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中国人民银行 财政部　人力资源和社会保障部


中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知

银发〔2008〕238号



中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：

为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕[2008]5号）精神,进一步改进下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）管理，积极推动创业促就业，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式

（一）允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担；所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知发布之日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

（二）扩大小额担保贷款借款人范围。在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上，符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员，均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件由各省(自治区、直辖市)制定。其中，对申请小额担保贷款从事微利项目的，中央财政给予贴息。具体贴息比例和办法，由财政部会同有关部门制定。

（三）提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。

（四）创新小额担保贷款管理模式和服务方式。鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人，银行业金融机构要积极提供信贷支持，并在资信审查、贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。

二、改进财政贴息资金管理，拓宽财政贴息资金使用渠道

（一）完善小额贷款担保基金（以下简称担保基金）的风险补偿机制。各省级财政部门（含计划单列市，下同）每年要安排适当比例的资金，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。中央财政综合考虑各省级财政部门当年担保基金的增长和代偿情况等因素，每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，对省级财政部门的担保基金实施奖补，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。

（二）建立小额担保贷款的有效奖补机制。中央财政按照各省市小额担保贷款年度新增额的一定比例，从小额担保贷款贴息资金中安排一定的奖补资金，主要用于对小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。具体奖补政策和担保基金的风险补偿政策由财政部根据小额担保贷款年度发放回收情况、担保基金的担保绩效等另行制定。

（三）进一步改进财政贴息资金管理。各省级财政部门要管好用好小额担保贷款财政贴息资金，保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至各地市级财政部门。各地市级财政部门要进一步简化审核程序，加强监督管理，贷款贴息情况报告制度由按月报告改为按季报告。

三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度，充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用

（一）放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。

（二）经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。经办金融机构的手续费补贴、呆坏账损失补贴等仍按现行政策执行。

（三）鼓励各省级和省级以下财政部门利用担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体管理政策由各省级财政部门牵头制定，并报财政部备案。

四、进一步完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制

（一）各地要积极依托社区劳动保障平台，进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作，促进“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的有机联动。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、完成创业计划书并经专家论证通过、符合小额担保贷款条件的借款人，要细化管理，积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。

（二）认真落实《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕[2006]5号）的有关规定，进一步细化和严格信用社区标准和认定办法，加强对信用社区的考核管理工作，及时总结信用社区创建工作好经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励奖惩机制。具体考核指标和考核办法由各省级财政部门牵头制定。

（三）各地人力资源社会保障、财政部门和中国人民银行分支机构要进一步密切协作，充分利用当地就业工作联席会议制度，建立信用社区建设联动工作机制，积极健全和完善“人力资源和社会保障部门组织创业培训—信用社区综合个人信用评级—信用社区推荐—经办金融机构发放贷款—信用社区定期回访”的小额担保贷款绿色通道。

除本通知外，中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行。与本通知政策规定不一致的，以本通知为准。

请中国人民银行各分支机构联合当地财政、人力资源社会保障部门将本通知速转发至辖区内相关金融机构。




中国人民银行 财政部　人力资源和社会保障部

二〇〇八年八月四日

江西省上饶市人民政府办公室


饶府办字〔2007〕204号

关于印发市中心城区广场管理暂行规定的通知



信州区、上饶县，上饶经济开发区管委会，市政府有关部门：

《上饶市中心城区广场管理暂行规定》已经2007年9月29日市政府第9次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。





二OO七年十二月二十九日





上饶市中心城区广场管理暂行规定



第一章 总　则

第一条　为加强中心城区广场的管理，维护广场的正常秩序、市容环境整洁以及公共设施和花草树木的完好，为广大市民提供一个集休闲、娱乐、锻练和集会为一体的文化场所，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《江西省城市市容与环境卫生管理实施办法》等法规规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称广场是指中心城区内经过绿化、亮化，公共设施配套齐全并具有一定规模，供市民游憩、娱乐、锻练和集会的开放性场所、公园（不包括社区内的场所、封闭性公园）：

广场管理区域由市人民政府划定并在城市广场的显著位置立牌公示。

第三条　凡进入广场管理区域的单位和个人均应遵守本规定。

第四条　市城市管理局是中心城区广场的主管部门，负责广场的日常监督管理。

广场经营单位负责日常维护管理。

文化、体育、公安、环保等相关部门按照各自职责，做好城市广场的监督管理工作。

第五条　广场的规划与建设必须合理布局、符合城市规划，并应遵循与城市绿地、公园，自然风貌相结合，成为改善城市生态环境，为市民提供良好的户外生活场所，创造良好的城市景观的原则。

第六条　各类广场在建设中的供水、供电、停车泊位、市政、园林、环卫等基础配套设施必须适应广场的功能需要。现已建成的城市广场的基础设施未达到供市民休闲、娱乐、锻练和集会的要求的，相关部门和建设单位必须按要求改建完善。

第七条　政府投资建设的各类广场，由建设单位负责日常管理，广场行政主管部门应当加强对在建的广场进行监督与管理，要及时限定项目筹建单位的移交时间，竣工验收后移交广场主管部门管理。

对在建的广场，项目筹建单位不得与任何单位或个人签订经营性项目。

第二章　广场的管理与维护

第八条　进入广场的单位和个人应当注意公共卫生、遵守社会公德和游园准则，自觉爱护广场内的花草树木和设施。

第九条　广场主管部门要加强对广场的保洁、保绿、设施维护和保安等工作进行监督与管理。

第十条　广场的保洁标准：污染物在责任区路段停留时间不得超过30分钟，广场内路面、公共休闲活动场地应每周至少洗刷一次，达到路面见本色、无痰迹、无口香糖污迹、无泥沙、无淤泥。

第十一条　广场的保绿标准：广场内绿化植被完好，不得在广场的绿地内挖坑、取土、倾倒垃圾污物；不得在树上拴家畜、晾晒衣物；不得扒树皮、撸树叶、采花、摘果、攀折树枝、践踏草坪、倚树搭棚，维护人员必须定期对广场内的树木、花草、草坪等进行施肥、浇水、修剪、养护。

第十二条　广场经营单位应加强对广场内的各类设施的管理和养护，定期组织人员对广场内的各类设施进行检测、检修、保养，确保各类设施保持完好并保证安全，确保地面无破损，负责公共厕所的日常管理，确保整洁、卫生。

城市广场的喷泉和户外灯饰等声、光、电设备每晚应按规定开放或开启两个小时（夏天19点－21点、冬天18点－20点开放或开启），双休日、重大节庆日应延长开放或开启时间。

第十三条　广场保安职责：维护广场的秩序，负责制止、举报各种违法行为，在广场实行 24 小时保安服务，及时疏通车辆和人员进出,维护广场的交通秩序,保证车辆及行人出入安全，为市民提供必要的帮助，树立良好窗口形象。

第十四条　公安部门负责广场及其周边的治安管理，组织警力定期巡逻，查处各类违法犯罪活动。在举办各类活动期间，要增派警力，确保活动的治安秩序，如发生突发性事件，要立即启动应急预案，组织、协调、指挥场内人员迅速、安全、有秩序地撤离。

第十五条　民政部门负责做好城区流浪、乞讨人员的救助工作。

第十六条　交警部门负责维护广场及其周边的交通秩序，和有关部门规范各类车辆停放，确保车辆停放有序、出入畅通。

第十七条　工商部门负责广场及其周边的市场经营秩序的管理，做到各类经营活动合法有序，无无照经营等现象。

第十八条　供电部门负责广场的供电保障，确保广场的用电。

第十九条　卫生部门负责广场及其周边的餐饮消费的卫生监管，查处不符合卫生条件的餐饮单位。

第三章　举办活动的审批程序

第二十条　临时利用广场举办各类活动，都必须经城市广场主管部门批准后方可进行。

第二十一条　单位、公民利用城市广场进行集会，以及参加人数在200人以上1000人以下的各类群众性活动须先经区级公安部门审查同意；参加人数超过1000人的群众性文化体育活动，必须经市级公安部门审查同意。

第二十二条　利用城市广场举办公益性活动或临时利用城市广场举办商业活动的，应在举办活动前7个工作日，依法向有关部门提出申请，有关部门应在7个工作日内完成所有审查、审批、备案工作，作出审查、审核或是否准予使用的决定，并答复申请人。

各级政府部门和单位举办的活动、各种公益宣传咨询活动和公益性文化娱乐活动使用广场，广场主管部门应优先安排，提供场地、设施。

第二十三条 临时利用城市广场举办商业活动，须依法向活动主管部门、公安部门、城市广场主管部门提交下列材料：

1、申请书。内容包括活动主题、活动目的、活动内容、活动时间（含起止时间）、主办单位、人员规模等。

2、活动组织实施方案。内容应当包括出席人员、受众群体、活动组织、安全保障、应急措施等。

3、填报活动审批表。申报单位需填写活动审批表（一式4份），供有关部门审查或批准。

4、审批部门要求提供的其他材料。

5、处置突发性事件的应急预案。

第二十四条 经批准临时使用城市广场的单位和个人，应按照批准的内容和范围开展活动。

第二十五条 经批准临时使用城市广场的单位和个人应按要求临时设置收集垃圾、废弃物的容器、配备移动公厕。

第二十六条 在中心广场内举办大型集会、演出、比赛等活动，举办单位必须确保活动的安全，并联合公安部门制定应急预案，做好突发事件的防范工作。

第四章　广场维护与管理的经费保障

第二十七条　广场维护与管理所需经费坚持财政定额补助与市场运作相结合的原则。

第二十八条　每年在预算安排的城市管理维护资金中合理安排部分资金用于广场设备维护、添置与管理，不足部分由广场主管部门通过市场运作解决，市场运作的经营性收入全部纳入部门预算管理。

第二十九条　广场内的广告设施设置权等公共资源的特许经营权的招标、拍卖，依照《上饶市中心城区户外广告管理办法（暂行）》有关规定执行。

第五章　法律责任

第三十条　在广场内从事活动违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关按有关规定进行处罚。

第三十一条　违反本办法其他规定的，由市广场主管部门责令改正，并按相关法律法规规定进行处罚。

第三十二条对拒绝或者阻碍城市管理执法人员依法执行公务的，由公安部门按照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 城市管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十四条　各县（市）城市广场管理可参照本办法执行。

第三十五条 本规定由市政府法制办公室负责解释。

第三十六条 本规定自颁布之日起施行。