关于批准发布《电力工程项目建设用地指标（风电场）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 11:20:42 浏览:9550
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关于批准发布《电力工程项目建设用地指标（风电场）》的通知
关于批准发布《电力工程项目建设用地指标（风电场）》的通知
建标[2011]209号
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市住房和城乡建设厅（委、局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团建设局、国土资源局，电监会各派出机构：
根据建设部、国土资源部《关于印发＜2006年工程项目建设用地指标制修订项目计划＞的通知》（建标函[2006]207号）的要求，由国家电力监管委员会负责编制的《电力工程项目建设用地指标（风电场）》，业经有关部门会审，现批准为全国统一的建设用地指标，自2012年3月1日起施行。
本建设用地指标实施的监督管理，由国土资源部负责；具体解释工作，由国家电力监管委员会负责。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国土资源部
国家电力监管委员会
二〇一一年十二月十四日
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业主支付担保与施工留置权的可行性研究
黎广军
(深圳市造价工程师协会会员，广东 深圳 518031)
摘要: 文章分析了各种业主支付担保，认为不动产施工留置权最为合理可行，并阐述了施工留置权制度的主要规则。该制度的最大优越性是仅与业主有间接合同关系的工人、供应商、分包商也有留置权，因而可有效解决工程拖欠款问题。但留置索赔人应登记其留置权而不是占有不动产，如同不动产抵押那样以利物尽其用。如果业主仍不付款或已无偿付能力，留置权人可依法拍卖该不动产以清偿欠款。我国物权法应设立不动产施工留置权。
关键词: 物权法; 不动产留置; 施工留置权; 业主支付担保; 工程拖欠款
中图分类号: D923.2; F407.9 文献标识码: A
Feasibility Research about Owner’s Payment Bond and Construction Lien
LI Guang-jun
(A Associator of Shenzhen Cost Engineer Association, Shenzhen 518031, China)
Abstract: The article analyzed various owner's payment bond and thought the construction lien on real estate is most reasonable and feasible, And expounded the primary rules of the construction lien system. The prime advantage of the system is that the workers and provider and subcontractors having only a indirect contractual relationship with the owner also have the lien, thereby it could solve effectively the construction debt question. But the lien claimant should register his lien but not possess the real estate, as such a mortgage on real estate in order to make the best use of everything. If the owner has not pay up it or has be insolvent, the lienor will be able to auction the real estate by the law to obtain repayment of the debt. Our country reality of law should legislate the construction lien on real estate.
Keywords: reality of law; lien on real estate; construction lien; owner's payment bond; construction debt
工程拖欠款问题是我国建筑市场的一大“痼疾”。长期以来，各级政府采取了许多措施，至今仍然无法彻底解决。显然，仅靠行政手段是不足够的，必须对症下药，立法制订业主支付担保制度。但是，什么样的业主支付担保才能真正发挥实际效用却是众说纷纭。
我国法律设立了抵押、质押、留置、保证、定金五种担保形式。本文以物权理论进行研究并得出结论：不动产施工留置权是最为合理可行的业主支付担保，不但可以有效解决业主拖欠工程款问题，而且还可以同时解决工人欠薪、材料欠款等连环三角债和垫资工程问题。
1 我国《合同法》第286条的法理争论
《合同法》第286条规定:“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”
承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，这是“对物之诉”而不是“对人之诉”。可见我国法律已将建设工程设定为担保物，但未明确是什么担保物权，以至引起了学术界的激烈争论。目前主要有三种观点：一是法定抵押权说，二是优先受偿权说，三是留置权说。
2 各种业主支付担保的可行性分析
2.1 采用第三方保证的可行性
我国《担保法》第28条规定：“同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。债权人放弃物的担保的，保证人在债权人放弃权利的范围内免除保证责任。”
建设工程是法定担保物，而且其价值普遍远高于工程欠款。按上述规定，保证人对物的担保以内的债权不承担保证责任，这样业主支付保证也就如同一张废纸。因此，以第三方保证作为业主支付担保不可行。
2.2 采用其它财产抵押或质押的可行性
2000年9月29日，最高人民法院法释(2000)44号关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第123条规定:“同一债权上数个担保物权并存时，债权人放弃债务人提供的物的担保的，其他担保人在其放弃权利的范围内减轻或者免除担保责任。”
如果债权人不申请依法拍卖工程，即放弃了物的担保，其他担保人可减轻或免除担保责任，以其他财产抵押或质押作为业主支付担保也就毫无意义；业主还可能会要求承包商对等提供财产抵押或质押作为履约担保，以至造成资产积压，不利社会经济的发展。因此，以其它财产抵押或质押作为业主支付担保不可行。
2.3 采用定金或其它财产留置的可行性
定金无法保障付清合同价款，而留置权的标的应是合同标的所涉财产，因此，以定金或者合同以外的其它财产留置作为业主支付担保显然不可行。
2.4 小结
综上所述，由于建设工程是法定担保物，采用其它业主支付担保时发生了双重担保：一是建设工程物的担保，二是其它财产抵押、质押或第三方保证的业主支付担保。由于法律上业主首先以物的担保还债，以至其它业主支付担保难以发挥效用，因而不可行。另一方面，为了与业主搞好关系以获得更多合同，业主拖欠工程款时，承包商往往宁可拖欠工人、供应商、分包商的款项，也不敢向担保人索赔，而且“垫资工程”和“黑白合同”也使第三方保证等其它业主支付担保相同虚设。因此，可行的业主支付担保应是建设工程物的担保。
3 可行的担保物权应是留置权
国家物价局 财政部
关于发布中央管理的人事系统行政事业性收费项目及标准的通知
1992年6月4日，国家物价局、财政部
根据中发［1990］16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对中央管理的人事系统行政事业性收费项目及标准进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现将有关规定通知如下：
一、人才流动服务收费
（一）人事部人才流动中心按规定的项目和标准收取人才流动服务费（见附件）；省级物价部门会同同级财政部门根据本地实际情况、参照规定的项目和标准制定本地人才流动服务机构的收费项目和标准，并报国家物价局、财政部备案。
（二）政府人事部门的行政机构，在办理干部调动时，不得收取人才流动服务费；非政府人事部门所属人才流动服务机构不得从事流动人员人事关系的保存和档案管理工作，也不得实施与此相关的收费。
二、高级公务员培训收费
中国高级公务员培训中心对参训出国学员每期每人可收取300元出国服务费。主要用于出国人员国内段交通费、签证费、机场费、翻译费等支出。
三、人事系统各收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。
四、中央管理的人事系统行政事业性收费项目及标准以本通知为准，以前有关收费项目及标准的规定一律废止。
本通知自1992年7月1日起执行。
附件：人事部全国人才流动中心人才流动服务收费项目
及标准
附件：
人事部全国人才流动中心人才流动服务收费项目及标准
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序号| 收 费 项 目 |计算| 收费标准 | 备 注
| |单位| （元） |
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一 |求职登记、推荐人才服务费 | | |
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1．|个人求职登记表成本费 |套 | 0．30 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
2．|推荐人才成功服务费 |人 | 10 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
| | | |接收初级人才15元
3．|单位接收推荐人才服务费 |人 | 15～60|接收中级人才30元
| | | |接收高级人才60元
----|--------------------------|----|------------|--------------------
二 |保存人事关系、档案收费 | | |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
1．|个人委托保存人事关系、档案|月 | 15 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
2．|民办、外资、乡镇企业委托保|月 | 20 |
|存人事关系、档案 | | |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
3．|单位或个人委托单纯存档 |月 | 5 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
三 |出国政审收费 |人 | 120 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
四 |招聘、招考服务收费 | | |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
1．|联合招聘、招考 |人 | 50 |只限单位录用、调入、
| | | |国家机关除外
----|--------------------------|----|------------|--------------------
2．|委托人才流动中心招聘、招考|人 | 100 |只限单位录用、调入
| | | |人员
----|--------------------------|----|------------|--------------------
五 |协调调出、调入争议收费 | | |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
1．|受理费 |人 | 5～10 |个人申请5元；单位
| | | |申请10元
----|--------------------------|----|------------|--------------------
| | | |个人申请40元；单位
2．|协调争议成功 |人 |40～160|申请，初级人才70
| | | |元，中级人才120元，
| | | |高级人才160元。
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黎广军
(深圳市造价工程师协会会员，广东 深圳 518031)
摘要: 文章分析了各种业主支付担保，认为不动产施工留置权最为合理可行，并阐述了施工留置权制度的主要规则。该制度的最大优越性是仅与业主有间接合同关系的工人、供应商、分包商也有留置权，因而可有效解决工程拖欠款问题。但留置索赔人应登记其留置权而不是占有不动产，如同不动产抵押那样以利物尽其用。如果业主仍不付款或已无偿付能力，留置权人可依法拍卖该不动产以清偿欠款。我国物权法应设立不动产施工留置权。
关键词: 物权法; 不动产留置; 施工留置权; 业主支付担保; 工程拖欠款
中图分类号: D923.2; F407.9 文献标识码: A
Feasibility Research about Owner’s Payment Bond and Construction Lien
LI Guang-jun
(A Associator of Shenzhen Cost Engineer Association, Shenzhen 518031, China)
Abstract: The article analyzed various owner's payment bond and thought the construction lien on real estate is most reasonable and feasible, And expounded the primary rules of the construction lien system. The prime advantage of the system is that the workers and provider and subcontractors having only a indirect contractual relationship with the owner also have the lien, thereby it could solve effectively the construction debt question. But the lien claimant should register his lien but not possess the real estate, as such a mortgage on real estate in order to make the best use of everything. If the owner has not pay up it or has be insolvent, the lienor will be able to auction the real estate by the law to obtain repayment of the debt. Our country reality of law should legislate the construction lien on real estate.
Keywords: reality of law; lien on real estate; construction lien; owner's payment bond; construction debt
工程拖欠款问题是我国建筑市场的一大“痼疾”。长期以来，各级政府采取了许多措施，至今仍然无法彻底解决。显然，仅靠行政手段是不足够的，必须对症下药，立法制订业主支付担保制度。但是，什么样的业主支付担保才能真正发挥实际效用却是众说纷纭。
我国法律设立了抵押、质押、留置、保证、定金五种担保形式。本文以物权理论进行研究并得出结论：不动产施工留置权是最为合理可行的业主支付担保，不但可以有效解决业主拖欠工程款问题，而且还可以同时解决工人欠薪、材料欠款等连环三角债和垫资工程问题。
1 我国《合同法》第286条的法理争论
《合同法》第286条规定:“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”
承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，这是“对物之诉”而不是“对人之诉”。可见我国法律已将建设工程设定为担保物，但未明确是什么担保物权，以至引起了学术界的激烈争论。目前主要有三种观点：一是法定抵押权说，二是优先受偿权说，三是留置权说。
2 各种业主支付担保的可行性分析
2.1 采用第三方保证的可行性
我国《担保法》第28条规定：“同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。债权人放弃物的担保的，保证人在债权人放弃权利的范围内免除保证责任。”
建设工程是法定担保物，而且其价值普遍远高于工程欠款。按上述规定，保证人对物的担保以内的债权不承担保证责任，这样业主支付保证也就如同一张废纸。因此，以第三方保证作为业主支付担保不可行。
2.2 采用其它财产抵押或质押的可行性
2000年9月29日，最高人民法院法释(2000)44号关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第123条规定:“同一债权上数个担保物权并存时，债权人放弃债务人提供的物的担保的，其他担保人在其放弃权利的范围内减轻或者免除担保责任。”
如果债权人不申请依法拍卖工程，即放弃了物的担保，其他担保人可减轻或免除担保责任，以其他财产抵押或质押作为业主支付担保也就毫无意义；业主还可能会要求承包商对等提供财产抵押或质押作为履约担保，以至造成资产积压，不利社会经济的发展。因此，以其它财产抵押或质押作为业主支付担保不可行。
2.3 采用定金或其它财产留置的可行性
定金无法保障付清合同价款，而留置权的标的应是合同标的所涉财产，因此，以定金或者合同以外的其它财产留置作为业主支付担保显然不可行。
2.4 小结
综上所述，由于建设工程是法定担保物，采用其它业主支付担保时发生了双重担保：一是建设工程物的担保，二是其它财产抵押、质押或第三方保证的业主支付担保。由于法律上业主首先以物的担保还债，以至其它业主支付担保难以发挥效用，因而不可行。另一方面，为了与业主搞好关系以获得更多合同，业主拖欠工程款时，承包商往往宁可拖欠工人、供应商、分包商的款项，也不敢向担保人索赔，而且“垫资工程”和“黑白合同”也使第三方保证等其它业主支付担保相同虚设。因此，可行的业主支付担保应是建设工程物的担保。
3 可行的担保物权应是留置权
关于发布中央管理的人事系统行政事业性收费项目及标准的通知
关于发布中央管理的人事系统行政事业性收费项目及标准的通知
1992年6月4日，国家物价局、财政部
根据中发［1990］16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对中央管理的人事系统行政事业性收费项目及标准进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现将有关规定通知如下：
一、人才流动服务收费
（一）人事部人才流动中心按规定的项目和标准收取人才流动服务费（见附件）；省级物价部门会同同级财政部门根据本地实际情况、参照规定的项目和标准制定本地人才流动服务机构的收费项目和标准，并报国家物价局、财政部备案。
（二）政府人事部门的行政机构，在办理干部调动时，不得收取人才流动服务费；非政府人事部门所属人才流动服务机构不得从事流动人员人事关系的保存和档案管理工作，也不得实施与此相关的收费。
二、高级公务员培训收费
中国高级公务员培训中心对参训出国学员每期每人可收取300元出国服务费。主要用于出国人员国内段交通费、签证费、机场费、翻译费等支出。
三、人事系统各收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。
四、中央管理的人事系统行政事业性收费项目及标准以本通知为准，以前有关收费项目及标准的规定一律废止。
本通知自1992年7月1日起执行。
附件：人事部全国人才流动中心人才流动服务收费项目
及标准
附件：
人事部全国人才流动中心人才流动服务收费项目及标准
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序号| 收 费 项 目 |计算| 收费标准 | 备 注
| |单位| （元） |
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一 |求职登记、推荐人才服务费 | | |
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1．|个人求职登记表成本费 |套 | 0．30 |
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2．|推荐人才成功服务费 |人 | 10 |
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| | | |接收初级人才15元
3．|单位接收推荐人才服务费 |人 | 15～60|接收中级人才30元
| | | |接收高级人才60元
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二 |保存人事关系、档案收费 | | |
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1．|个人委托保存人事关系、档案|月 | 15 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
2．|民办、外资、乡镇企业委托保|月 | 20 |
|存人事关系、档案 | | |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
3．|单位或个人委托单纯存档 |月 | 5 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
三 |出国政审收费 |人 | 120 |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
四 |招聘、招考服务收费 | | |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
1．|联合招聘、招考 |人 | 50 |只限单位录用、调入、
| | | |国家机关除外
----|--------------------------|----|------------|--------------------
2．|委托人才流动中心招聘、招考|人 | 100 |只限单位录用、调入
| | | |人员
----|--------------------------|----|------------|--------------------
五 |协调调出、调入争议收费 | | |
----|--------------------------|----|------------|--------------------
1．|受理费 |人 | 5～10 |个人申请5元；单位
| | | |申请10元
----|--------------------------|----|------------|--------------------
| | | |个人申请40元；单位
2．|协调争议成功 |人 |40～160|申请，初级人才70
| | | |元，中级人才120元，
| | | |高级人才160元。
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