科技部办公厅关于组织推荐2013年度产业技术创新战略联盟试点的通知
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科技部办公厅关于组织推荐2013年度产业技术创新战略联盟试点的通知
科学技术部办公厅
科技部办公厅关于组织推荐2013年度产业技术创新战略联盟试点的通知
国科办体〔2013〕5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技主管单位，有关行业协会，各有关单位：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号），深入实施国家技术创新工程，推动产业技术创新战略联盟发展，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，经研究，决定组织推荐2013年度产业技术创新战略联盟（以下简称联盟）试点。现将有关事项通知如下。
一、推荐范围
重点围绕培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展现代服务业、建设现代农业和发展民生科技产业等重大需求，开展联盟试点建设，促进产学研用紧密结合。
推荐试点的联盟应符合《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政〔2008〕770号，以下简称《意见》）和《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》（国科发政〔2009〕648号，以下简称《办法》）关于产业技术创新战略联盟的基本组建要求，名称规范为“**产业技术创新战略联盟”。
二、推荐条件
推荐试点的联盟应具备以下条件：
1. 已经签约成立一年以上（按联盟协议签署生效之日至本通知印发之日计算），联盟协议在内容和形式上应符合相关法律法规及《意见》、《办法》的相关规定。
2. 由企业牵头组建或发挥主导作用，应跨区域整合产业链优势创新资源，成员单位通常不少于10家，在相关产业和技术领域具有龙头骨干地位和较强的创新能力，主要企业成员之间没有隶属关联关系，联盟不以具体行政区划冠名。
3. 决策、执行、咨询机构健全，责任人员明确，积极有效开展运行管理，联盟执行机构实行专职化。
4. 技术创新目标和任务明确并具有战略性和引领性，符合国家科技发展战略方向和相关产业政策，有利于解决产业发展的共性、关键和核心技术制约，提升产业核心竞争力，且不与已有试点联盟重复。联盟应根据各成员单位的优势，明确技术创新任务的具体分工。
5. 日常运行经费和合作创新项目经费保障到位，经费管理制度健全且有效执行。
6. 启动了自筹经费的联盟创新项目或以联盟方式承担了政府科技项目，建立知识产权共享和成果扩散机制，积极开展产业技术创新服务，取得了初步成效。优先支持已获得地方或部门重点支持的联盟。
三、推荐方式和主要步骤
（一）请联盟自愿提出申请，按要求填写《产业技术创新战略联盟试点申请书》（见附件1）并提供相关证明材料，按顺序装订成册后，将纸质材料和电子版材料报送到相应地方科技主管部门、国务院有关部门科技主管单位或行业协会。现有试点联盟的牵头单位原则上不得再牵头申报新的试点联盟。
（二）请各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技主管单位择优推荐2-3家联盟，有关行业协会择优推荐1家联盟，于2013年2月28日前（以材料收到之日为准）将正式推荐函、盖好公章的《产业技术创新战略联盟试点推荐表》（见附件2）各1份和所推荐联盟的申请材料一式5份（原件1份，复印件4份）寄送到科技部，以上材料均需同时报送电子版光盘1份。本通知及附件可到科技部门户网站（www.most.gov.cn）“通知通告”栏下载。
联系方式：
科技部创新体系建设办公室 蒋玉宏 汤富强
电话：010-58881967 58881762
材料寄送地址：北京市复兴门外大街A2号中化大厦1406科技部知识产权事务中心（邮编：100045）。
材料受理电话：010-59368478 59368418
传真：010-59368498
四、科技部将组织技术审核和综合评审，择优确定2013年度产业技术创新战略联盟试点名单。
五、请各推荐单位加强管理和协调，严格把关，认真做好组织推荐工作。
附件：1. 产业技术创新战略联盟试点申请书
http://www.most.gov.cn/tztg/201301/W020130121586403285982.doc
2. 产业技术创新战略联盟试点推荐表
http://www.most.gov.cn/tztg/201301/W020130121586403433651.doc
科技部办公厅
2013年1月15日
玉林市人民政府关于印发玉林市预算外资金实行预算管理办法（试行）的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市预算外资金实行预算管理办法（试行）的通知
玉政发[1998]16号
各县(市)区人民政府(管委),市政府各委办局,市直各企事业单位:
现将《玉林市预算外资金实行预算管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。
玉林市预算外资金实行预算管理办法（试行）
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《广西壮族自治区预算外资金管理条例》，结合我市实际情况，对预算外资金实行预算管理，其管理办法如下：
一、预算外资金管理的范围
预算外资金是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其它机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：
(一)根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。
(二)按照国务院和自治区人民政府批准设立的收费项目收取和提取的各种行政事业性收费收入。
(三)按照国务院审批的项目和标准向企、事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。
(四)主管部门（指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构，含各级代行政府管理职能的总公司和行业性组织）按照国家规定从所属企、事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。
(五)用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。乡自筹资金和乡统筹资金是指乡（镇）政府按照国家政策规定筹集的、由乡（镇）政府用于本乡（镇）经济建设、事业发展、公共福利方面的资金，主要包括乡（镇）企业上缴的利润、事业单位上缴的收入和向个人筹集的乡统筹费等。
(六)其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。
社会保障基金按国家有关规定进行管理，专款专用，要加强财政、审计监督。
事业单位和社会团体依法通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理，收入可不缴交财政专户储存，但必须依法纳税，纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算，并接受财政监督。
二、预算外资金实行预算管理的原则和具体办法
预算外资金按照“收支统管，核定收支，收支挂钩，综合调控”的原则实行管理。具体办法是：
(一)预算外收入管理
每年年初，财政部门要依法依据确定和下达预算外资金收入计划。部门和单位在组织预算外收入时，必须严格依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行，努力完成财政部门下达的年度预算外收入计划。建立和完善奖罚制度，既要防止乱收费，又要防止应收不收。对依法组织收入并超额完成收入计划的部门和单位，实行超计划奖励；对发生乱收费行为的部门和单位要严肃处理；对应收不收、应管不管，导致不完成预算外收入计划的部门和单位要按比例扣拨经费。部门和单位在收取行政事业性收费和基金时，必须使用财政部门统一印制和监制的票据。
(二)预算外支出管理
财政部门必须严格按经核定的年度支出计划安排预算外资金拨款，包括正常经费支出、项目专款支出。预算外资金调度必须在确保负责收取的部门和单位用款的前提下进行，而且原则上只限于有计划调度用来发放工资，以确保各部门各单位支出计划的及时兑现。
继续执行从预算外收入中适当集中政府调控资金的规定，由各级人民政府根据各地的实际情况制定具体集中办法。政府适当集中调控资金必须区别对待，哪些应适当集中，哪些集中多少，哪些不集中，要视不同情况，依法统一界定，防止随意性。政府调控资金列入单位年度预算外支出计划。
从预算外资金开支的人员经费和事业经费，统一参照预算内标准编制预算，特殊情况需要超过标准安排的，一方面要有来源，另一方面必须经财政作出预算安排。实行超支不补。
法规明确用途的纳入预算外资金管理的专项经费，按规定拨付或使用，由部门和单位按年初预算计划提出书面用款申请，送同级财政部门核定后，报政府审批，并严格做到专款专用。
预算外资金结余由政府集中滚动使用。
(三)预算外资金帐户管理
财政部门在银行设立预算外资金专门帐户，统一核算和集中管理预算外资金的收缴和拨付业务。
部门和单位原则上只能在工商银行、农业银行、建设银行、中国银行的一家设立一个预算外资金收入过渡帐户和支出帐户，坚决制止“多行开户”和“一行多户”。收入过渡户只能缴存单位收取的预算外资金款项，支出帐户只能接纳财政部门从财政专款中拨付的预算外资金支出款项。不能接纳除此以外的其他款项。
(四)预算外资金收入缴交财政专户办法
部门和单位的预算外资金收入直接缴入财政专户：当天收入在1000元以上的，原则上当天上缴，最迟也要在次日上缴；当天收入不足1000元的，先存入单位过渡帐户，待收入达1000元后即转缴财政专户，全月收入不达1000元的，月终也要缴入财政专户。
(五)预算外资金拨款办法
财政部门根据各部门和单位原有经费存款余额、收费收入缴库及其开支情况考虑拨款。具体操作按如下原则办理：
1、正常人员经费的拨付。收入达到平均进度的，依照年初预算支出计划按进度拨款；收入不达平均收入进度的，按完成收入进度的比例拨款；当月没有收入，专户也没有余额的，不予拨款。
2、专项事业经费的拨付。在拨付正常经费后专户有余额的，确需使用时，由部门和单位按预算项目提出书面申请，经财政部门核实，报政府批准后拨付。
(六)乡镇单位的预算外资金，原则上先归口主管部门管理，然后按隶属关系纳入同级财政管理，同时，接受当地财政监督。少数不能归口主管部门管理的，由乡镇财政机关依照本办法的规定进行管理。
(七)预算计划、月报和决算的编制
部门和单位于每年1月15日前编制当年年度预算外资金收支计划，报财政部门审批后下达。每月上旬向财政部门报送上月收支报表。上年度的决算报表，次年的1月20日前向财政部门编报。
三、监督与处罚
各级人民政府要接受同级人民代表大会对预算外资金使用情况的监督，各级财政部门是代表政府具体管理预算外资金的职能部门，要加强对预算外资金收支管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，并会同人民银行共同做好预算外资金帐户的开设和管理工作，真正管好、用好预算外资金。物价部门要按照收费管理的职责分工，认真做好收费标准的审核工作，严肃查处各种乱收费行为。审计、监察等部门，要根据国家政策和宏观管理的要求，与财政部门协调配合，对同级各部门单位和下级政府预算外资金的财务管理进行监督检查，促进预算外资金的依法管理和合理使用。
部门和单位必须严格按照国家的法律、法规和有关政策以及本办法的规定管理预算外资金，加强检查监督，不断完善财务核算制度。对不使用财政部门统一印制或监制的票据收费，隐瞒预算外收入的；对违反规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围，提高标准的；对不缴存财政专户，用预算外资金私设“小金库”，搞房地产等计划外投资或从事股票、期货交易和不按规定设置预算外资金帐户的；对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用等违反预算外资金管理有关规定及本办法规定的行为，对财政部门违反管理规定的随意行为，都要依照国家的有关法律、法规进行严肃处理，追究有关人员和领导的责任。财政、物价、银行等部门工作人员在预算外资金管理工作中要忠于职守，秉公办事。对玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。对情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
四、本办法自1998年1月1日起施行，凡与本办法不一致的属本市制定的有关预算外资金管理规定，一律以本办法为准。本办法如与国家今后出台的有关法规相抵触的，则按国家新出台的法规执行，并由市人民政府修正。本办法由玉林市财政局负责解释。
房屋买卖撤消 优先权不丧失
［案情］
1999年12月，个体户肖烈苟租赁了吉水县黄桥镇政府临街的一间店面，租期至2004年1月31日。2003年7月6日，黄桥镇政府张贴了拍卖公告，决定拍卖其所有的，位于农贸市场的?间，价格每间1.5万元，包括肖烈苟?饬薜牡昝妗?003年9月10日，黄桥镇政府与另一个体户肖榕芬签订协议，约定将肖烈苟所租赁的店面以14750元的价格卖给肖榕芬，肖榕芬自2004年2月1日起取得该店面的所有权。肖烈苟知悉后，于2003年10月15日向黄桥镇政府邮发协调函，指出黄桥镇政府的行为侵犯了其优先购买权，并要求在同等条件下购买其所租赁的店面。2003年10月27日，肖烈苟向法院起诉，要求宣告黄桥镇政府与肖榕芬的房屋买卖合同无效，并判令在同等条件下优先购买租赁店面。法院立案后于2003年10月31日将应诉材料送达给黄桥镇政府。审理中查明，黄桥镇政府接到肖烈苟的协调函后，已于2003年10月29日与肖榕芬解除了房屋买卖关系，并退回了购房款14750元。
[分歧]
本案在审理过程中，对黄桥镇政府自行解除合同后，是否还侵犯了肖烈苟的优先购买权存在两种不同意见。
一种意见认为：黄桥镇政府于2003年9月10日将肖烈苟所承租的店面卖给第三人，且未通知承租人，其行为已违反了我国《民法通则》与《合同法》中关于承租人优先购买权的规定，已侵犯了承租人的优先购买权。但是黄桥镇政府在获悉肖烈苟的异议后，在本院的应诉材料送达之前，已与第三人肖榕芬自行解除了该店面产权的转让合同，退回了第三人的房产转让款14750元，所以黄桥镇政府侵害肖烈苟优先购买权的法律事实，已自行解除。肖烈苟要求宣告黄桥镇政府与肖榕芬之间的房屋买卖合同无效的法律事实已不存在。同时，肖烈苟要求对租赁店面进行优先购买的法律事实也自行消除，所以肖烈苟的诉讼请求，依据不足，应当驳回。
一种意见认为，不管黄桥镇政府与第三人肖榕芬的店面买卖合同存在与否，黄桥镇政府侵害肖烈苟的优先购买权的事实已经存在。黄桥镇政府不能因单方面解除与第三人的房屋买卖合同的事实而否认承租人肖烈苟优先购买权的实现，法院应当依法判令黄桥镇政府以同等条件将出租店面出卖给承租人肖烈苟。
[评析]
笔者同意第二种意见，即黄桥镇政府应当以同等条件将店面出卖给承租人肖烈苟。其理由如下：
一、优先购买权，又称先买权，是指在同等条件下，特定当事人即先买权人优先购买的权利，设立房屋优先购买权的目的在于保持财产的所有权与使用权的一致性。房屋优先购买权只存在于形成了租赁合同关系的承租人与出租人的特定当事人之间，它是一种期待权和形成权，它必须是出租人决定出卖房屋这一法定事由出现后，承租人才享有的权利。本案中，当镇政府决定将租赁店面出卖这一事实出现后，承租人肖烈苟即对该店面享有在同等条件下优先购买的权利。肖烈苟这一权利具体指向镇政府，肖烈苟享有请求镇政府将店面卖给他的权利，镇政府则负有满足肖烈苟该项请求的义务。在这一债务的关系中，镇政府作为债务人，只有履行的义务，而无拒绝履行的权利。本案不是优先权与所有权的对抗问题，而是所有权人对自己所有权行使处分权时，因法律规定而派生出来的相对优先权人的权利实现的问题，是优先权的权利义务关系。故只要优先权的法律关系一经存在，义务人就不能以自己单方面的行为将其消灭。本案义务人（镇政府）想以“解除与第三人的买卖的合同，房屋不出卖了”这一行为来消除他应承担的义务，是一种规避法律的行为，不能产生其追求的法律后果。本案的镇政府在未通知承租人肖烈苟的情况下，将肖烈苟出租的店面卖给第三人，其行为已违法，侵犯了肖烈苟的优先购买权。肖烈苟可依据法律，要求镇政府以同等条件将店面出卖给自己。镇政府在肖烈苟提出异议后，尽管自行解除了与第三人的房屋买卖合同，但并不能因此就免除其所承担的义务。现在镇政府以“店面不卖了”的理由来抗拒肖烈苟的优先权，是一种规避法律的行为，其理由不足，故法院应当判令镇政府以同等条件将店面出卖给肖烈苟。
江西省吉水县人民法院 李崇军
邮编 331600 电话 0796—3522446
