咸阳市人民政府关于印发咸阳市科学技术奖励办法的通知
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咸阳市人民政府关于印发咸阳市科学技术奖励办法的通知
陕西省咸阳市人民政府
咸阳市人民政府关于印发咸阳市科学技术奖励办法的通知
咸政发〔2012〕17号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市科学技术奖励办法》已经市政府第61次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一二年五月十六日
咸阳市科学技术奖励办法
第一条 为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织，调动科技工作者的积极性和创造性，提升自主创新能力，促进经济和社会发展，根据《陕西省科学技术奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市科学技术奖的推荐、评审、授予等活动。
第三条 市人民政府设立咸阳市科学技术奖（以下简称市科学技术奖）。市科学技术奖分为最高成就奖和一等奖、二等奖、三等奖。
市科学技术奖每年评审、奖励一次。
第四条 市科学技术奖的推荐、评审和授予，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，遵循公开、公平、公正的原则，实行科学的评审制度，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第五条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织和管理工作。
第六条 市科学技术最高成就奖授予下列科学技术工作者：
（一）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中做出突出贡献，为本市创造巨大经济效益、社会效益的；
（二）在科学技术前沿取得重大突破，对科学技术发展做出卓越贡献，在国内甚至国际产生重大影响的。
市科学技术最高成就奖每年授予人数不超过2名，可以空缺。
第七条 市科学技术一等奖、二等奖、三等奖，授予下列公民和组织：
（一）在实施技术发明中，运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统，取得技术发明创造，并拥有专利等知识产权，创造显著经济效益或者社会效益的；
（二）在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化，创造显著经济效益或者社会效益的；
（三）在实施技术推广项目中，将先进成熟的科学技术成果大规模地推广应用，并有所创新，创造显著经济效益或者社会效益的；
（四）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；
（五）在基础研究或者应用基础研究中，阐明自然现象、特征和规律，取得重大科学发现的。
市科学技术一等奖、二等奖、三等奖每年奖励项目70项左右。
第八条 在国际科学技术合作中，为本市科学技术事业发展做出突出贡献的外国人或者外国组织，授予市国际科学技术合作荣誉奖。
第九条 市科学技术奖候选人、候选项目由下列单位或者个人推荐：
（一）县市区人民政府；
（二）市人民政府有关组成部门、直属机构；
（三）国家、省驻咸单位；
（四）省最高科学技术奖获得者、中国科学院院士、中国工程院院士、市科学技术最高成就奖获得者；
（五）经市科学技术行政部门认定的符合所规定资格条件的其他单位。
第十条 推荐单位或者个人应按规定的限额推荐市科学技术奖候选人和项目，填写统一格式的推荐书，提供真实可靠的评价与证明材料，并提出奖励等级的建议。
第十一条 同一技术内容已经获得国家、省科学技术奖或区域外其他市级科学技术奖的，不得推荐为市科学技术奖。
第十二条 市人民政府设立咸阳市科学技术奖励委员会（以下简称市科技奖励委员会）。市科技奖励委员会由有关专家学者和市政府有关部门负责人组成。市科技奖励委员会主任委员由市科学技术行政部门主要负责人担任。
市科技奖励委员会的主要职责：
（一）聘请有关专家、学者组织评审；
（二）审定专业评审结果；
（三）为完善科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；
（四）研究解决市科学技术奖评审工作中的其他重大问题。
市科技奖励委员会下设市科技奖励工作办公室，负责日常工作。市科技奖励办公室设在市科学技术局。
第十三条 评审工作根据需要设立若干个专业评审组，各专业评审组负责本专业范围内的市科学技术奖评审工作。
被推荐为市科学技术奖的候选人及利害关系人，不得作为评审人员。
第十四条 参与推荐、评审活动的单位和个人，应当对所涉及的技术内容及评审情况保密，不得以任何方式泄露技术内容和评审情况、剽窃其技术成果。
第十五条 专业评审结束后，由市科技奖励工作办公室将建议拟奖项目在“咸阳科技信息网”上公告，征求异议，接受社会监督。
任何单位或者个人对所公告的项目、完成单位、完成人持有异议的，应当在公告之日起20日内向市科技奖励工作办公室提出异议，并填写异议登记表，提交必要的证明材料。
第十六条 市科技奖励工作办公室应当在异议受理截止日起10日内完成异议处理工作。有特殊情况，经市科技奖励委员会批准可以适当延长，延长期不得超过15日。
奖励等级不在异议范围之内。
第十七条 市科技奖励工作办公室根据专业评审结果和异议处理结果，向市科技奖励委员会提出年度市科学技术奖拟奖人选、项目以及奖励等级的建议。
第十八条 市科技奖励委员会对提交的拟奖人选、项目以及奖励等级的建议进行审定，作出拟奖决议。由市科学技术行政部门报市人民政府批准。
第十九条 市科学技术最高成就奖请市长签署并颁发证书和奖金。奖金金额为10万元，其中2万元属获奖者个人所得，8万元作为获奖者的科研补助经费。
市科学技术一等奖、二等奖、三等奖由市人民政府颁发证书和奖金。一等奖奖金3万元，二等奖奖金2万元，三等奖奖金1万元。
第二十条 市科学技术奖的奖励经费由市财政列支。
第二十一条 市科学技术奖的奖励证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。
第二十二条 剽窃、侵夺他人的发现、发明和其他科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金。
第二十三条 市科学技术奖推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十四条 参与市科学技术奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第二十五条 社会力量在我市设立面向社会的科学技术奖，按中华人民共和国科学技术部《社会力量设立科学技术奖管理办法》执行。
第二十六条 本办法自2012年5月16日起施行，有效期5年，至2017年5月15日废止。2005年4月1日市人民政府发布的《咸阳市科学技术奖励办法》自本办法施行之日起废止。
舟山市海塘建设管理办法（试行）
浙江省舟山市人民政府
政府令第17号
《舟山市海塘建设管理办法（试行）》已由市政府常务会议通过，现予公布，自2004年5月1日起施行。
市长：郭剑彪
二○○四年三月十六日
舟山市海塘建设管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强海塘的建设、维护和管理，防御、减轻风暴潮灾害，保障人民生命财产安全，促进社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省海塘建设管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程，包括海塘塘身、镇压层、消浪防冲设施、塘后管理道路、护塘地、护塘河、沿塘涵闸等设施。
第三条 在本市行政区域内从事海塘建设、维护和管理及与海塘安全有关的活动，适用本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对海塘建设、维护和管理工作的领导，并把海塘建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市水行政主管部门负责全市海塘的建设、维护和管理工作。
县（区）水行政主管部门、普陀山管理局分别负责本行政区域内的海塘建设、维护和管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处按规定职责分别负责本辖区内海塘建设、维护和管理工作。
专用海塘由专用单位负责建设、维护和管理。
第六条 市、县（区）水行政主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行国家和省有关海塘建设管理的法律、法规和规章；
（二）会同有关部门编制海塘建设规划；
（三）按规定权限审查、审批、转报海塘建设项目，并监督海塘建设项目实施，组织或参加海塘建设项目验收；
（四）对海塘建设、维护和管理活动进行指导、协调，并按权限负责海塘的建设、维护和管理，依法查处违法行为；
（五）对海塘建设、维护资金的使用进行监督管理。
第七条 市、县（区）发展计划、财政、建设、交通、港务、海洋与渔业、国土资源、环境保护、农林、盐业等有关部门，应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好海塘建设、维护和管理工作。
第八条 海塘抢险实行各级行政首长负责制。任何单位和个人，都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。
对海塘建设、维护、管理和抢险工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第九条 海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目，必须根据海塘建设总体规划和海塘建设区域规划进行。
第十条 市海塘建设总体规划和县（区）海塘建设区域规划，应符合当地的国民经济和社会发展规划的总体要求，并与省海塘建设总体规划相衔接，分别由市、县（区）水行政主管部门会同有关部门根据防洪御潮的要求并结合实际组织编制，并经上一级水行政主管部门和同级计划行政主管部门审查同意后，报同级人民政府批准。
海塘建设总体规划，海塘建设区域规划必须符合防洪规划要求，并与国土规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划、市、县（区）海洋功能区划、近岸海域环境功能区划、港口总体布局等有关规划相协调。
海塘建设区域规划应当确定海塘等级、御潮标准、封闭线布置以及排涝涵闸、二线备塘、防护林、抢险道路等设施的布局，明确海塘建设用地及规划保留用地的范围。
第十一条 经批准的海塘建设规划是海塘建设的依据。确需修改的，必须按照原审批程序报经批准。
第十二条 本市海塘按照保护区域大小和保护对象的重要程度分为四级：
（一）保护重要工业基地或市区规划范围的，应当建设不低于二级的海塘。二级海塘的设计重现期不低于一百年；
（二）保护一千亩以上五千亩以下农盐田或者重要城镇的，应当建设不低于三级的海塘。三级海塘的设计重现期不低于五十年；
（三）保护五百亩以上一千亩以下农盐田或集镇的，应当建设不低于四级的海塘。四级海塘的设计重现期不低于二十年；
（四）列入县（区）重点加固的海塘，应当建设不低于五级的海塘。五级海塘的设计重现期不低于十年。
除前款规定的二至五级海塘外，其他海塘为无等级海塘。
易受风暴潮侵袭的堤段或有其他重要设施需保护的，应当适当提高海塘的等级标准。
第十三条 海塘的具体技术标准、规范，按照国家和省有关规定执行。
第十四条 保护同一对象的各段海塘作为一个闭合区，应当按照同一标准建设。
海塘的挡潮排涝等配套设施的御潮标准，不得低于该海塘的建设标准。
用于海塘配套的涵闸、通道等工程设施应当按照规划确定的御潮标准与海塘同时建成。
四级以上海塘建设需要分期实施的，须经市水行政主管部门审查同意，报省水行政主管部门批准。
第十五条 海塘建设按照下列规定分工负责：
（一）二至四级海塘建设，由市、县（区）人民政府负总责，有关水行政主管部门按照管理权限分级负责；
（二）为保护特定目标的专用海塘建设，由专用单位负责；
（三）除（一）、（二）项规定外的其他海塘建设，由海塘所在地乡（镇）人民政府、街道办事处负责。
第十六条 列入基本建设计划的海塘建设项目审批，按照国家和省有关基本建设程序和规定权限办理，建设单位向计划行政主管部门报批项目，须附有同级水行政主管部门的规划同意书，并征求同级有关部门意见。
第十七条 除第十六条规定项目外，以地方自筹，外资、合资、群众捐资投劳为主的海塘建设项目和专用海塘建设项目，按照下列管理权限审批：
（一）二级海塘建设项目，由市水行政主管部门提出审查意见，转报省水行政主管部门审批，并报省计划行政主管部门备案。
（二）三、四级和跨县（区）的海塘建设项目，由市水行政主管部门审批，报省水行政主管部门和市发展计划行政主管部门备案；
（三）五级及无等级海塘建设项目，由县（区）水行政主管部门审批，报市水行政主管部门和县（区）发展计划行政主管部门备案。
第十八条 二至五级的海塘以及达到一定规模的无等级海塘建设项目，必须按照国家和省、市有关规定实行招标投标和质量监督制度，确保海塘建设质量。
第十九条 海塘的设计、施工和监理依法实行资质管理制度。资质认证的具体办法按照国家和省、市的有关规定办理。
禁止无相应资质的单位和个人挂靠有相应资质的单位从事海塘的设计、施工和监理。
第二十条 海塘的设计按照下列规定办理：
（一）二级海塘必须由具有乙级以上水利工程设计资质的设计单位设计；
（二）三、四、五级及无等级海塘必须由具有丙级以上水利工程设计资质的设计单位设计。
第二十一条 海塘的施工按照下列规定办理：
（一）二级海塘必须由具有二级以上（含二级）水利水电工程施工总承包或水利水电工程施工专业承包施工资质的施工单位施工；
（二）三、四、五级及无等级海塘必须由具有三级以上（含三级）水利水电工程施工总承包或水利水电工程施工专业承包施工资质的施工单位施工。
第二十二条 二至四级海塘建设项目，必须实行建设项目监理制度。有条件的地方，也应当对五级海塘建设项目实行监理制度。
海塘建设项目必须由具有相应水利工程监理资质的监理单位实施监理。
第二十三条 海塘建设项目竣工后，按照分级管理权限的规定，由批准立项部门组织验收；验收不合格的，不得交付使用，并限期采取补救措施，限期达到设计标准。在未达到设计标准前，应对保护区内的开发建设活动进行必要的限制。
第三章 保护与管理
第二十四条 海塘的日常维护和管理，按照下列规定分工负责：
（一）二级海塘和保护重要目标的三级海塘，由县（区）水行政主管部门按管理权限负责；
（二）保护特定目标的专用海塘，由专用单位负责；
（三）其他海塘由海塘所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负责。
海塘沿线的涵闸实行塘闸统一管理。
第二十五条 海塘所在地的县（区）水行政主管部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照各自职责和分工，建立相应的管理机构，实行专人管理，负责海塘的日常巡查和维护管理的具体工作。
县（区）人民政府应当将海塘的安全管理纳入有关乡（镇）人民政府、街道办事处的目标考核管理范围。
专用海塘由专用单位负责海塘的日常巡查和维护管理的具体工作，在业务上受相应的水行政主管部门指导。
第二十六条 海塘管理机构的主要职责：
（一）负责海塘的日常巡查，对海塘工程进行检查观察，掌握海塘状态和海岸变化情况，做好各项抗台防汛的准备和抢险工作；
（二）对海塘进行日常养护、维修，保障海塘安全；
（三）制止各种危害和破坏海塘安全的行为；
（四）发现海塘险情，及时向县（区）、乡（镇）人民政府、街道办事处或上级主管部门报告，并采取临时应急措施。
第二十七条 海塘所在地的县（区）水行政主管部门应当会同国土资源、海洋与渔业、港务、盐业等有关管理部门，按照下列标准确定各类海塘和沿塘涵闸管理范围和保护范围。
（一）二、三级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起（有镇压层的从镇压层的坡脚起，下同）向外延伸七十米，背水坡脚起向外延伸三十米；四、五级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起向外延伸六十米，背水坡脚起向外延伸二十米；有护塘河的海塘应当将护塘河划入管理范围；无等级海塘的管理范围由各县（区）人民政府确定。
（二）海塘的保护范围为背水坡管理范围向外延伸二十米。
（三）大型涵闸的管理范围为水闸上下游各延伸四百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸一百米；中型涵闸为水闸上下游各延伸二百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸七十米；小型涵闸为水闸上下游各延伸一百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸三十米。
（四）沿海涵闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。
海塘和沿塘涵闸管理范围及保护范围划定后，有关水行政主管部门应当树立界碑，并按照海塘闭合区设立里程桩。
（五）划定管理范围的土地（滩涂）所有权或使用权由县（区）人民政府确定，同级国土资源行政主管部门依法做好登记发证工作。对土地（滩涂）所有权或使用权调整暂有困难的，可以先确定管理范围预留地，由县（区）水行政主管部门或委托海塘管理机构与土地所有权人签订管理协议书。
第二十八条 禁止在海塘塘身垦种作物、存放物品、装卸货物、放牧等。
海塘及涵闸管理范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、建坟建窑、建房、倾倒垃圾、废土、立电杆及拉线等；禁止翻挖塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施、毁坏护塘生物及其他危害海塘安全的活动。
海塘及涵闸保护范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、建坟建窑、建房及其他危害海塘安全的活动。
除与海港、渔港相结合的海塘和经批准的避风锚地外，禁止在海塘上设立系船缆柱和在海塘管理范围内抛锚泊船、造船和修理船只。
在船舶航行可能危及海塘安全的港（河）段，应当限定航速标准和标志。限定航速标准和标志，由港务、海洋渔业主管部门与水行政主管部门商定后设置。
第二十九条 海塘所在地的乡（镇）以上人民政府应当有组织地依法拆除在海塘及沿塘涵闸管理范围内影响海塘及涵闸安全的各类建筑物、构筑物。
第三十条 建设跨塘、穿塘、临塘的码头、厂房、油库、冷库、涵闸、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道缆线等设施，应当符合海塘总体规划和区域规划，不得影响海塘安全，妨碍海塘抢险。其工程建设方案应当在立项后，报经有关水行政主管部门审查同意。
前款所列工程设施需要占用海塘管理范围内土地的，应当报经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理用地和开工手续；工程施工，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行；竣工验收，应当有水行政主管部门参加。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自破塘开缺或者新建闸门。确需破塘开缺或者新建闸门的，应当按照管理权限由有审批权的水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。破塘开缺的单位，应当按照批准的期限和等级标准负责修复；新建闸门应当按照批准的期限完工，并与海塘等级标准相适应。
第三十二条 除防汛抢险、海塘管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海塘上行驶。
海塘兼作公路的，应当按照管理权限报有关水行政主管部门批准，并由使用单位按照海塘安全的要求负责加铺、加固和养护。
第三十三条 海塘所在地人民政府应当保持二线海塘的完整、连续、封闭，不得废弃或者改变原设计功能。确需废弃或者改变原设计功能的，必须按照规定由有审批权的水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十四条 市、县（区）人民政府应当根据国家规定的防洪御潮要求和当地海塘实际情况，制定抢险预案。
市、县（区）人民政府防汛指挥机构和承担抢险任务的部门、乡（镇）人民政府、街道办事处必须根据海塘抢险预案的规定，科学安排，严密组织，做好各项准备；对遭受台风袭击受损的海塘必须及时进行修复、加固。
第三十五条 海塘紧急抢险期，市、县（区）人民政府防汛指挥机构根据抢险需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，抢险结束后，应当及时归还；造成损失或者无法归还的，按照国家规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在抢险结束后应当依法补办手续；有关人民政府对取土后的土地及时组织复垦，对砍伐的林木及时组织补种。
第三十六条 市、县（区）水行政主管部门应当定期对海塘安全进行鉴定。每年汛前、汛后和风暴潮以后应当各进行一次检查，发现工程缺陷及时进行修复。
第三十七条 水文、气象、海洋与渔业、水利围垦等部门应当加强协作，按照各自职责对沿海风、潮、浪进行观察和预报。
第四章 保障措施
第三十八条 海塘建设资金根据“谁受益、谁负担”的原则，由地方财政和受益者合理负担。
市、县（区）和乡镇人民政府、街道办事处应当采取措施，加大对海塘建设资金投入。
第三十九条 海塘的日常维护和管理费用，按照下列规定分别承担：
（一）海塘所在县（区）人民政府，在每年收取的水利建设基金中安排一定的资金；
（二）海塘所在县（区）及乡（镇）人民政府、街道办事处在地方财政中专项安排；
（三）海塘受益范围的企事业单位、城乡居民按照国家、省、市的有关规定依法承担相应的义务。
专用海塘的建设、维护和管理费用由专用单位承担。
第四十条 因风、暴、潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的，海塘所在地县（区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当在财政预算中安排资金用于海塘修复。
第四十一条 鼓励单位和个人捐资建设海塘。捐资的款项必须专项用于海塘建设和维护。
第四十二条 鼓励独资、合资、利用外资投资建设海塘，
市、县（区）、乡（镇）人民政府、街道办事处要依法保护投资者的合法权益。
第四十三条 用于海塘建设、维护和管理的资金必须专款专用。建设、维护和管理单位，应当建立健全海塘建设、维护和管理资金的使用管理制度。水利、财政、审计等部门应当加强对海塘建设、维护和管理资金使用的监督，并按有关规定及时进行审查和审计。
第五章 法律责任
第四十四条 违反本办法第十六条规定的，由水行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》第五十四条的规定处理。
第四十五条 违反本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由有关行政主管部门按照各自的分工，依法查处。
第四十六条 违反本办法第二十八条规定的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，造成海塘损毁的，依法赔偿损失并按照下列规定处以罚款：
（一）违反本办法第二十八条第一款规定，情节严重的，可并处一万元以下罚款；
（二）违反本办法第二十八条第二款规定的，可并处三万元以下罚款；
（三）违反本办法第二十八条第三款、第四款、第五款规定的，可并处一万元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第三十条规定，未经水行政主管部门审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限从事工程设施建设活动的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；工程设施严重影响海塘安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响海塘安全尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十八条 违反本办法第三十一条、第三十二条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施；造成海塘损毁的，依法赔偿损失，可并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十九条 行政处罚的实施和罚款的收缴，按照有关法律、法规和规章的规定执行。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五十条 国家工作人员在海塘建设、维护和管理工作中必须忠于职守，秉公办事，依法执法；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚未构成犯罪的，按照管理权限由有关部门给予行政处分。
第五十一条 违反本办法规定，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十二条 本办法自2004年5月1日起施行。
第五十三条 本办法由市水行政主管部门负责解释。
乌海市自然灾害救灾应急预案
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市自然灾害救灾应急预案》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市自然灾害救灾应急预案》已经市政府2004年8月11日第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年八月二十五日
乌海市自然灾害救灾应急预案
为规范我市救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，结合我市实际，特制定本预案。
一、总则
（一）自然灾害救灾应急预案是政府应对突发性自然灾害的紧急行动方案。
（二）预案的工作原则。根据国家、自治区救灾工作方针，救灾应急工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协调、军队参与的原则。市、区两级政府分别制定本级政府救灾应急预案，共同完成救灾应急任务。
（三）预案的适用范围。本预案适用于洪涝、地震、沙尘暴、干旱、雪灾、低温冷冻、病虫害等突发性自然灾害发生后的应急反应。
（四）自然灾害抢险救灾工作实行责任制。相关部门要各司其职，各负其责，对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。〖HTH〗
二、灾害预警和灾情报告
（一）灾害预警。气象、地震、水务、国土资源等灾害预报部门按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，为领导决策和启动预案提供科学依据。
（二）灾情报告。自然灾害发生后，当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情,并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害的，在向同级人民政府报告的同时，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和需求。按所承担的职责负责报告突发性自然灾害的机构有：区级以上民政部门、水利（水务）部门、地震部门、气象部门、国土资源部门，其他任何组织或个人不得擅自发布灾害预报。各级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向人民政府分管领导或主要领导报告，由各级人民政府根据灾害等级确定救灾应急预案的启动时机。
三、灾害等级的划分和预案启动的条件及程序
（一）灾害等级划分
根据自然灾害的危害程度，将灾害划分为特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级。
1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：
①倒塌房屋3万间以上；
②因灾死亡20人以上；
③因灾需紧急转移人数达3万人以上；
④7级和7级以上特大破坏性地震；
⑤一次性灾害过程直接经济损失达10亿元以上。
2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾。
①倒塌房屋1—3万间；
②因灾死亡10—20人；
③因灾需紧急转移人数达1—3万人；
④牧区牲畜死亡5—10万头（只）；
⑤6—7级严重破坏性地震；
⑥一次性灾害过程直接经济损失5—10亿元。
3、一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：
①倒塌房屋5000—1万间；
②因灾死亡5—10人；
③因灾需紧急转移人数达0.5—1万人；
④牧区牲畜死亡2—5万头（只）；
⑤5—6级破坏性地震；
⑥一次性灾害过程直接经济损失1—5亿元。
4、未达到中灾划分标准的均为小灾。
（二）预案启动条件
凡遇有中灾以上的自然灾害，市政府救灾应急预案启动，受灾的区政府救灾应急预案也同时启动，形成两级响应的连动机制。
（三）预案启动程序
1、民政、气象、地震、水务、国土资源等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，即可向市救灾应急指挥部提出预案启动建议。
2、市救灾应急指挥部总指挥根据预警预报，召开相关部门和有关专家参加的会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
3、各工作组及成员单位接到预案启动命令后，按各自分工迅速开展工作，全力以赴完成救灾工作。
四、救灾应急组织机构和主要职责
（一）救灾应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作组组成。指挥决策机构为市政府救灾应急指挥部，总指挥由市人民政府市长担任；副总指挥由市人民政府分管市长、人大、政协、军分区、市公安局领导担任；成员由市民政局、水务局、气象局、地震局、国土资源局、财政局、发改委、商务局、卫生局、药监局、教体局、交通局、乌海铁路办事处、乌海机场、内蒙古通信公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、乌海无线电管理处、乌海电业局、农牧业局、建委、规划局、司法局、广电局、乌海日报社、乌海军分区、武警乌海支队、消防乌海支队、工商局、国税局、地税局、人民银行乌海中心支行、工商银行乌海分行、农业银行乌海分行、建设银行乌海分行、中国银行乌海分行、中国人民财产保险公司乌海分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司等部门的负责同志组成。其主要职责：1、负责组织、领导全市救灾应急工作；2、部署救灾应急准备措施；3、督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；4、检查各区救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作；5、根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；6、决定请求自治区和兄弟盟市支援；7、研究解决有关救灾应急工作的重大问题。
（二）综合协调机构为市救灾应急指挥部下设的办公室，办公室设在市民政局，办公室人员分别由市民政局、水务局、地震局、气象局、国土资源局和承担主要救灾职责单位的同志组成。其主要职责：1、向各工作组传达市救灾应急指挥部的工作指令并监督落实；2、收集各工作组的工作进展情况，及时向市救灾应急指挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息发布；4、及时收集信息，综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；5、组织协调有关部门做好救灾工作；6、负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。
（三）具体工作组。根据工作需要指挥部下设8个工作组，分别为：灾情预测预报组、灾情收集评估组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫组、恢复重建组、灾情报道组。市救灾应急指挥部工作组成员单位及其主要职责：
民政局：组织查灾、核灾、报告灾情，负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；申请、分配、管理救灾款物；负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民的安抚工作。
水务局：负责水情、汛情的监测和上报工作；按照市防汛抗灾指挥部的要求，组织制定抗洪抢险预案；负责组织抗洪抢险救援；参与洪涝灾害的灾情评估和上报；负责灾后水利设施的修复工作。
气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾减灾提供科学依据。
地震局：承担市抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地震现场监测、震情分析及震后趋势判断，及时提供震情发展趋势；组织地震现场灾害的调查、损失评估和科学考察工作。
国土资源局：负责指导地质灾害防治规划，组织开展重大地质灾害的应急调查，编制地质灾害防灾预案，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
财政局：负责安排救灾款列入地方财政预算；负责救灾应急资金筹集、拨付和使用的监督。
发展和改革委员会：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
商务局：负责救灾物资的供应，管理好国家储备粮，确保灾民粮食供应，建立紧急情况下的粮食供应制度。
卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；保证灾区供水和食品卫生安全；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。
药品监督管理局：负责对向灾区调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验审核。
教体局：负责转移受灾学校的学生，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
交通局：负责抢险、救灾、防疫等人员、物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具；及时组织因灾损毁、堵塞公路的修复、疏通工作，保障交通运输畅通。
乌海铁路办事处、乌海机场：负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员和物资，组织抢修中断的铁路、机场，保障运输畅通。
内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司：负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，保障抢险救灾通信畅通。
乌海无线电管理处：保证无线电通信畅通。
乌海电业局：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。 农牧业局（扶贫办）：负责农牧业灾害的核查、汇总；组织调运子种、化肥、饲草料等生产物资；组织灾民抗灾自救、灾后恢复重建和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。
建设委员会、规划局：负责灾后恢复重建规划、工程设计、建筑施工、竣工验收等工作。
公安局：负责灾区的社会治安和交通管制工作。
司法局：负责劳教所等特殊场所安全，妥善转移和安置被监管人员；提供法律咨询、援助和调解。
广播电视局、乌海日报社：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确的报道灾情和抢险救灾工作。
乌海军分区：负责组织协调部队和民兵预备役人员参加抢险救灾工作，组织转移安置灾民。
市工商局、国税局、地税局：负责灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税费减免工作。
人民银行乌海中心支行、工商银行乌海分行、农业银行乌海分行、建设银行乌海分行、中国银行乌海分行：按照经营原则和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。
中国人民财产保险公司乌海分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司：对参加财产保险和人身意外伤害保险的投保人，根据保险合同及时办理赔付事宜；组织经济补偿、对在灾害事故中造成的人员伤亡，依照保险合同给付赔偿金。
五、救灾应急反应和紧急救援行动
（一）应急反应
1、区级应急反应
灾情发生后，受灾区救灾应急预案立即启动，并按照预案迅速组织区人民政府和基层组织，紧急投入抢险救灾，迅速组织转移安置灾民，安置地点一般采取就近安置，安置可采取投靠亲友、借住公房、搭建帐篷等方式。转移过程由政府发出通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。对转移安置中急需解决的问题和困难，及时逐级上报。有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情，了解受灾群众生活困难情况，在第一时间内报告救灾应急指挥部办公室和灾害主管部门。
2、市灾害主管部门的应急反应
市级灾害主管部门在接到区级灾害主管部门的报告后，应及时深入灾区了解灾情，掌握灾害的发展动态，制定救助措施。组织应急救援队伍迅速赶赴灾区，指导督促当地开展紧急救援行动，抢救受灾群众的生命和财产，保护重点工程和重要设施，维护转移安置地和灾区的社会治安。市民政局要及时组织灾害评估小组赴灾区核实评估灾情，迅速向市政府和自治区民政厅报告。
3、市人民政府的应急反应
市人民政府接到突发性大灾、特大灾害报告后，根据灾情，启动市级救灾应急预案，实施统一领导和指挥；紧急调集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢险救灾；为紧急转移安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；根据救灾工作需要，在全市范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；请求自治区有关部门进行紧急支援。根据灾情，必要时可由市领导带队，组织承担抗灾救灾主要职责单位的同志赶赴灾区，建立现场抗灾救灾工作前方指挥部，协调、指挥抗灾救灾工作。
（二）紧急救援行动
1、灾情预测预报组：市水务局、气象局、地震局、国土资源局。负责预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成的威胁和损失。牵头单位：市气象局。责任单位：市水务局、气象局、地震局、国土资源局。
2、灾情收集评估组：市民政局、水务局、国土资源局、农牧业局、气象局、地震局。负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。牵头单位：市民政局。责任单位：市民政局、水务局、国土资源局、农牧业局、气象局、地震局。
3、抢险转移安置组：乌海军分区、民政局、司法局、交通局。负责抢险、转移安置灾民和国家重要财产。牵头单位：乌海军分区。责任单位：乌海军分区、民政局、司法局、交通局。
4、后勤保障组：市民政局、财政局、交通局、商务局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、乌海无线电管理处、乌海铁路办事处、乌海机场、乌海电业局。负责抢险救灾的通信、交通、电力保障；负责运送抢险救灾人员、物资和为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障。牵头单位：市民政局。责任单位：市民政局、财政局、交通局、商务局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、乌海无线电管理处、乌海铁路办事处、乌海机场、乌海电业局。
5、安全保卫组：市公安局。负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区金融、档案等重点要害部门、重要设施及物资的安全保卫。牵头、责任单位：市公安局。
6、医疗防疫组：市卫生局、药监局。负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责所有捐助的各类药品和医疗器械的检验审核工作。牵头单位：市卫生局。责任单位：市卫生局、药监局。
7、恢复重建组：市发改委、民政局、水务局、教体局、建委、规划局、交通局、司法局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、中国人民财产保险公司乌海市分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司、乌海电业局、铁路办事处、乌海机场。负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍的恢复重建和教学组织工作；负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施的修复工作；负责灾后垃圾的清运、处理工作；负责修复或重建狱政设施；负责灾后恢复重建规划的组织指导；负责灾后投保人人身和财产损失的赔付等工作。牵头单位：市建委。责任单位：市建委、发改委、民政局、水务局、教体局、规划局、交通局、司法局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、中国人民财产保险公司乌海分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司、乌海电业局、乌海铁路办事处、乌海机场。
8、宣传报道组：市广电局、乌海日报社、电台、电视台。负责组织对抢险救灾工作的成效和典型事迹进行宣传报道。牵头单位：市广电局。责任单位：市广电局、乌海日报社、电台、电视台。
六、救灾备灾工作
（一）建立紧急救援队伍：紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。根据灾情，由乌海军分区协调驻乌海部队、武警、消警及民兵预备役参加抢险救灾。交通、电力、通信、消防、卫生等部门和驻军要结合各自实际建立不同类型的紧急救援队伍。平时要有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。
（二）建立灾害预警预报系统和数据库。市、区两级政府应建立灾害预警预报系统和数据库（易发生灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、重点工程等），运用各种先进的预测手段，使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。
（三）完善救灾物资储备制度。市、区两级人民政府要建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通信、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需要的物资，由水务、交通、建设、卫生、电业、通信等部门储备和筹集；救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需物资等，由民政、商务等部门储备和筹集。食品、饮用水等物资可以采取在平时与当地商业企业签订协议等形式，确保灾后24小时内送达灾区。
（四）加强救灾的基础建设。市、区两级人民政府要加强救灾装备建设，配备专用救灾车辆和通讯工具，确保救灾通讯网络畅通。加强灾害管理人员的培训工作，提高其业务素质。
七、附则
（一）市救灾应急指挥部各成员单位，要结合本部门职责制定相应的救灾应急预案；各区政府要制定本级救灾应急预案，预案要详实具体，量化、细化。
（二）预案制定后，要向社会进行宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的积极性，最大限度地减少灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练，比如，灾民的转移安置、伤病员的抢救等。
（三）本预案将根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。
（四）本预案由市民政局负责解释。
（五）本预案自发布之日起实施。
