太原市兽药管理办法（修正）

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浙江省台州市人民政府


台州市人民政府令

第68号

《台州市城镇居民最低生活保障制度实施办法》
　　《台州市城镇居民最低生活保障制度实施办法》已经市人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　市长 杨仁争
　　　　　　　　　　　　　　　　二000 年九月十一日

　　　　　　　　　　 　　台州市城镇居民
　　　　　　　　　　最低生活保障制度实施办法
　　第一条　为规范城镇居民最低生活保障制度，保障城镇居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和浙江省人民政府《关于加快建立最低生活保障制度的通知》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的城镇居民最低生活保障，是指由各级政府对生活水平低于当地城镇居民最低生活保障标准的城镇居民提供必要的生活补助的制度。
　　本办法所称城镇是指台州市所辖椒江、黄岩、路桥三区的市区（含黄岩城关镇，下同）及其所辖的建制镇。
　　第三条　城镇居民最低生活保障工作遵循政府保障城镇居民基本生活与台州经济社会发展水平相适应，推行补助对象和补助标准公开、公正的原则；坚持政府保障与社会帮扶相结合和鼓励劳动自救的方针。
　　第四条　城镇居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。各级政府要把建立和完善城镇居民最低生活保障制度列入议事日程，加强领导，统一部署，认真研究解决工作中的重大问题。
　　第五条　县级以上人民政府民政部门是城镇居民最低生活保障制度实施工作的主管部门，履行管理、协调、服务等职责。财政部门负责落实保障资金及保障资金的管理和监督。劳动、人事、审计、统计、物价等有关部门各自在法定职责范围内做好最低生活保障相关工作。
　　街道办事处和镇人民政府在区民政部门的指导下负责城镇居民最低生活保障的具体实施工作。
　　第六条　企业、事业单位、机关、社会团体以及其他组织应依照国家法规、政策，在落实本单位职工及其家属最低工资和生活保障的前提下，协助、配合和支持政府做好最低生活保障工作。
　　第七条　凡具有本市城镇户口的下列常住居民，家庭人均收入低于市政府规定的最低生活保障标准的，属于最低生活保障对象：
　　（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、扶养和抚养人或法定赡养、扶养和抚养人无赡养、扶养和抚养能力的居民；
　　（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
　　（三）在职人员和离岗退养人员在领取工资和生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
　　（四）家庭人均收入低于最低生活保障标准的其他社会困难户。
　　 第八条　有下列情形之一的，不列为最低生活保障对象：
　　（一）有劳动能力和就业条件，无正当理由拒绝有关部门提供的就业机会，不自食其力的；
　　（二）日常生活消费明显高出当地居民基本生活水平的；
　　（三）法律、法规、规章规定其他不应列入最低生活保障范围的。
　　第九条　最低生活保障标准的确定，以保证居民最低生活需要为基准点，应当综合参考下列因素：
　　（一）保障对象基本生活实际需要；
　　（二）本市基本生活必需品的价格水平；
　　（三）经济发展状况和财政承受能力；
　　（四）社会整体生活水平。
　　最低生活保障标准按照市区和城镇有别的原则，由民政部门会同财政、统计、物价等部门调查研究，共同商定，报市政府批准并向社会公布执行。
　　最低生活保障标准随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高作适时调整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。最低生活保障标准每年公布一次。
　　第十条　最低生活保障对象所享受的最低生活保障金为其家庭全年月人均收入低于最低生活保障标准的差额部分。
　　第十一条　核定城镇居民家庭收入的范围是指共同生活的家庭成员的下列收入：
　　（一）家庭成员的工资、奖金、津贴、各种补贴、退休费；
　　（二）家庭成员从事劳务获得的所有收入；
　　（三）家庭资产收益；
　　（四）家庭成员在校读书亭受的奖学金和其他补贴；
　　（五）接受亲属的赡养费、扶养费、抚养费和社会救济金等资助；
　　（六）下岗职工以及失业人员领取的基本生活费和各种救济金；
　　（七）其他按法律、法规、规章规定应认定为家庭收入的。
　　家庭成员及直系亲属已分户或分开居住的，但有法定赡养、扶养或抚养关系的，核定家庭实际经济收人应合并计算；家庭收入不能冲减债务。
　　第十二条　根据国家规定享受特殊优待的优抚对象的定期抚恤金和定量补助金不计人家庭收入。
　　第十三条　市区城镇居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专款专用。
　　保障资金数额由区民政部门按实际情况于每年年底向区财政部门编报支出计划，由财政部门核准后列人预算，按季拨到各街道办事处（镇人民政府）保障金专户。各街道办事处（镇人民政府）民政办按月将保障金发放到保障对象。
　　街道办事处（镇人民政府）每季向区民政部门，区民政部门每半年向市民政部门填报（台州市城镇居民最低生活保障金情况统计表）。
　　第十四条　市区城镇居民最低生活保障资金由区人民政府负责落实。区财政落实有困难的，可向市财政提出申请补助，市财政在年底给予适当补助。
　　保障资金专户储存利息和本年度结算资金余额转下年度使用。
　　社会各界和个人为本市城镇居民最低生活保障提供的捐赠、资助全部纳入当地城镇居民最低生活保障资金，统一管理使用。
　　第十五条　城镇居民最低生活保障金的申领、审批实行区民政部门、街道办事处（镇人民政府）、居民委员会分级负责制度，坚持保障对象公开，保障金额公开，实行初审、审核、审批管理并张榜公布。
　　（一）家庭人均收入低于保障标准的职工（含离退休职工），由本人持单位证明向所在居民委员会提出书面申请。家庭人均月收入低于保障标准的纯居民户或个体户、无业人员等，由户主向所属居民委员会提出申请，居民委员会初审后填写（台州市城镇居民最低生活保障金申请审批表），报街道办事处（镇人民政府）审核，对经初审符合条件的对象，应当将其名单在所在地张榜公布，经公布五日内无异议的，统一造册报区民政部门核准。
　　（二）区民政部门确认核准后，除集体供养者外，其他人员按户发给（台州市城镇居民最低生活保障金领取证），并将人员名册分类报市民政部门备案。
　　（三）保障金的发放由街道办事处（镇人民政府）民政办统一组织实施。保障对象每月凭三证（户口簿、身份证、领取证按时领取。集中供养人员可由供养单位统一办理。
　　第十六条　建立最低生活保障对象监测网，对享受城镇居民最低生活保障的对象实行动态和属地管理。对新增或漏发保障金的应随时报审，并从核准之日起执行；对已享受保障金而家庭收入发生变化的人员，应及时变更或停止保障金的发放。对停止发放保障金者收回（台州市城镇居民最低生活保障金领取证）。
　　保障金每年申请核定一次。领取保障金满一年，需继续救济者，应重新申请。
　　第十七条　申请领取最低生活保障金的家庭，应如实反映家庭成员情况和所有收入。当家庭收入情况发生变化时。应主动提出变更或取消最低生活保障金。任何单位和个人不得隐瞒、虚报或冒领。对违反规定的，由民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额一倍以上三倍以下的罚款。
　　第十八条　享受最低生活保障的居民，凭《台州市城镇居民最低生活保障金领取证》可享受下列优惠扶持政策：
　　（一）免缴各种集资；
　　（二）子女在规定学区内接受义务教育的，免交杂费；
　　（三）因病在市、区级医院就医，免收普通挂号费、诊疗费；
　　（四）在本市户籍所在地，免收绿化费、卫生费；
　　（五）有关部门和单位要优先照顾安排符合条件的保障对象就业，免收职业介绍费；
　　（六）对从事个体经商的最低生活保障对象，免收工商管理费，依法减免税收；
　　（七）对从事种植、养殖业的最低生活保障对象，符合贷款条件的，应在贷款上给予优先照顾；
　　（八）最低生活保障对象去世，在本市火化丧葬，减免部分丧葬费用。
　　第十九条　保障资金实行专户储存，专款专用。任何单位和个人不得违反保障金的使用和管理规定，不得挪作他用。克扣、贪污、挪用保障金的，追究有关人员责任。各级民政、财政、审计部门应对保障金的管理和使用进行监督，每年组织审计。
　　第二十条　本市三区所辖各乡按省政府规定实行城乡居民最低生活保障制度的，可参照本办法执行。
　　第二十一条　本办法适用中的具体问题由市民政部门负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。


提高现有人才资源的履职能力
进一步加强检察队伍专业化建设

河北省保定市北市区检察院 宋丽红

检察人员的履职能力是指具有坚实的政治思想、高尚的职业道德、踏实的工作作风、严格的组织纪律作基础后，执行具体的检察专业工作所必须具备的能力。面对当前检察队伍人才资源严重匮乏，办案力量严重不足的窘境，如何进一步加强检察队伍专业化建设？我们认为，与其“等”：等那些具备检察官资格且综合素质较高的人员调入，不如“靠”：靠现有人员，激发他们的潜力，提高他们的履职能力，以提升检察队伍整体专业化水平。从目前情况来看，有些检察干警虽具备检察官资格但办案能力较弱，而另一些检察干警虽有较强的办案能力但在短期内却难以具备资格，即检察官履职资格与履职能力不相适应的现象在各级基层检察院普遍存在。究其原因，我认为有以下几方面：
一、阶段性的履职资格要求，使检察干警的履职能力处于不平衡状态。
新《检察官法》颁布实施前后，具备检察官资格的要求各不相同，1994年以前，干部身份的检察机关工作人员即可任命检察官法律职务。1994年以后，任命检察官法律职务要求学历必须是大专以上文化，检察干部任命法律职务，只要参加高检院统一组织的初任检察官考试就可。《检察官法》出台后，2002年首次确定检察官必须具备本科学历，必须参加全国统一司法考试，成绩合格者方能被任命为检察官。2005年规定，具备检察官资格除司法考试合格外，还要通过全国公务员考试。由于以上不同时期的不同要求，使检察干警接受学历教育、钻研法律业务的激情和紧迫性在不同时期都有不同的表现，因而也使现有的干警具备检察官资格存在结构性落差。
现在，国家统一司法考试和公务员考试的难度大，录用率偏低，加之基层检察院对初任检察官的采用，须由省级检察机关批准，从通过国家统一的两个考试且具备检察官条件的人员中择优提出人选，致使大批工作在一线的干警既要为应付大量、繁重的事务而埋头工作，又要抽时间复习钻研法律书籍为早日具备检察官资格而苦学。这批虽不具备资格的干警在工作实践中多数都是各科室的业务骨干，由于不具备检察官资格，直接限制了他们在办案、出庭等方面的能力的发挥。一些年龄大的干警由于较早就具备了检察官资格，因而学习动力不足，法律理论知识相对欠缺，工作方法单一、落后，履职能力亟需提高。可见，履职能力和履职资格两者的矛盾亟待协调。
二、岗位锻炼的性质不同，使检察干警履职能力处于高低不均的状况。
工作岗位的不同，从事法律业务需求的不同，干警履职能力就会有较大的区别。轮岗、交流到业务科室工作的时间少而短，是部分具备检察官资格的检察干警办案能力较弱的主要原因。长期在综合部门工作的干警，从事的都是综合性工作，缺少在办案一线的锻炼，轮岗交流到业务科室的机率比业务科室的干警交流到综合科室的机率要低得多，一旦轮岗交流到业务部门工作，没有几年扎扎实实的积累很难说成熟。对干警个人而言，选择的岗位不同，也直接影响履职能力的发挥。有的干警适合外出办案，有的干警适合做案头文字工作，找到适合的岗位才能把履职能力发挥到最佳水平。
三、缺乏高层次、系统培训，教育培训效果欠佳，履职能力得不到有效提高。
现在的培训多是短期培训且内容浅显又不系统，没有有针对性地形成阶梯式的培训制度，难以及时使检察人员的科技、经济、法律等知识得以更新，也难以形成一批一专多能的复合型人才。另外，目前的岗位练兵、业务技能竞赛也只是一些必然要掌握的基本知识，属初级水平，难以使广大干警的整体素质得以提高，只能是强者愈强，弱者愈弱。第三，提高干警素质的方式、方法单一，效果难尽人意。现在通行的集中学习、短期培训等方式单调乏味，激发不起干警的学习兴趣，效果不佳。
针对上述问题，检察机关必须采取积极措施，对检察官履职资格与履职能力问题加以认真研究，才能弥补当前在检察队伍形成的“代沟”，推动检察事业不断向前发展。因此，我们建议：
（一）培养检察干警强烈的危机感和社会责任感，认识加强自身履职能力的必要性
检察人员要树立危机意识，尤其是以“混”为处事原则，以“拖”为办事方法的人，应清醒认识到社会在不断发展，公务员不再是“铁饭碗”，博士也遭遇下岗，检察机关也不能养庸人、闲人，不更新知识结构，不改进工作方法就要面临被淘汰，这是大势所趋，历史的必然。
检察官的责任意识不仅要从专业知识中吸取，还要从不断扩大知识面，关心党和国家的工作大局，懂得社会的“大事”“大道理”开始培养。检察官的职业责任感和使命感来自社会，服务于社会，社会的复杂性决定了检察工作的复杂性，如果检察官没有用广博知识武装起来的“复杂”头脑，就不能对社会形成深刻的认识，如果不具有一定的社会洞察力，就形不成维护社会公平正义的责任意识。因此，检察官要掌握职业所要求的专门知识，同时还必须掌握广博的综合知识，洞悉社会发展变化，倾心地关注国家和社会命运，承担起一份特殊的社会和历史责任。称职的检察官必须在履职能力方面，具有政治家的责任和社会精英的见识，唯此才能真正适应时代和社会的要求，具备公平、正义、人权等基本素质。有了危机感和使命感，提高自身履职能力的自觉性就会大大提高。
（二）激发干警的学习激情，以奖励机制为平台，努力提高干警的履职能力
认识是前提，机制是保障。各级基层检察院要坚持高起点，鼓励和培养高学历的复合型人才，以适应时代发展对检察机关的要求。为确保干警尽早地取得检察官资格，对参加考试的干警在经费、时间、任用上应给予鼓励性的保障措施，形成学习的浓厚氛围，努力营造有利于自学成才、发挥聪明才智的良好环境，营造爱岗敬业，争当检察工作行家里手的良好环境。对已取得检察官资格的人员要制定学习任务，定期考查。在检察机关的竞争上岗时，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，打破资历、年龄界限，把学历和学习任务完成情况作为竞岗的一项必要条件，作为衡量干警履职能力大小的前提，激发全院干警的学习积极性。建立动态考评机制，使干警增强提升自身履职能力的迫切性。可尝试采取按绩定级、按绩取酬、绩变级变、级变酬变的人员管理模式，按能力标准和绩效标准，评出一、二、三、四级，并实行动态管理。对连续三年被评为一级和二级的干警，在晋职晋级时优先考虑；设立专项能绩基金，给予工作成绩突出的干警物质奖励；组织优秀干警外出度假……做到业务强弱岗位不一样，素质高低使用不一样，业绩大小获益不一样，奉献多少回报不一样，激发干警争创的热情。
（三）力求培训形式和内容的多样化，以业务培训为手段，努力提高干警的履职能力。
我们必须把检察教育培训工作摆在优先发展的战略地位，进一步提高全体检察人员特别是检察官的业务素质，加快新世纪检察教育事业的发展。要紧跟时代的步伐，充分认识到新形势下对检察官专业素质的新要求，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，保证检察官队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。同时，对检察官的教育培训应当遵循理论联系实际，从实践中来到实践中去的原则，让检察官在教育培训中得到提高，在工作实践中得到成长。
一是广泛开展继续教育。鼓励检察官利用业余时间进行高层次的函授培训，尤其是本科以上学历的集中函授培训，来拓宽、丰富检察官的知识面。
二是加强上岗培训。继续保持检察机关“师傅制”、“搭档制”等光荣传统，并形成一种人事管理制度。新同志到检察机关安排在独立的工作岗位后，要指定工作经验丰富、办案能力强的老同志作为搭档，在工作实践中言传身教、互助、互补，真正起到传帮带的作用，并形成相对稳定的格局，使“新人”以最快的时间投入状态并迅速成长起来。
三是重点人员重点培训。把业务骨干和后备干部作为重点，采取与高校联合的方式，分批分期培训检察官和业务骨干。通过定期开展“案例研讨会”、“模拟法庭”演习、“远程网络教育”等办法，全力培养优秀侦查员、优秀公诉人和办案能手。
四是要加强专题培训。对于检察干警业务素质培训不能一概而论，过于笼统，过于面广量大，应当根据业务内容，或者根据学习和工作实践中遇到的难点、热点，应检察人员的要求进行专题培训和专题讨论、分析，可以邀请专业人士来院授课释疑，力求学以致用。
五是加强现代科技知识的培训。随着知识经济的兴起，计算机犯罪对传统法律提出了严重的挑战，检察官如果没有丰富的市场经济知识和现代科技知识，是不可能肩负起时代职责的。因此，我们必须有针对性地组织检察官进行相关业务知识如金融、证券、财会、网络等的学习培训，通过举办论文交流会、学术讨论会等多种形式，引导检察官自觉地学文化、学市场经济知识、学现代科技知识。
六是加强专项技能培训。着重在基层检察干警工作实践的技能培训上下功夫，如：培养干警速记、审讯技巧、司法实务、法医、司法会计、微机、文秘等专业技能，努力打造一批“又专又红”的高技能人才。
以上的培训方式和内容不一而足，只做抛砖引玉之用，结合本院实际情况能迅速起效的方式方法才是上策。