长春市农民权益保护条例
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长春市农民权益保护条例
吉林省长春市人大常委会
长春市农民权益保护条例
长春市人大常委会
由长春市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年10月29日通过，经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月27日批准
第一章 总则
第一条 为了保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农民权益是指农民和农村集体经济组织，依法享有的财产所有、承包、经营、收益、消费的权利和利益以及农民行使民主管理监督的权利。
第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和公民均应当遵守本条例。
第四条 保护农民权益工作应当遵循下列原则：
（一）兼顾国家、集体、农民三者利益；
（二）依法、公平、合理地征收税款和提取农民承担的费用及使用劳务；
（三）发展壮大集体经济；
（四）加强农村精神文明建设，提高农民科学文化水平；
（五）量力而行地兴办各项公益事业；
（六）实行民主监督、社会监督和专门机关监督相结合的监督机制。
第五条 向国家缴纳税款，完成国家农产品定购任务，按照法律法规规定承担村提留、乡统筹费和劳务以及其他费用，是农民必须履行的义务。
除前款规定外，任何单位和个人强制农民和农村集体经济组织提供财力、物力和劳务等均为对农民权益的侵犯。
第六条 各级人民政府应当加强对保护农民权益工作的领导，贯彻执行有关保护农民权益的法律、法规和规定，纠正加重农民负担，侵犯农民权益的行为。
市人民政府农业行政主管部门负责全市保护农民权益的日常监督管理工作。
县（市）、区人民政府主管农村经济经营管理工作部门负责本行政区域内保护农民权益的日常监督管理工作。
乡（镇）人民政府主管本乡（镇）保护农民权益监督管理工作。
第七条 市、县（市）、区财政、税务、监察、法制、工商、民政、物价、粮食和技术监督等部门，应当按照各自职责，做好农民权益的保护工作。
第八条 农民和农村集体经济组织有权对侵犯农民权益的行为进行申诉、控告或者检举。
对于农民或者农村集体经济组织维护自身权益的申诉、控告或者检举，有关国家机关应当查清事实，依法处理。任何人不得压制和打击报复。
第二章 财产权益保护
第九条 农民和农村集体经济组织对其取得的合法收入和所有的生产资料、生活资料，享有占有、使用、收益和处分的权利。
禁止任何组织或者个人对农民和农村集体经济组织的合法财产进行侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第十条 依法实施行政事业性收费的单位，向农民或者农村集体经济组织收取费用，应当公告收费依据、范围和标准。收费时必须持物价部门制发的收费许可证，并出具财政部门监制的收费票据。
第十一条 向农民或者农村集体经济组织统一提供农田灌溉、农田作业、畜禽防疫和病虫鼠害防治等有偿服务的单位和个人，服务项目、收费标准必须经县（市）、区农民权益日常监督管理部门和物价部门批准。实行谁服务谁收费，禁止只收费不服务或者不按照约定提供服务。
第十二条 禁止任何单位在农民办理结婚登记、计划生育指标、中小学生就学、建房等事项中违法收费、搭车收费或者代扣其他费用。不得向农民或者农村集体经济组织预收各种项目的抵押金和保证金。
第十三条 凡举办村、组有关人员参加的各种会议、培训班和组织参观考察活动的，所需费用应当由主办单位承担。农民自愿的除外。
第十四条 向农民和农村集体经济组织征订报刊必须坚持自愿原则。村级公费订阅报刊的种类和数量，按照有关规定执行，并由有关部门统一管理。任何组织或者部门不得向县、乡、村下达征订指标。
村级公费订阅报刊的种类、数量及其金额，应当张榜公布。
市、县（市）、区各部门编印的刊物、书籍和宣传材料等，向农民和农村集体经济组织发放，不得收费；不能免费发放的，由农民自愿订阅，不得用农村集体经济组织资金核销或者向农民摊派。
第十五条 向农民和农村集体经济组织发放牌照、证件、标志、簿册等，必须依照法律法规或者省人民政府有关规定执行。任何部门不得擅自和强行向农民或者农村集体经济组织摊派。
要求农民或者农村集体经济组织填写报表、试卷、问卷调查表等不得收费。
第十六条 禁止通过责任制、评比、奖罚、回扣、下达指标等行政措施强制农民或者农村集体经济组织从事下列活动：
（一）办理公证、鉴证（法律另有规定的除外）；
（二）募捐或者索要赞助费；
（三）出资、出物、出工的达标升级活动；
（四）接受有偿服务；
（五）认购有价证券、物品。
第十七条 在农村开展保险业务必须坚持自愿原则，乡（镇）村干部和农村集体经济组织不得代替农民参加保险，禁止用农村集体经济组织资金或者贷款垫付保险金。
第十八条 任何单位和个人不得非法占用、使用农民或者农村集体经济组织拥有的或者依法承包、租用的土地等农业生产资料和生活资料。
第三章 承包权益保护
第十九条 农民依法享有对土地和其他生产资料的承包经营权。
农民承包集体耕地的期限从订立延长土地承包期合同之日起30年不变，农村集体经济组织和农民应当签订和履行承包合同。
非平均承包的土地按照国家、省有关规定执行。
第二十条 农村集体经济组织在发包中的下列权益不得侵犯：
（一）集体所有的土地等生产资料所有权；
（二）生产资料的发包权；
（三）按照合同规定的监督权；
（四）依法收取土地承包费的管理权。
第二十一条 农民在承包中的下列权益不得侵犯：
（一）合同规定的自主经营、产品处分和承包收益权；
（二）承包期满，同等条件下，对原承包的生产资料的优先承包权；
（三）依法享有土地使用转让权和其他生产资料转让权；
（四）承包期内，承包人承包的生产资料，其继承人有继续承包的权利。
第二十二条 农民平等享有承包经营集体所有或者国家所有由集体使用的土地和其他生产资料的权利。承包经营时，农村集体经济组织应当与农民订立承包合同，约定双方的权利义务。依法签订的承包合同，未经法定程序，不得提前终止或者解除。
第二十三条 非平均承包的生产资料，应当优先在本集体经济组织内部，采取公开招标的方式确定承包人。本集体经济组织成员不承包的，可以对外招标承包。承包人在承包期限内不继续承包的，农村集体经济组织可以按照法定程序收回，重新发包。
第二十四条 在承包期限内，农村集体经济组织不得随意调整农民承包的土地等生产资料。依法由农用地转为建设用地或者因自然灾害，需要对承包土地作调整的，应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会议依据有关法律法规作出决定。
第四章 经营权益保护
第二十五条 农民依法享有从事种殖、养殖、加工、收购、营销等生产经营活动的自主权。
第二十六条 农民在购买农业生产资料和其他商品以及接受服务时，享有人身、财产安全不受损害的权利。
农民或者联户享有自主选择、购买和使用农业生产资料以及接受服务和要求赔偿损失的权利。
第二十七条 销售农药、化肥、种子、兽药、饲料、土壤调节剂、作物生长调节剂等农业生产资料，应当附有中文使用说明书，其包装物上应当有中文注明的产品名称、主要技术指标、成分含量、登记证号、准产证号、标准号、生产日期、保质期和厂名、厂址。经销单位和个人应当提
供销售凭证。
第二十八条 国有粮食收储企业向农民收购粮食应当张榜公布品种、等级及收购价格和质量标准，不得压低等级和价格。农民交售粮食应当户交户结，收购单位应当即时结清价款。除国家已有规定外，不得从农民的销售收入中为任何单位代扣代缴任何款项。
除国家确定的农产品定购项目外，任何单位和个人不得向农民或者农村集体经济组织强制派购农产品。
第二十九条 农民从事农副产品的收购、加工、批发、运输和进城销售农副产品受法律保护。
任何单位和个人不得违反法律、法规和有关规章规定设卡、收费、罚款、强行收购或者没收农民销售的农副产品。
第三十条 农村集体资产的所有权或者使用权发生转移的，必须由具备评估资格的资产评估机构评估，集体资产评估结果应当按照权属关系经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议确认，所获得的资产收益归集体经济组织所有。
农村集体资产用于股份合作经营的，应当评估作价或者折股，不得将集体资产无偿或者低价分给个人。
农村集体资产用于租赁经营的，应当确定合理的租赁基数，实行公开招标。
第三十一条 农产品生产、加工、营销等企业与农民签订购销合同，应当明确双方的权利、义务。农民应当按照合同约定如期完成种植、养殖、加工等生产任务。企业应当按照合同规定的质量、价格标准按期收购，即时结清价款。
第五章 履行义务保护
第三十二条 农民承担的税款，应当依照有关法律、法规计征。
农业特产税、屠宰税、车船使用税、耕地占用税、印花税、契税必须据实征收。农业特产税、屠宰税不得向农民或者农村集体经济组织下达征收指标，不得按人口、耕地和牲畜栏头数平均摊派。农业税和农业特产税不得重复征收和预收。
第三十三条 农民人均年缴纳的村提留、乡统筹费，应当以村为单位，依法逐项测算确定。
以村为单位计算的农民年人均纯收入，应当张榜公布。
第三十四条 农民按照从事的产业和经济收入承担村提留、乡统筹费。
承包土地的农民按照承包耕地面积承担村提留；乡统筹费按照农业人口和承包土地的非农业人口分摊。
没有承包土地的常住人口，按照其享受的公益项目承担村提留、乡统筹费。
向农民收取村提留、乡统筹费，必须使用市以上统一制发的“收缴承包金专用凭证”。在年终时组织收取，不得预收。
第三十五条 对本村的特困户和农民因遭受自然灾害或者因自身以外的原因，不能按照规定缴纳村提留、乡统筹费的，经村民会议或者村民代表会议评定，可以按照有关规定缓交、减交或者免交。
因减免而减少的村提留、乡统筹费不得分摊给其他农户。
第三十六条 村兴办公益事业所需资金，应当从公益金中列支，资金不足，需要农民集资的，必须经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议通过，经乡（镇）人民政府审核，报县（市）、区农民权益日常监督管理部门批准。筹集的资金应当专项管理，专款专用。
第三十七条 凡具有劳动能力的农村集体经济组织成员，年龄在18至55周岁的男性农民和年龄在18至50周岁的女性农民，每年都有承担农村义务工和劳动积累工的义务。
第三十八条 符合下列条件之一的农村集体经济组织成员，不承担劳务：
（一）现役军人；
（二）在校学生；
（三）三等乙级以上的退役残废军人以及复员、退伍军人复员、退伍未满一年者；
（四）孕妇和分娩未满一年者；
（五）有任用证的在职民办教师。
对因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的农民，由所在村民小组评议，经农村集体经济组织成员代表会议讨论通过，可以减免其承担的劳务。
第三十九条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强制农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，其标准工日折价标准由乡（镇）人民政府根据当地经济发展水平提出，报县（市）、区农民权益日常监督管理部门批准。批准后的标准工日的折价标准应当张榜公布。
第四十条 农村义务工和劳动积累工应当由村集体经济组织统一管理。义务工和劳动积累工的使用实行预决算制度。乡村两级用工预算，经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报县（市）、区人民政府批准后执行。乡、村应当将全年预计用工量分解到户，并签入农
业承包合同。
第六章 民主管理与监督权保护
第四十一条 农民对农村集体经济组织所有的集体资产的管理和使用享有监督权。对村集体财务活动享有建议权和监督权。
农民对村集体经济项目的立项、经营承包方案及村公益事业的建设承包方案，有讨论决定权和监督权。
第四十二条 村办集体事业向其他组织或者个人借款、贷款的，应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论决定。凡未经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议同意，以乡（镇）、村名义向单位、个人借款或者贷款所发生的债务，不得向农户分摊。
第四十三条 乡（镇）人民代表大会及大会主席团对不合理的收费项目和收费标准有权向有关部门提出意见，并可同时报请上级人民代表大会及其常务委员会，依法进行监督。有关部门对乡（镇）人民代表大会及大会主席团的意见，应当及时处理并作出答复。
第四十四条 农民对本乡（镇）、村的集体财务账目提出的意见和建议，乡（镇）人民政府或者村民委员会应当在接到之日起30日内予以答复。
第四十五条 下列事项在提请农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论决定后，应当向农民公开，接受监督：
（一）村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的立项、建设承包方案；
（二）村各项收入和支出；
（三）村提留乡统筹费收缴方案及其他农民负担；
（四）征用土地和宅基地审批；
（五）计划生育指标分配；
（六）救济款物的发放；
（七）村、组干部报酬和奖金；
（八）农业税减免和水、电费收缴；
（九）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（十）应当由农村集体经济组织成员大会讨论决定的涉及农民利益的其他事项。
第四十六条 村民委员会对需要公开的事项应当及时公开，至少每3个月向农民公开一次，其中涉及财务的事项至少6个月公开一次；对需要较长时限办理的事项，可以每完成一个阶段，公布一次进展情况；每一项较大事项完成后，要及时公布结果。
第四十七条 村务公开后，村民委员会应当通过召开村民代表座谈会，设立意见箱等形式征求农民意见。对农民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，要当场答复；当场答复不了的，应当于15日内作出答复。
村务公开的事项，多数农民提出疑义的，村民委员会应当及时审查核实，重新公布。
第四十八条 村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿保存期相同。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，侵占、哄抢、破坏或者扣押、冻结、没收农民或者农村集体经济组织财产的，应当恢复原状、返还财产。不能返还的，折价赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 有下列行为之一的，市、（县）市、区农民权益日常监督管理部门或者有关部门有权责令其停止违法活动，如数退还非法收取的的钱物，或者给予经济赔偿，并可建议有关部门对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚报农民年人均纯收入的；
（二）村提留、乡统筹费提取额度超标准的；
（三）强迫农民购买农用生产资料的；
（四）强迫农民以资代劳的；
（五）按人口、耕地和牲畜存栏头数平均摊派或者预收农业特产税和屠宰税的；
（六）擅自发放牌照、证件、标志、簿册等并收取费用的；
（七）强制要求农民或者农村集体经济组织订阅报刊、购买有价证券、捐款、捐物、投资入股、提供赞助或者参加保险的；
（八）擅自向农民或者农村集体经济组织收取行政事业费和培训等费用的；
（九）截留挪用拨付给农民各种资金或者物资的；
（十）收购粮食不执行国家、省规定标准和价格或者不兑现粮食收购款的；
（十一）非法收取各种保险金或者抵押金的；
（十二）对销售农产品的农民吃、拿、卡、要的；
（十三）只收费不服务或者不按照约定服务的。
第五十一条 违反本条例规定，擅自用农村集体经济组织资金或者以集体名义借贷垫付各种税费、集资、摊派等款项的，由农民权益日常监督管理部门责令收费单位如数退还，并对做出决定的责任人处以违法、违纪金额的10％以上20％以下罚款，建议有关部门给予行政处分。
第五十二条 违反本条例规定，贪污、私分、挪用、截留、挤占、挥霍、浪费村提留、乡统筹费的，由农民权益日常监督管理部门和监察部门责令其责任人赔偿经济损失，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例规定，强制终止或者解除未到期承包合同的，农村集体经济组织应当采取纠正措施；给农民造成损失的，应当负责赔偿，拒不赔偿的，可以向人民法院提起诉讼。
第五十四条 农民不按照合同约定履行义务的，农村集体经济组织应当对其进行说服教育，限期履行合同；逾期仍不履行的，可以向乡（镇）合同管理部门申请调解；调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。
第五十五条 违反本条例规定，不按照合同约定及时足额交纳承包费的，农村集体经济组织可以根据欠交费用的数额，确定收回承包土地的年限和数量。农民1年不交纳的，收回部分承包土地；2年不交纳的，视为自动终止承包合同。收回承包土地后，应当保证农民基本生活需要的土
地面积。
农民还清所欠承包费后，农村集体经济组织应当将收回的承包土地退还给原承包农民继续经营。
第五十六条 违反本条例规定，村务不公开或者公开不及时、弄虚作假的，有关部门应当负责调查核实，责令公布；有关责任人员应当依法承担责任。
第五十七条 保护农民权益监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门批评教育，责令改正；造成严重后果的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 违反本条例规定，侵犯农民和农村集体经济组织权益的，农民和农村集体经济组织可以向有关部门申诉、申请行政复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。对农民和农村集体经济组织的申诉、复议申请和诉讼，有关机关应当依法受理，不得压制和拖延。
第八章 附则
第五十九条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十条 本条例自公布之日起施行。
1999年12月10日
国家开发银行办公厅关于贯彻信贷政策和加强环境保护工作的通知
国家开发银行
国家开发银行办公厅关于贯彻信贷政策和加强环境保护工作的通知
国家开发银行
各有关厅、局、直属单位：
环境是人类赖以生存的条件，环境保护是我国的基本国策之一，支持环保工作是政策性银行义不容辞的责任。根据中国人民银行银发（1995）24号“关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知”精神（以下简称“通知”，文件附后），结合我行实际，提出以下贯彻要
求：
一、要提高环保意识，对照“通知”要求，检查现有贷款项目，有不符合环保要求的，要及时纠正。
二、在审定对环境有影响的新建、扩建和改建项目时，必须把资源保护和环境治理作为评审贷款的必备条件：凡是新开项目，坚决执行环保“三同时”；改、扩建项目要做到新、老污染源一并治理；凡是环保不落实的项目，一律不予贷款，要建立环保一票否决权的制度。请行的贷款评
审委员会和各信贷局的评审小组严格把关。
三、对环境效益好、经济效益不明显，但具有还款保证的国家重点环保项目，在落实信贷资金和还款资金来源的前提下，我行要尽力予以支持。
四、对与生态环境和污染治理关系密切的贷款项目，确定利息贴补率时，尽可能予以优惠。
五、涉及我行与信贷业务有关的环保工作，由综合计划局和林业森工信贷局协商处理。
1995年3月29日
西安市人民政府关于印发《西安市行政机关公文处理实施细则》的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发《西安市行政机关公文处理实施细则》的通知
市政发〔２００３〕１３号 ２００３年２月１７日
《西安市行政机关公文处理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市行政机关公文处理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了切实做好西安市各级行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院２０００年８月２４日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 行政机关的公文包括电报，下同，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 本市各级行政机关是指：市、区县、乡镇的人民政府，市、区县人民政府的各工作部门、直属行政机构、直属事业机构、派出机构。受双重领导的行政性、事业性机构，直属企业、其它经济组织也适用本细则。
第四条 公文处理指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第六条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第七条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本细则并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第八条 本市各级行政机关的办公厅室是公文处理工作的管理机构，主管本机关的公文处理工作并负责指导下级机关和事业、企业单位的公文处理工作。
第九条 本市各级行政机关的办公厅室应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章 公文种类
第十条 行政机关的公文种类主要有：
一命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
二决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
三公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
四通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
五通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
六通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
七议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
八报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
九请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
十批复
适用于答复下级机关的请示事项。
十一意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
十二函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
十三会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十一条 公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线以上的份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素统称眉首；置于红色反线不含以下的标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等要素统称主体；主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等要素统称版记。
公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为３７ｍｍ，公文用纸订口（左白边）为２８ｍｍ。版心尺寸为１５６ｍｍ×２２５ｍｍ（不含页码）。
一涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，用３号黑体字，顶格标注在公文版心右上角，两字之间空１字，秘密等级和保密期限之间用★隔开，密级和保密期限由公文办理者标注。“绝密”、“机密”、“秘密”级公文还应当标明份数序号，用阿拉伯数码顶格标于公文版心左上角，由文秘部门标注。
二紧急公文应当根据紧急程度由公文办理者分别标明“特急”、“急件”。用３号黑体字，顶格标于公文版心右上角，两字之间空１字。如需同时标注秘密等级与紧急程度，秘密等级标于右上角第１行，紧急程度标于右上角第２行。紧急电报应当按紧急程度分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
三发文机关标识是由发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。下行公文发文机关标识上边缘至版心上边缘为２５ｍｍ。上行公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为８０ｍｍ。
发文机关标识使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于２２ｍｍ×１５ｍｍ高×宽。
联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧 ，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
四发文字号由发文机关代字、年份、序号组成。联合行文，只标明主办机关发文字号。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份为四位数，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚位即１不编００１，不加“第”字。发文字号用３号仿宋体字，标于发文机关标识之下空２行。上行文发文字号居左空１字，下行文发文字号居中排布。
发文字号之下４ｍｍ处印一条与版心等宽的红色反线。
五上行文需标识签发人、会签人姓名。签发人姓名，平行排列于发文字号右侧，居右空１字。“签发人”用３号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。
如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第１行，其他会签人姓名从第２行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个会签人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为４ｍｍ。
六公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文标题用２号小标宋体字，标于红色反线下空２行。可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
七主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。用３号仿宋体字，左侧顶格标于标题下空１行，最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的抄送之上，标识方法同抄送。
八正文指公文所要表述的内容。位于主送机关下１行，每自然段开始左空２字，回行顶格。回行时要保证数字、年份的完整。正文用３号仿宋体字，一般每面排２２行，每行２８个字。正文中如有小标题可用３号小标宋体字或黑体字。
九公文如有附件，在正文下空１行左空２字用３号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称。附件如有序号使用阿拉伯数码如：附件：１××××；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第１行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第１行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件或带序号。
十成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。成文日期使用汉字，将年、月、日标全；“零”写为“○”。
十一公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。
１单一发文印章使用：
单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空４字；印章应端正、居中下压成文日期，印章上弧线距正文１行之内，印章用红色。
当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；
当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。
２联合行文印章使用：
联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空７字；主办机关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过３ｍｍ。
当联合行文需加盖３个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称可用简称按文件发文标识顺序排在成文日期和正文之间，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多３个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空２字标识成文日期。
３特殊情况说明：
当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
十二附注需要说明的事项，应当加圆括号标注。用３号仿宋体字标于成文日期下一行，居左空２字。请示件应注明联系人的姓名和电话。
十三公文应当标注主题词。上行文、平行文按照上级机关的要求标注主题词。主题词位于抄送栏横线之上。“主题词”用３号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用３号小标宋体字，词目之间空１字。
十四抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
抄送机关位于主题词下１行，左右各空１字用３号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐，在最后一个抄送机关后标句号。
十五印发机关和印发日期，指公文印制单位与送印日期。位于抄送机关之下无抄送机关在主题词之下占１行位置；用３号仿宋体字。印发机关左空１字，印发日期右空１字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。
十六版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。
十七页码指公文各页的联接顺序。
用４号半角白体或宋体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下１行，数码左右各放一条４号一字线，一字线距版心下边缘７ｍｍ。单面印刷的公文页码居右空１字。双面印刷的公文单页码居右空１字，双页码居左空１字。空白页不标识页码。
十八公文中表格
公文如需附表，对横排Ａ４纸型表格，应将页码放在横表的左侧 ，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
公文如需附Ａ３纸型表格，且当最后一页为Ａ３纸型表格时，将Ａ３纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。
十九公文的特定格式
１信函式格式
发文机关名称上边缘距上页边的距离为３７ｍｍ，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下４ｍｍ处为一条武文线上粗下细；距下页边３０ｍｍ处为一条文武线上细下粗，两条线长均为１５６ｍｍ。每行居中排２８个字。发文字号置于武文线下１行版心右边缘顶格标识，发文字号下空１行标识公文标题，如需标识秘密等或紧急程度，可置于武文线下１行版心右边缘顶格标识。发文机关名称及双线均印红色。两线之间各要素的标识方法从本标准相应要素说明。
２命令格式
命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘２０ｍｍ，下边缘空２行居中标识令号；令号下空２行标识正文；正文下一行右空２字标识签发人签名章，签名章左空２字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空４字标识成文日期。其他要素从本标准相关要素说明。
３会议纪要格式
会议纪要标识由“×××××会议纪要”组成。其标识位置同本条三，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准相关要素说明。
二十公文文字应用简体汉字，从左至右横写、横排。
第十二条 公文用纸一般采用国际标准Ａ４型２１０ｍｍ×２９７ｍｍ，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，注重效用。
第十四条 行文关系应根据各自的隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；政府办公厅室根据政府授权，可向下级政府行文；政府其他部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
部门内设机构除办公厅室外不得对外正式行文。
第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问题，如经费、编制、表彰、奖励、惩戒、税收、物资、物价、基建、征地、减免收费、住房等，应当直接报送主管部门处理。主管部门认为应由政府决定的，由主管部门向政府请示。
第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“报告”不得夹带请示事项。
第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应根据内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十四条 各级行政机关应按规定份数向上级机关报送公文。各机关上报市政府的请示、报告、意见，份数为５份。
第五章 发文办理
第二十五条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、登记、缮印、用印、分发等程序。
第二十六条 草拟公文应当做到：
一符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
二情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
三公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
四拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
五人名、地名、数字、引文要准确。引用公文，应先引用公文的标题（加书名号），后引发文字号（加括号），引用原文应加引号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
六结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“１．”，第四层为“（１）”。
七使用国家法定计量单位。
八文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
九公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
十根据公文内容涉及的范围和行文规则，确定公文的主送机关和抄送机关。主送机关的顺序是：先政府后部门；先直属后其他。抄送机关的一般顺序是：上级各领导机关；同级党委、党委各部门、军事机关、各人民团体、各新闻单位；同级人大常委会、政协、法院、检察院。
第二十七条 拟制公文时，对涉及其他部门职权范围内的请示性事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见会签后或在请示中说明有关部门意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，与有关部门会签或附有关部门书面意见原文后报请上级机关协调或裁定。
各部门之间征求意见或会签文件时，协办部门必须在５个工作日内予以签发，否则视为失职。
第二十八条 各级行政机关的发文，要坚持精简、效能的原则。
一认真压缩公文数量，提高公文质量，可发可不发的公文坚决不发，可抄送可不抄送的公文一律不抄送。
二上级机关在报刊上已公布的行政法规和已发至基层单位的公文，本机关无新的要求时，不再原文转发。
三凡能通过当面商定、电话联系、开会协商和领导面示等方式解决或答复的问题，或将领导批示已抄送、复印有关部门执行的，不再印发批复、复函。
四政府负责人在有关部门召开的业务会议上的讲话，一般不印发。必要时，由有关部门印发。
五政府各部门召开会议的通知由各部门自行印发。必要时经请示政府同意后可在通知中注明“经×××政府同意”。
第二十九条 起草的公文送负责人签发之前，应由办公厅（室）负责人认真进行审核。未经审核的公文，不得送负责人签发。审核的重点是：
一是否确需行文。
二行文内容是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，提出的措施和要求是否切实可行。
三行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求。
四公文格式是否符合本办法的规定。
第三十条 以本机关名义制发的上行文，由正职负责人签发正职负责人不在时由主持日常工作的副职负责人签发并由办公室出具情况说明；以本机关名义制发的下行文或平行文，由正职负责人或者由正职负责人授权的其他负责人签发。
审核过的公文，按负责人的职权和分工分别签发。
一发布命令、决定和行政法规，授予荣誉称号，设立或撤并所属工作部门，任免各工作部门的负责人员，各级政府向同级人民代表大会及其常务委员会提交议案，由正职负责人签发。
二以本机关名义制发的下行文或平行文，经分管的副职负责人审核后，由正职负责人或由正职负责人授权的副职负责人签发。
三向上级机关的请示、报告、意见由正职负责人签发。正职负责人不在时由主持日常工作的副职负责人签发，并由报文单位办公室出具情况说明。
四经会议集体讨论通过的有关公文（除政府规章外）和日常工作形成的公文，由分管负责人签发。
五办公厅（室）的公文，由秘书长或办公厅（室）主任签发。
第三十一条 各级负责人审批和签发公文要认真负责，签署自己的具体意见、姓名和日期。文字不要批写在装订线左侧。
第三十二条 各级负责人审批和签发的公文，应退文秘部门统一办理，不得直接转给其他承办机关。
第三十三条 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。
经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
第三十四条 草拟的公文应用计算机打印初稿，修改、审批、签发公文，应用钢笔或毛笔等符合存档要求的笔书写。
第三十五条 各机关要积极应用计算机对公文的收发、传递、办理、归档、整理和查询调阅进行管理，逐步实现办公手段的现代化。
第六章 收文办理
第三十六条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
第三十七条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：
是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
第三十八条 经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
第三十九条 承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
第四十条 收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。各部门在收到上级交办文件，必须在两周内回复。凡没有正当理由拖延不办、贻误时机，造成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。
第四十一条 公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分岐，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可报请上级机关协调或裁定。
第四十二条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第四十三条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
第七章 公文归档
第四十四条 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
第四十五条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第四十六条 联合办理的公文，原件由主办机关整理、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
第四十七条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理、归档。
第四十八条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第四十九条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
第八章 公文管理
第五十条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第五十一条 文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。
第五十二条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
第五十三条 公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第五十四条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
第五十五条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第五十六条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅室负责人批准，可以销毁。
第五十七条 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。
第五十八条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第五十九条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第六十条 公文处理必须严格执行有关保密规定。
一本机关制发的公文，凡涉及秘密事项的，应按照密级划分的规定标明密级。
二秘密包括机密、绝密和密码电报公文要有严格的收发、登记、阅办、传递、保管制度。
三绝密和重要的机密公文在传递中应由专人送达，秘密和机密公文、信件在直送有困难时，应通过邮局机要部门递送，不得以普通邮件交邮局寄送。
四禁止用不加保密机的传真机传输秘密公文信息或利用明传电报答复密传电报中提出的问题。
五严格禁止复印、翻印、转发密码电报，严禁在公文中引用“密码电报”字样和收、发密电的文号。
六不得将秘密公文和密码电报带到家里、医院里或其他公共场所阅读。确需在机关外阅读时，由机要秘书送阅，随阅随退。
第九章 附 则
第六十一条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。
第六十二条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。
第六十三条 各级行政机关的办公厅室对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。
第六十四条 本细则由西安市人民政府办公厅负责解释。
第六十五条 本细则自２００３年３月１日起施行。２００１年起施行的《西安市国家行政机关公文处理实施细则》同时废止。
