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湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于印发《鄂州市建筑节能管理办法》的通知
鄂州政发〔2008〕19号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市建筑节能管理办法》经2008年9月23日（2008年第11次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

二○○八年九月二十八日



鄂州市建筑节能管理办法

第一条 为降低建筑物建造与使用能耗，提高能源利用效率，加强建筑节能与新型墙体材料应用管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《湖北省建筑节能管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内新建、改建、扩建建筑，既有建筑节能改造，建筑用能系统运行维护，墙体材料生产、经营、使用等活动及相关监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑节能，是指在居住建筑和公共建筑的规划、设计、建造和使用过程中，执行现行建筑节能标准，提高围护结构热工性能，采用节能型用能系统和可再生能源利用系统，切实降低建筑能源消耗的活动。

本办法所称新型墙体材料，是指符合国家和省相关产业政策及技术标准要求，以非粘土为主要原料生产的各类墙体材料。

本办法所称用能系统，是指与建筑物同步设计、施工、安装的用能设备和设施。

第四条 市建设行政主管部门负责全市建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理。市墙体材料革新与建筑节能办公室具体负责建筑节能的日常管理工作。

各区建设行政管理部门负责所管辖范围内建筑节能管理工作。

市发展和改革、财政、国土资源、规划、房产、农业、科技、质监、环保、工商、税务、统计等有关行政主管部门按照各自职责做好本办法的相关实施工作。

第五条 各级人民政府应当将建筑节能专项规划纳入国民经济和社会发展规划。建筑节能专项规划由市、区建设行政主管部门具体负责编制和组织实施。

第六条 新建建筑应当严格执行国家和省颁布的建筑节能标准。

既有建筑在改建、扩建时，应当按照建筑节能标准同步进行节能改造。

第七条 除因旧城改造、房屋拆迁等产生的旧实心粘土砖可就地利用外，新建、改建、扩建建筑，禁止使用实心粘土砖。

文物保护单位和具有保护价值的历史文化建筑因维修保护需要，经项目所在地建设行政主管部门审核批准后，可以使用实心粘土砖。

建设行政主管部门应当自收到申请材料之日起5日内提出书面审核意见。

第八条 建设单位应按照建筑节能的标准委托建筑工程项目的规划、设计与建造，不得以任何理由要求或默许设计、施工、监理单位不执行建筑节能标准，也不得以任何理由降低建筑节能标准或采用不符合建筑节能要求的材料、产品、设备。

按照合同约定，由建设单位采购的墙体材料、保温隔热产品、门窗、采暖制冷系统和照明设备，建设单位应当保证其符合施工图设计文件要求。

第九条 市规划主管部门在审查城镇详细规划和建筑设计方案时，应当在建筑的布局、体形、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和建筑节能的要求,并就建筑设计方案是否符合建筑节能强制性标准书面征求同级建设行政主管部门的意见,对不符合民用建筑节能强制性标准的,不予核发建设工程规划许可证。

建设行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起3日内提出书面审核意见。征求意见时间不计算在规划许可的时限内。

第十条 设计单位应当依据建筑节能设计标准和禁止使用实心粘土砖的规定进行设计，并在设计文件中注明所选用的建筑节能材料、产品、设备的性能和施工技术要求。设计中应当充分考虑太阳能热水器等节能设施的安装需求。

第十一条 施工图审查机构应依据建筑节能设计标准强制性条文和禁止使用实心粘土砖的规定，对设计文件进行专项审查。不符合要求的项目，不得出具施工图设计文件审查合格书，市墙体材料革新与建筑节能办公室不予建筑节能设计专项审查备案，并责令改正。

施工图审查机构应当自收到设计文件之日起3日内提出书面审核意见。

经审查批准的施工图设计文件不得擅自变更，确需变更且涉及建筑节能设计标准强制性条文的，应报原施工图审查机构重新审查。

第十二条 市建设行政主管部门在审查项目施工许可申请时，应查验项目的施工图设计文件审查合格书和建筑节能设计专项审查备案单。未提交的或不符合民用建筑节能强制性标准的，不予核发施工许可证；条件具备的，核发施工许可证的时间不得超过10个工作日。

第十三条 施工单位应按经审查合格的施工图设计文件和建筑节能工程施工质量验收规范编制建筑节能专项施工技术方案，并按要求组织施工，不得使用不合格或不符合设计要求的建筑节能材料、产品、设备。

第十四条 监理单位应按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能工程施工质量验收规范对建筑节能专项施工技术方案进行确认，按规定实施工程监理，对不合格或不符合设计要求的建筑节能材料、产品、设备，不得同意使用。

第十五条 建设工程质量监督机构应对在建工程的围护结构（包括墙体、屋面、门窗、幕墙、底层架空楼板等）保温隔热措施、采暖和制冷系统、可再生资源利用、照明和通风设备等建筑节能质量是否符合要求进行监督检查，不符合要求的，应责令改正，并依法对相关责任主体进行查处。

第十六条 建设单位组织项目竣工验收前，应先组织建筑节能分部工程专项验收，验收达不到建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。

市墙体材料革新与建筑节能办公室应对建筑节能分部工程专项验收资料进行审核备案，不符合建筑节能强制性标准的项目，责令限期改正。

第十七条 民用建筑节能实行公示制度。凡新建、扩建、改建或进行销售的民用建筑，建设单位应当将所建、所销售的民用建筑节能性能、节能措施、保护要求在施工现场主要出入口和销售场所显著位置进行公示。

第十八条 房地产开发企业在销售商品房时，应向购买方明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温隔热工程质量保修期等信息，在商品房买卖合同、商品房预售合同和商品房质量保证书、商品房使用说明书中予以载明，并对其真实性和准确性负责。

市房地产管理部门对不符合民用建筑节能强制性标准的项目，不予核发商品房预售许可证。

第十九条 市建设行政主管部门、规划部门、房产部门对建筑节能项目行使审批、审核、备案审查等行政许可和非行政许可审批职能的，严禁违法收取任何费用。

第二十条 凡新建、扩建、改建的建筑工程，建设单位应在项目开工前，按照国家和省的有关规定向市墙体材料革新与建筑节能办公室预缴新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）。

列入禁止使用实心粘土砖的项目使用实心粘土砖的，不予返退专项基金。

第二十一条 建筑物所有权人或使用人在装修、使用、维护、改造建筑过程中，应当遵守建筑节能的规定和要求，不得损坏原有的建筑节能设施。

第二十二条 建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然采光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。

建筑物的公共走廊、楼梯间等部位，应当安装使用自动控制的节能灯具。

第二十三条 鼓励建筑外墙围护结构采用墙体自保温体系，住宅建筑的分户墙、公共建筑的分隔墙应采取保温节能措施。

第二十四条 对具备可再生能源利用条件的建筑，建设单位应当选择合适的可再生能源（太阳能、地热能等），用于采暖、制冷、照明和热水供应等。

新建12层及其以下的居住建筑和新建、扩建、改建宾馆、酒店、医院等有热水需求的公共建筑，应优先考虑统一设计和安装太阳能热水器。

第二十五条 使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。

第二十六条 建筑节能技术、设备、材料和产品必须符合国家标准、行业标准或者地方标准。禁止生产、销售、使用没有标准或者达不到标准的建筑节能技术、设备、材料和产品。

第二十七条 市墙体材料革新与建筑节能办公室应加强新型墙体材料和建筑节能产品的认定和备案管理，并及时报市建设行政管理部门公布建筑节能和墙体材料的技术、设备、材料、产品推广应用目录。

第二十八条 各级政府及其有关部门应鼓励扶持新型墙体材料的开发、生产、应用。新型墙体材料符合国家公布的新型墙体材料目录和生产规模的生产企业依法享受相关优惠政策。

各级政府应鼓励扶持建筑节能与新型墙体材料的科学研究、技术开发和推广应用，加强节能宣传和教育，增强全民的建筑节能意识。并对在建筑节能与墙体材料革新中作出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

第二十九条 建设单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚：

（一）违反建筑节能强制性标准，降低节能工程质量的，或采购、使用不合格的建筑节能材料、产品和设备的，处20万元以上50万元以下罚款；

（二）未进行节能验收或将节能验收不合格的建筑工程擅自交付使用的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；

（三）房地产开发企业在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，处3万元以上5万元以下罚款。

第三十条 设计单位违反本办法，未按照建筑节能强制性标准进行设计的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

第三十一条 施工图审查机构违反本办法规定，对应进行建筑节能设计审查的施工图设计文件不进行节能设计审查的，或对不符合要求的项目出具审查合格书的，由建设行政主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，提请省建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。

第三十二条 施工单位违反本办法，不按照审查合格的施工图设计文件或施工质量验收规范施工的，或在施工中使用不合格的建筑节能材料、产品和设备的，由建设行政主管部门责令改正，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条 工程监理单位违反本办法规定，与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低建筑节能工程质量的，或将不合格建筑材料、产品、设备按合格认定的，由建设行政主管部门责令改正，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

第三十四条 建设单位、设计单位、施工单位违反本办法规定，擅自使用实心粘土砖的，由建设行政主管部门责令改正，并按照实际使用砖量折算成标砖数，按每标砖0.2元处以罚款。以上处罚最高罚款不得超过3万元。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十五条 建设单位、设计单位、施工单位违反本办法规定，采用禁止采用的建筑结构、建筑材料和建筑用能设备、产品、技术、工艺的，由建设行政主管部门责令其限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十六条 建筑物所有权人或使用人违反本办法规定，擅自改变建筑节能设施，降低建筑节能标准，影响公共利益和他人合法权益的，由建设行政主管部门责令改正，由责任人及时予以修复，并承担相应费用。

第三十七条 对在建筑节能管理中利用行政许可和非行政许可审批权违法收取费用或要求相对人给付财物、提供劳务等的单位和个人，由监察、财政、物价等部门依法追究责任。

第三十八条 执法管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 农民自建低层住宅不适用本办法。

第四十条 本办法自二OO八年十一月一日起施行。




浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区城市绿线管理办法的通知


衢政办发〔2005〕88号


　　
　　
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区城市绿线管理办法》已经市政府第8次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
　　
　　
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月一日　　　　
　　
　　
　　
　　
　　衢州市区城市绿线管理办法
　　
　　第一条 为加强生态园林城市建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，建立并严格实施城市绿线管理制度，根据《城市规划法》、国务院《城市绿化条例》及建设部《城市绿线管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的城市绿线，是指根据城市绿地系统规划和城市绿化的需要，对公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地等各类城市绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域明确予以界定，并进行严格保护和管理的控制线。
　　第三条 本办法适用于市区城市规划区内城市绿线的划定和监督管理。
　　第四条 市规划、建设行政主管部门，按照职责分工负责市区城市绿线的划定和监督管理工作。
　　市国土、林业、水利、交通等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的监督管理工作。
　　市、区建设行政主管部门，按照职责分工负责市区城市绿线的监督管理工作。市、区级公园，广场绿地，河道宽度大于10米的滨水绿地，城市主、次干道绿地，城市防护绿地，对城市景观、生态有较大影响的湖泊、水塘、湿地、山体等需控制区域的绿线，以及其它属市建设局直接管辖范围的城市绿线的日常监督管理工作，统一委托市建设局园林管理处负责；其它城市绿线的日常监督管理工作，属各区建设部门管辖范围的委托各区建设局负责，市开发区范围的委托市建设局城东分局负责。
　　第五条 市规划、建设等行政主管部门应当密切配合，组织编制城市绿地系统规划。
　　城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。
　　第六条 市规划行政主管部门应按照城市绿线管理要求，在控制性详细规划中确定不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标；在修建性详细规划中确定绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
　　第七条 城市绿线由市规划行政主管部门会同市建设、国土、林业、水利、交通等行政主管部门根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及城市绿地系统规划等予以划定，并按法定程序报市人民政府审批。
　　第八条 经批准的城市绿线应由规划行政主管部门会同建设等相关行政主管部门向社会公布，接受公众监督。
　　任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
　　第九条 下列区域应划定城市绿线：
　　（一）现有的和规划的公共绿地、居住区绿地、道路绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地；
　　（二）城市规划区内的江河、湖泊、水塘、湿地、山体等城市景观、生态需控制区域；
　　（三）城市规划区的风景名胜区、散生林植被、特殊绿地、古树名木规定的保护范围等；
　　（四）其它需要界定城市绿线的区域。
　　第十条 城市各类建设项目的绿地率指标原则上按以下规定执行：
　　（一）新建教育、卫生等公共建筑用地35%；
　　（二）商品住宅、经济适用房等住宅用地30%；
　　（三）其它指标按建设部《城市绿化规划建设指标的规定》执行。
　　第十一条 市开发区、高新园区区域范围按创建国家园林城市的指标执行，区域内各项绿化指标自行平衡。
　　第十二条 城市各类建设项目的用地选址，必须符合城市绿地系统规划的要求，规划行政主管部门在绿线范围内审批非绿化项目选址或在重要的城市绿线管制区域周边审批建设项目时，需先征求建设行政主管部门意见。各类建设项目在办理建设工程规划许可证之前，必须到建设行政主管部门办理建设项目绿化用地指标不达标审批。
　　建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位编制绿化设计方案，建设行政主管部门在建设项目绿化用地指标不达标审批时，应按《衢州市区城市居住区及其他附属绿地园林绿化建设技术规定》的要求做好设计方案的把关和指导。
　　第十三条 城市各类建设项目的配套绿化，应当按照划定的绿线和经建设行政主管部门把关后的绿化方案，与主体工程同步施工，不得擅自减少绿化面积，变更绿化设计。确因特殊原因需改变绿化规划或降低原设计标准的，需先征求建设行政主管部门的意见。绿化规划调整后，应重新到建设行政主管部门办理该建设项目绿化用地指标不达标审批。
　　配套绿化工程竣工后，未按绿线管制要求和绿化标准建设绿地的，建设行政主管部门对该主体工程不予办理竣工备案手续，不得交付使用。
　　第十四条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《园林绿化技术规程》、《衢州市区城市居住区及其他附属绿地园林绿化建设技术规定》等标准进行绿地建设。
　　第十五条 城市绿线内的用地和已建绿地，不得改作他用，任何单位不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
　　有关部门不得违反规定，批准在城市绿线内进行建设。
　　城市绿线内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
　　第十六条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
　　近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并予以严格控制。
　　第十七条 在城市绿线范围内，因城市规划调整、重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线内的用地，市建设、规划行政主管部门应组织论证，并在同类地区内落实补足绿地措施和经济补偿措施后，报市人民政府批准实施。
　　因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须按照《衢州市区城市绿化管理试行办法》相关要求办理审批手续。
　　第十八条 规划、建设行政主管部门应按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行定期检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。
　　第十九条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，按照相关法律法规进行处罚。
　　第二十条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对城市生态环境构成破坏活动的，依法责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第二十一条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，由有关机关对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行。