国土资源部、全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见
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国土资源部、全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见
国土资源部 中华全国工商业联合会
国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见
国土资发〔2012〕100号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、工商联，新疆生产建设兵团国土资源局、工商联，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域，是新形势下各级国土资源主管部门服务国家发展大局、促进经济长期平稳较快发展的重要任务，也是工商联在政府管理和服务中发挥助手作用的一项重要内容。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）明确提出，鼓励、支持和引导民间资本进入土地整治、矿产资源勘查开发等国土资源领域。各级国土资源主管部门必须高度重视、提高认识，会同各级工商联，切实履行职责，进一步做好服务和保障工作。国土资源部、全国工商联共同研究，就贯彻落实国发〔2010〕13号文件提出如下意见：
一、保持公平竞争的国土资源市场环境
（一）保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权利。在土地整治和矿山环境恢复治理工程招投标、土地供应、矿业权出让和矿产资源整合中，市场准入标准、支持政策和管理程序要公开、公正和透明，切实保证民间资本投资主体与其他投资主体平等进入、公平竞争的待遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步规范市场交易秩序，维护良好的市场环境，积极鼓励、支持和引导民间资本有序进入土地和矿业权市场。
（二）鼓励民间资本投资主体盘活利用国有建设用地。民间资本投资主体以出让方式取得的土地，可依法通过转让、租赁、作价出资入股等方式盘活利用。对确需调整建设用地用途等土地使用条件的，应当经出让方同意，报原批准用地的人民政府批准，其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。出让方依据批准文件与土地使用权人重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让价款。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，支持企业增加土地容积率，不再增收土地出让价款。原有以划拨方式取得的土地，经有批准权的人民政府依法批准，按法定程序办理相关手续、补交土地出让金后，可以用于经营性开发建设或转让。在依法合规的前提下，支持、鼓励民间资本投资主体以市场交易、合资合作等方式盘活利用其他国有建设用地。
（三）保障民间资本投资矿产勘查开采的合法权益。积极为民间资本提供相关政策、技术、法律等服务，严格按照国家相关政策规定，保障民间资本在矿产勘查开采领域的合法权益。支持不同所有制投资者之间探矿权采矿权依法有序流转，依法保障民间资本优先取得其探矿权范围内矿产资源的采矿权。
二、鼓励和引导民间资本参与矿产资源勘查开发
（四）鼓励民间资本投资矿产资源勘查。鼓励民间资本自主组建勘查单位，申请勘查资质，参与“找矿突破战略行动” ，开展地质勘查。除国家政策有特殊规定的矿种外，鼓励民间资本、地方财政资金参与地质勘查基金项目的投资合作，民间资本与地质勘查基金合作投资形成的勘查成果按照投资比例和合同约定转让，民间资本方有优先购买权。鼓励民间资本按照“三优先”原则，积极参与整装勘查区找矿突破工作，即大投入进行深部钻探验证的优先、与国有地勘单位联合成立企业实行资本与技术结合的优先、与勘查单位联合成立企业实行探采一体化的优先。支持民间资本积极参加境外矿产资源勘查开发活动。推进民间资本和找矿技术有机结合，形成多渠道地质勘查投入新机制。
（五）加大对民间资本投资矿产勘查开采的支持力度。在符合国土资源部《关于印发<涉密地质资料管理细则>的通知》（国土资发〔2008〕69号）相关规定的基础上，公益性地质资料和成果信息全面向投资矿产资源勘查开采的民间资本投资主体公开。加大境外矿产资源风险勘查、矿产资源节约综合利用等专项资金对民间资本矿山企业的支持力度。对民间资本投资开发共伴生矿产、尾矿和低品位矿产资源的，根据《矿产资源补偿费》（国务院第150号令）及有关规定，减免矿产资源补偿费。对民间资本采用和推广先进技术和工艺，并在矿产资源节约与综合利用中取得显著成效的，给予奖励。鼓励民间资本研发先进技术，并积极向国土资源主管部门提出先进推广技术目录申请，加快成果转化，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。支持民间资本参与矿产资源节约与综合利用技术行业标准修制订工作，将企业标准升级为行业标准。
三、鼓励和引导民间资本参与油气资源勘查开采
（六）支持民间资本参与非常规油气资源勘查开采。鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。民间资本投资主体无相应勘查资质的，可与符合资质条件的单位以合资、合作等形式，参与竞争，获得非常规油气资源探矿权。
（七）依法保护民间资本参与石油天然气勘查开采的合法权益。鼓励和规范国有石油企业与民间资本在石油天然气勘查开采领域的合作。国有石油企业应当审查合作区域的勘查开发方案，将合作合同报登记管理机关备案，并承担合作区域勘查开发行为所产生的相关法律责任。在合作区域，国有石油企业也应投入相应的勘查开发资金，不得以收取管理费等形式非法转让或转包油气矿业权区块。
四、鼓励和引导民间资本参与土地整治和矿山地质环境恢复治理
（八）引导民间资本参与土地整治。民间资本投资主体可根据地方国土资源主管部门公告的土地整治规划、土地整治项目库，向当地国土资源主管部门申报土地整治项目，经批准后，利用自筹资金或者结合生产建设活动，开展土地整治。土地整治项目经国土资源主管部门验收合格后，属于集体所有土地的，如集体经济组织和农民同意，经乡（镇）人民政府批准，可以承包或租赁等方式确定给整治单位或个人使用；属于开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可优先确定给开发单位或个人使用。有条件的地方，可通过补贴或奖励的方式，实行“先建后补（奖）、以补（奖）促建”，对民间资本投资主体进行补贴或奖励。
（九）鼓励民间资本参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理。难以确定复垦治理义务人的历史遗留的工矿废弃地和废弃矿山，民间资本投资主体可通过招标挂牌等方式参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理工作。土地复垦项目和矿山地质环境恢复治理项目经国土资源主管部门验收合格后，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以优先确定给复垦治理单位或个人使用。
五、加强对民间资本投资国土资源领域的服务和规范管理
（十）做好民间资本投资国土资源领域的服务工作。各级国土资源主管部门要切实做好国土资源市场监测和分析工作，及时把握投资动态，合理引导民间资本投向国土资源领域。加快地质资料信息集群化共享服务平台建设，积极为民间资本投资主体提供国内外地质资料信息服务。鼓励民间资本投资设立地质资料服务中介机构，利用全国地质资料馆和各省（区、市）地质资料馆藏机构保管的地质资料进行二次开发和服务。加强国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，实时公布国土资源开发利用状况，及时向社会公布国土资源政策、规划、标准等管理信息，引导民间资本投资主体正确判断形势，减少盲目投资。国土资源领域协会要在服务民间资本投资主体和行业自律中发挥作用。
（十一）切实加强土地和矿产资源开发利用监督管理。各级国土资源主管部门在鼓励、支持和引导民间资本投资国土资源领域的同时，要依据有关法律法规规定，严格规范管理，切实加强监管，督促民间资本投资主体履行用地、用矿手续，确保依法依规、节约集约用地、用矿。
（十二）充分发挥工商联的推动作用。各级工商联要发挥联系民间资本投资主体的优势，积极引导民间投资主体根据自身条件，参与国土资源领域投资和境外矿产资源开发。与国土资源主管部门共同开展对民间资本投资主体的政策、信息、技术、人才等方面的服务。积极引导民间资本投资主体树立国土资源法制意识和责任意识，自觉履行法律义务和社会责任，营造严格保护和合理利用国土资源的良好氛围。
（十三）加强国土资源主管部门与工商联的协调沟通。国土资源部与全国工商联建立协调机制，推进本意见的执行。地方各级国土资源主管部门、工商联要建立相应的协调机制，研究解决新情况、新问题，不断完善制度，严格规范管理，促进民间资本投资国土资源领域的持续健康发展。
二〇一二年六月十五日
国家进出口商品检验局关于对斯洛伐克签发普惠制产地证明书的通知
国家进出口商品检验局
国家进出口商品检验局关于对斯洛伐克签发普惠制产地证明书的通知
（１９９５年１０月９日 国检务〔１９９５〕２６７号）
各直属商检局、宁波商检局：
最近，国家商检局通过外经贸部欧洲司获悉，斯洛伐克政府已给予中国普惠制待遇。１９９４年底，斯洛伐克政府颁布了第３７１号法令及相联系的１９９５年关税税则，该法令对斯原实行的普惠制关税进行了变动，并于１９９５年１月１日起开始生效。
现将有关事项通知如下：
一、斯政府第３７１法令根据联合国划分发展中国家的原则，将发展中国家分成二类：第一类是中国等１０４个发展中国家和地区，第二类是阿富汗等４７个不发达国家。以上二类国家和地区均享受斯单方面给予的普惠制待遇。普惠制税率以协议税率（指从世界贸易组织成员国和与斯签订有关互惠协议的国家和地区进口商品，按协议税率上税）为基础，对第一类国家视商品减免１００％或５０％或不减免；对第二类国家实行全免进口关税。但从第一、二类国家进口的享受普惠制关税待遇的商品，还须交纳１０％的进口附加税和２５％的增值税。此外，对来自第一类国家的商品实施进口额度规定，即从第一类国家进口２００万美元以内的商品实行普惠制关税待遇，对起过２００万美元的商品按协议税率征税。
二、我国向斯出口的商品需向斯海关提供以下手续才能享受普惠制关税待遇：（１）出具中国商检部门颁发的普惠制原产地证明书，即Ｇ．Ｓ．Ｐ ＣＥＲＴＩ-
ＦＩＣＡＴＥ ＯＦ ＯＲＩＧＩＮ，Form Ａ；（２）进口货物须直接运抵斯洛伐克，如在第三国转运货物，应将货物交由第三国海关监控；（３）货主不能改变为第三国出口商，出口商的地址，必须是中国。
三、对斯洛伐克签证，暂沿用前捷克斯洛伐克普惠制方案，原产地标准暂执行百分比标准，即进口或原产地不明的成份的价值不得超过受惠国出口货物离岸价格的５０％；具体计算时，执行全球原产地累计原则；证书用英文填写。
四、请各签证局于１１月１５日前将本局局名、地址、签证印模（见附件）一式１０份报国家商检局检务鉴定司，以便统一办理对斯洛伐克的注册备案。
五、按统计制度规定，及时做好对斯洛伐克的普惠制产地证签证统计及退证查询工作。
请各签证局接此通知后，积极配合当地经贸主管部门和外贸出口单位，开展对斯洛伐克出口商品的普惠制利用和签证工作，并做好宣传咨询服务。
附件：注册样本
Ａ：Full Name of the Authorized Body：
Ｂ：Address：
Ｃ：Sample of Stamp：
省发展改革委关于印发《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的通知
浙江省发展和改革委员会
省发展改革委关于印发《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的通知
浙发改法规〔2005〕130号
各市、县（市、区）人民政府，省级有关部门：
根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令185号）对非经营性政府投资项目加快推行代建制的有关规定，为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益，省发展改革委会同有关部门共同研究制定的《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年二月二十一日
浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定
第一章 总则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。
第二条 本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。
第三条 推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。根据我省的实际情况，试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括：
（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；
（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；
（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；
（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。
第四条 政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。
财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。
使用单位作为项目法人，负责项目代建活动的实施和管理。
代建单位负责代建项目建设。
第五条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。
也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
第六条 代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。
代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。履约保证金管理办法另行制定。
第七条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。
第二章 权利义务
第八条 符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：
（一）具有独立法人资格；
（二）具有相应的资质和同类工程建设管理经验；
（三）具有相应的建设管理能力；
（四）具有相应的资金实力。
第九条 政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。
第十条 政府投资综合管理部门的权利义务：
（一）通过招标等方式选择确定代建单位；
（二）审批项目可行性研究报告；
（三）审批初步设计；
（四）下达年度投资计划以及资金调整计划；
（五）协调工程建设中的重大问题；
（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；
（七）组织代建项目的竣工验收。
第十一条 使用单位的权利义务：
（一）负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；
（二）负责提出建设标准和使用功能等；
（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；
（四）负责建设资金的筹措与结算；
（五）提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；
（六）对工程设计变更的合理性提出建议；
（七）组织审核工程决算，并报有关部门审批。
第十二条 代建单位的权利义务：
（一）工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调；
（二）根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；
（三）在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和报批工作；
（四）负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；
（五）负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作；
（六）负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；
（七）按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；
（八）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；
（九）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；
（十）协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。
第三章 代建程序
第十三条 对省级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。
第十四条 采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照国家和省有关规定，通过招标等方式确定代建单位
采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书批复后和初步设计批复后按照国家和省有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。
第十五条 代建单位应遵照国家和省有关规定，按照《项目代建合同》要求开展前期工作，前期工作必须达到国家有关规定。
第十六条 代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。
政府投资综合管理部门委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的初步设计概算进行评估认证后，根据评估结论对初步设计进行审核批复。
使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第十七条 代建单位在项目建设期间，按照国家和省有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。
第十八条 代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。
第十九条 自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第二十条 代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第二十一条 政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。
第四章 资金管理
第二十二条 政府投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达年度投资计划；
政府拨款资金由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；
自筹资金及其它配套资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的年度投资计划直接拨付给代建单位。
政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。
第二十三条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。
第二十四条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费。代建项目管理费的指导性标准另行制定。
第二十五条 核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门批准后方可变更。
（一）不可抗力；
（二）国家重大政策调整；
（三）因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10％的或投资超过金额在500万以上的；
（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。
第五章 奖惩规定
第二十六条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。
第二十七条 项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10％到30％提取，但最高奖励金额不超过200万元，其它节余资金按原投资比例分配。
第二十八条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。
政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 各市、县（区）政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。
第三十条 本规定自颁布之日起实施。
