协议或其他文件。
技术引进项目批准可行性报告被列入年度成交计划后，有关公司根据经贸部门下达的任务书及与项目单位签订的代理协议，正式对外开展工作。包括商项目单位选择外商进行询价，综合技术、商务条件，确定谈判、签约对象。
公司对外谈判应与项目单位联合进行。技术谈判应以项目单位为主；商务谈判应以公司为主。
技术引进项目凡涉及几个部门共同参与建设的，应根据实际需要由有关部门组成联合谈判小组，统一谈判，一致对外。必要时由国家计委、经贸部参与协调。
对外谈判的内容、范围、应严格依据项目的可行性研究报告进行。如谈判中需要更改已批准的可行性研究报告内容时，必须报原批准机关审批。
经有关公司对外谈判，选择技术先进、商务条件优惠的外商签订合同。合同由公司主签、项目单位可以附签。
四川省人民政府关于修改《四川省婚前医学检查管理办法》的决定
四川省人民政府
四川省人民政府关于修改《四川省婚前医学检查管理办法》的决定
四川省人民政府
《四川省人民政府关于修改〈四川省婚前医学检查管理办法〉的决定》已经1997年12月29日省人民政府第84次常务会议通过，现予发布施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，省人民政府对1996年年底以前制定的规章进行了清理，决定对《四川省婚前医学检查管理办法》（1995年7月13日 四川省人民政府发布）作如下修改：
1、第二十一条中“没收非法所得并处5000元以下罚款”修改为“并可根据情节轻重给予警告或者处以1000元以上1万元以下罚款”。
2、删去第二十二条中“情节严重的，吊销婚前医学检查许可证及其有关医务人员的合格证”字样。
3、删去第二十三条中“情节严重的，卫生行政部门可以吊销婚前医学检查许可证”字样。
1997年12月29日
