选拔国家级有突出贡献专家和局级有重要贡献专家的实施办法

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国土资源部 国家发展和改革委员会


关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见


２００４年４月２９日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[２００４]２０号，以下简称《紧急通知》），作出了在深入开展治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定，并从实际出发，对确属急需的重点建设项目用地可报国务院批准。为切实贯彻落实《紧急通知》精神，现提出严格建设用地审批管理的实施意见如下：


一、关于暂停农用地转用审批和须报国务院审批建设项目用地的范围


自《紧急通知》下发之日起，省级国土资源部门暂停办理应报省级人民政府批准的农用地转用；授权审批农用地转用的市、州人民政府国土资源部门暂停办理应报市、州人民政府批准的农用地转用。凡不涉及办理农用地转用，只需依法征地的，仍按有关规定从严办理审批手续。


根据《紧急通知》规定，在深入开展治理整顿期间，能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准。报国务院审批用地的项目首先要按照重点急需建设项目程序进行确认，确认后再按照土地审批程序报批。


二、关于重点急需建设项目确认程序


各省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团汇总本省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团范围内，由国务院、国务院有关部门及国家计划单列企业集团（公司）和省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团批准的能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育、国防军事工程和国防军工建设项目，及其配套的拆迁安置中，因建设期限、施工季节的需要，确需在近期施工用地的建设项目，并考虑国家下达本省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团的２００４年农用地转用计划指标（扣除已批准用地占用指标）确定的新增建设用地总量，填报“深入开展土地市场治理整顿期间重点急需建设项目确认申请表”（见附表），并附有关立项批准文件，报国家发展改革委和国土资源部。
重点急需建设项目的范围是：


（１）能源：包括石油、天然气、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水电、火电、核电、电网、新能源等项目；


（２）交通：包括公路、铁路、港口、航道和机场等项目；


（３）水利和农业：包括所有水利和农业项目；


（４）城市重大公共设施：包括供水、交通、污水及垃圾处理、集中供热、燃气、消防、体育设施等项目；


（５）卫生：包括传染病医院（病区）、紧急救援中心、疾病预防中心等项目；


（６）教育项目：义务教育阶段中小学校、普通高中学校等项目；


（７）国防军事工程和国防军工项目：包括所有国防军事工程和国防军工项目。


重点急需建设项目应具备以下一项条件：


（１）国务院已批准可行性研究报告急需建设的项目；


（２）已列入国务院批准规划中的急需建设的项目；


（３）利用国外政府贷款和国际金融组织贷款并已签约急需建设的项目；


（４）列入已下达的国债投资计划并急需在年底前开工建设的国债项目；


（５）涉及防洪、防灾等公共安全急需建设的项目；


（６）奥运会设施、世博会设施等重大项目及其配套项目。


国家发展改革委和国土资源部确认各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团上报的项目是否属于重点急需建设项目，建设用地涉及农用地转用是否纳入年度土地利用计划指标。符合条件的，列入“深入开展土地市场治理整顿期间重点急需建设项目名单”（以下简称“重点急需建设项目名单”），并下发各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团。


三、关于重点急需建设项目用地审查报批程序


在深入开展治理整顿期间，须报国务院审批的重点急需建设项目用地，按现行规定的审查内容和报批程序审查报批，同时要努力缩短审批时间，提高工作效率。


（一）市、县国土资源部门对建设单位用地申请及申请用地材料进行审查，初步认定建设项目是否列入“重点急需建设项目确认名单”，列入确认名单的，单独选址建设项目用地按现行有关规定，组织用地报批材料呈报；城市重大公共设施、卫生、教育等项目在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的，参照单独选址建设项目用地，组织报批材料呈报省级国土资源部门。


（二）省级国土资源部门受理市、县国土资源部门呈报的用地报批材料后进行全面审查。重点审查核定建设项目是否列入“重点急需建设项目确认名单”、用地是否符合规划纳入计划、征地是否依法补偿妥善安置、建设单位是否履行耕地占补平衡义务、用地是否符合《工程项目建设用地指标》和集约用地的要求。符合报批要求的，由省级人民政府向国务院呈报用地请示，有关用地报批材料报国土资源部审查；不符合报批要求的，由省级国土资源部门退回。


（三）国土资源部接到国务院办公厅的转办单后，对省级人民政府呈报国务院审批的建设项目用地报批材料进行严格审查。除按现行规定审查外，将进一步审查省级国土资源部门重点审查的内容。符合报批条件的，呈报国务院审批；不符合报批条件的，退回报文的省级人民政府，抄报国务院办公厅。


（四）国土资源部呈报国务院审批的建设项目，经国务院批准的，按规定时限，下发用地批复；未经国务院批准的，将建设用地请示文件退回报文的省级人民政府，抄报国务院办公厅。


四、关于遗留建设用地项目的清理


国土资源部对本实施意见下发前已经受理但尚未呈报国务院批准的建设用地项目进行清理。对列入“重点急需建设项目确认名单”的项目用地进行审查，符合报批条件的，呈报国务院批准。


省级国土资源部门对本实施意见下发前已经受理但尚未呈报国务院或省级人民政府审批的建设用地项目进行清理。对列入“重点急需建设项目确认名单”的项目进行审查，符合报批条件的，由省级人民政府向国务院提出用地请示，有关报批材料报国土资源部审查。

　

国土资源部

国家发展和改革委员会

２００４年６月８日



司法部


招标投标公证程序细则
1992年10月19日，司法部

第一条 为规范招标公证活动，保证办证质量，根据《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》和国家有关招标投标的规定，制定本细则。
第二条 招标投标公证是国家公证机关依法证明招标投标行为的真实性、合法性的活动。
第三条 本细则适用于建设工程、申请进口机电设备、水运工程施工、建设工程设备招标公证。
第四条 招标投标公证由招标方所在地的公证处管辖。委托招标的，由受招标方所在地的公证处管辖。
第五条 招标投标公证申请由招标方提出。委托招标的，由受托招标方提出。
招标投标公证申请，应于招标通知（公告）或招标邀请函发出之前提出，特殊情况下，也必须于投标开始前提出。
第六条 申请人应填写公证申请表，并提交下列材料：
（一）法人资格证明和法定代表人身份证明及本人身份证件，代为申请的，应提交授权委托书和本人的身份证件；
（二）受委托招标的，应提交委托书和具有承办招标事项资格的证明；
（三）有关主管部门对招标项目、招标活动的批准文件；
（四）招标组织机构及组成人员名单；
（五）招标通知（公告）或招标邀请函；
（六）招标文件（主要包括：招标说明书、投标人须知、招标项目技术要求、投标书格式、投标保证文件、合同条件等）；
（七）对投标人资格预审文件；
（八）评标组织机构及组成人员名单；
（九）公证人员认为应当提交的其他有关材料。
第七条 符合下列条件的申请，公证处应予受理，并书面通知申请人：
（一）申请人符合本细则第五条的规定；
（二）申请公证事项符合本细则第三条规定的范围；
（三）申请公证事项属于本公证处管辖；
（四）本细则第六条第（一）、（二）、（三）、（九）项所列材料基本齐全。
不符合前款规定条件的申请，公证处应作出不予受理的决定，通知当事人，并告知对不受理不服的复议程序。
受理或不受理的决定，一般应在本细则第六条第（一）、（二）、（三）、（九）项所列材料基本齐全后的七日内作出。
第八条 公证人员应认真接待申请人，按《公证程序规则（试行）》第二十四条的规定制作谈话笔录，并着重记录下列内容；
（一）招标项目的基本情况；
（二）招标活动准备情况和标底编制情况；
（三）对投标人的资格要求；
（四）公证费的负担和支付方式；
（五）公证人员认为需要询问的其他情况。
第九条 办理招标投标公证，公证员除应按《公证程序规则）试行》第二十三条规定的内容审查外，还应着重审查以下内容；
（一）本细则第六条所列材料是否齐全、真实、合法；
（二）招标方是否具备规定的招标资格，受托招标方是否具有承办招标事项的资格并已获得合法授权；
（三）招标文件的内容是否完备，文字表述是否清楚、准确，审查的重点是招标、投标对当事人的效力规定，开标、评标、定标的办法，无效标书和招标不成的认定标准及处理办法；
（四）委托招标的，要审查委托书中权利义务的规定是否明确；
（五）标底的编制和审核是否符合规定的条件和程序，是否已得到有关主管部门的批准；
（六）评标组织机构的人员组成是否合理，评标人是否符合规定的条件，与投标人有无利害关系。
第十条 经审查，有下列情况之一者，应拒绝公证：
（一）招标方不具备招标资格的；
（二）受托招标方不具有承办招标事项的资格或未获得合法授权的；
（三）招标项目、招标活动未经有关主管部门批准的；
（四）招标文件及有关材料不真实或不合法的。
拒绝公正的，公证处应将拒绝的决定和理由书面通知申请人，并告知对拒绝不服的复议程序。
第十一条 符合办证条件的，公证处应派二名以上公证人员（其中应至少有一名公证员）参加整个招标投标活动，进行现场监督和证明。
第十二条 投标前，公证员应检查投标箱并加封。
第十三条 投标时，公证人员应查验投标人的身份，记录投标人投送标书的时间。检查并记录标书密封情况。
第十四条 投标截止时，公证员应封贴投标箱。
第十五条 公证员应监督招标方（受托招标方）按规定的时间和地点开标。
第十六条 开标前，公证员应查验投标方的法人资格证明及代表人或代理人的身份证明，审查投标方是否符合规定的投标条件。
第十七条 公证员应检查投标箱的密封情况，监督投标箱的启封。
第十八条 投标箱开启后，公证员应检查投标书的密封情况，监督投标书的启封。
第十九条 公证员应验明投标书是否有效。有下列情况之一者，应作无效标书处理：
（一）投标人不具备投标资格的；
（二）投标书未密封的；
（三）没有报价的；
（四）投标书未加盖本单位公章及法定代表人未签字的；
（五）投标书未按规定的格式、内容和要求填写的；
（六）投标书书写潦草、字迹模糊不清难以辨认的；
（七）投标书逾期送达的；
（八）在一个招标项目中，投标单位投报两个或多个标书或有两个或多个报价，又未书面声明其中哪一个有效的；
（九）投标方未能按要求提交投标保函的；
（十）其他不符合招标文件要求的。
第二十条 唱标时，公证员应监督唱标，并作记录。如发现所唱投标书内容与正本不相符的，应予纠正。
第二十一条 开标结束后，公证员应当场口头证明开标活动真实、合法，并作出记录。
第二十二条 公证员应参加评价会议，对违反规定的，应予以纠正，但不得担任评价机构的成员。
第二十三条 公证员应当对评标、定标的情况进行记录，并在定标决议书上签名。
第二十四条 评标结束后，公证员应宣读公证词，对整个招标投标活动的真实性、合法性予以证明。
第二十五条 有下列情况之一者，公证员应终止现场监督的公证活动：
（一）招标方（受托招标方）擅自变更原定招标文件内容、违背招标程序、原则和其他有关规定，经指出不予纠正的；
（二）招标中出现舞弊行为的。
第二十六条 公证处应在公证员宣读公证词的七日内出具公证书。宣读现场公证词的时间为公证书的生效时间。
第二十七条 其他招标投标公证，参照本细则办理。
第二十八条 本细则自下发之日起施行。