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浅谈档案法制化建设的现状与对策

张智涛


　　现代档案事业在社会化、信息化建设中，越来越表现出对法制化的依赖。因为“社会化”的档案事业方方面面都与社会相关联；“信息化”的档案事业需要有科技的发明和进步作支撑。而对档案工作中各种社会关系的协调以及档案科技知识产权的维护，则需要靠法制来保障。加强档案法制化建设，是适应新时期档案工作发展的新形势，推动档案事业协调、可持续发展的重要保证。那么，档案法制化建设的现状如何？存在哪些问题？如何推动档案法制化建设健康发展呢？以下是笔者对此问题的一些粗浅认识。

　　一、档案法制化建设的现状

　　1、社会档案法制意识淡薄。
　　意识决定行动，档案法制意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法制化建设需要得到全社会，特别是各级领导的关心和支持，但由于档案工作不可能成为中心工作和重点工作，档案部门不处于热线，往往得不到足够的重视和支持，甚至档案部门自身也对档案行政执法存在认识上的偏差，致使档案行政执法“软弱无力”，不足以对违法者形成影响，更不可能真正制裁其违法行为。由于全社会档案法制意识淡薄，使得档案行政执法缺乏广泛的社会基础，在作出具体执法行为时困难很大，与工商、税务、公安等行政管理部门的执法活动相比，显得苍白无力。

　　2、档案法规体系尚待健全。
　　近年来，我国的档案法规建设取得了很大进步，重新修订了《档案法》，颁布了《档案法实施办法》，此外，各级地方档案事业管理部门也纷纷出台了地方性档案工作规章制度。这些法规为解决新时期档案工作遇到的新问题提供了依据，但是，与档案法制发达的国家相比，我国现有的档案法津法规缺乏系统性、可操作性以及执法严密性，档案法规体系尚待完善。例如在确定违法情节、裁定标准等适用哪些具体条款时难以把握，弹性大，执法手段单一，对有法不依的单位和个人应当怎么处理没有明确规定，实际工作中难以操作。

　　3、档案行政执法力度不够。观瞻十余年来的档案行政执法情况，可以发现，很多地区违反《档案法》及有关档案法律法规的事件仍时有发生，但真正得到处理的却极少。个别地方办了个别案件，也是草草收场，达不到宣传教育效果。不少执法人员存在档案部门是“软单位”、无权无势没有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事绕着走，对违法行为视而不见，孰视无睹，得过且过，违法不究。
　　4、档案行政执法人员素质有待提高。档案执法人员的行政执法理念、法制业务素质等，还远远不能适应档案法制建设的需要。有些档案执法人员对档案法律、法规研究得不够，不熟悉有关法律条文，哪些情况属于违法行为，应该如何处罚，心中没底。基层档案行政管理部门的许多同志并没有拿出更多的精力和时间去学法、懂法、执法，而只是忙于各种具体事务。另外，从基层档案行政管理部门已开展的学法活动来看，多数单位也仅局限于法律条文的学习，而研究如何运用这些法规去处理问题、解决问题的并不多。

二、档案法制化建设的对策

　　1、做好档案法制宣传教育工作，营造档案法制化建设的社会氛围。各级档案行政管理部门应经常性地组织开展现场咨询、广播宣传、悬挂标语、布置展板、发放宣传资料、知识竞赛等多种形式的档案法规宣传活动，进一步提高干部群众贯彻执行档案法律法规的自觉性，提高对档案工作的支持度和参与度，为档案法制化建设营造一个优良的外部环境。使社会公众特别是各级领导同志充分认识到，加强对档案工作的领导、建立健全档案机构等是法律的规定，保护档案是必须履行的义务，不按规定移交档案、档案管理不善造成损失等行为是违法行为。是否重视和加强档案管理工作，不仅是一个工作态度问题，而是是否守法、执法的原则问题。当档案法制意识在社会各层面中具有较高的普遍性时，档案法制化建设便会得到事半功倍的效果。
　　2、加强档案立法工作，建立健全档案法规体系。必须将档案立法作为一个系统工程来抓，既要强调国家制定的档案法律的科学性、严密性、系统性和前瞻性，又要增强国务院及省（市、自治区）以下各级档案法规的具体性和可操作性，确保档案法规体系的严肃性、权威性，增加其灵敏度和惩戒力度。建立健全档案法规体系，对于加强档案法制建设，保障档案事业的健康发展，无疑具有现实而又深远的意义。
　　3、深入开展档案执法检查工作，加大对档案违法行为的查处力度。档案执法是档案法制建设的关键环节，依法查处档案违法行为是法律赋予档案行政管理部门的神圣职责。各级档案行政管理部门应坚持联合执法检查与独立检查相结合，定期检查与不定期检查相结合，综合检查与专项检查相结合，建立一整套完善的档案行政执法机制，对机关、团体、企事业单位的档案工作、综合档案馆建设等进行执法检查，依法查处档案违法违规案件，对违法违规现象予以通报，督促整改，追究有关责任人员责任，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
　　4、积极实施“人才兴档”工程，努力培育一支过硬的档案行政执法队伍。执法人员素质在一定意义上决定着法律的实现程度。各级档案行政管理部门应积极实施“人才兴档”工程，重点加强对档案行政执法人员的法制教育，加大培训考核力度，使他们不仅熟悉档案法律法规和规章制度，还要了解《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律条文，不断提高其法律素质和依法行政的能力。与此同时，从制度上规范和约束档案行政执法人员的行政行为，培养一支既具备系统的档案工作知识，又具备系统的法律知识、思想工作作风过硬的档案执法队伍。





农业部 对外贸易经济合作部


关于履行《中巴关于植物检疫的协定》的通知

　　　　　　　　　　　（农检疫发〔１９９７〕３号）

　

各口岸动植物检疫机关、外贸（经贸）厅（局）：

　　中巴两国政府于1995年12月13日在北京签署了《中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于植物检疫的协定》（以下简称《协定》）。现在缔约双方皆已完成了各自的法律程序，并书面通知对方。按照协定第九条规定，本协定自缔约双方完成各自的法律程序并相互通过外交途径书面通知之日起第三十天生效，即自1997年6月8日起生效。

　　现将协定副本随文寄去，请各口岸动植物检疫机关按照《协定》精神，对从巴西输入我国和我国输往巴西的植物、植物产品及装载植物或植物产品的运输工具和其它检疫物实施检疫。请外贸等有关单位在与巴方签订有关贸易合同时将协定中的检疫要求列入，以利协定的执行。

　　附件：《中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于植物检疫的协定》

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对外贸易经济合作部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年五月三十日

　　　　中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于植物检疫的协定

　

　　中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府（以下简称“缔约双方”）为了有效防止检疫性病、虫、杂草（以下简称检疫性有害生物）传入各自领土，保护农业生产安全，有利于促进两国植物和植物产品的贸易发展，加强两国植物检疫领域内的合作，达成协议如下：

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第一条

　

　　缔约双方同意：

　　一、采取一切必要措施，防止检疫性有害生物通过植物和植物产品贸易或其它任何方式，从缔约一方领土传入另一方的领土。

　　二、相互将其领土上的检疫性有害生物及新发生的有害生物的分布及防治情况以书面形式通知对方。

　　三、及时交换正在执行的有关植物检疫的法规和其它有关规定，比如，国家公布的检疫性有害生物名单和进境植物检疫要求。

　　四、通过专家互访，交流植物检疫领域内的科学技术研究成果和交换有关科学研究方面的资料，以及进行科学研究合作。

　　五、必要时，可在植物检疫领域内，相互提供科学和技术帮助。

　　六、及时讨论在执行本协定过程中发现的问题。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第二条

　

　　进出口的植物和植物产品，须经缔约双方各自建立的检疫部门实施检疫。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第三条

　

　　一、缔约双方同意，一方输往另一方的植物或植物产品，必须附有官方的植物检疫证书，植物检疫证书必须用本国官方文字和英文写成，证明植物或植物产品不带有输入国关心的检疫性有害生物，符合输入国检疫要求。

　　二、输入国的检疫部门有权对输入植物和植物产品实施检疫，并采取必要的检疫措施，但采取的措施必须有充分的科学依据，并及时将采取的检疫措施通知输出国检疫部门。

　　三、输出的植物和植物产品不得带有土壤。

　　四、本协定适用于一切贸易和非贸易性的植物和植物产品。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第四条

　

　　一、缔约一方的入境人员以任何形式携带的植物和植物产品进入缔约另一方领土，须主动向入境国口岸植物检疫机关申请检疫。

　　二、两国外交使团赠送、交流或自用的植物和植物产品应按入境国的检疫规定办理检疫手续。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　第五条

　

　　一、出口货物的包装材料应使用无检疫性有害生物的材料，避免使用可能传带检疫性有害生物的稻草、叶子、树皮或农林产品的其它部分作包装。如使用稻草等材料作包装，应符合输入国的检疫要求。

　　二、装载植物或植物产品的运输工具，在装运前必须实施检疫。必要时，要进行熏蒸或消毒处理，并由输出国官方植物检疫部门出具相应的检疫证书和熏蒸证书。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第六条

　

　　缔约双方将采取一切必要措施，防止从第三国将检疫性有害生物传入各自的领土。过境的植物或植物产品，必须附有植物检疫证书，符合输入国的植物检疫规定。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第七条

　

　　一、本协定的主管部门：

　　中方为中华人民共和国农业部动植物检疫局；

　　巴方为巴西联邦共和国农业部植物防御和检验局。

　　二、为解决本协定执行中的实际问题，交流两国植物检疫方面的科学技术研究成果，经缔约双方主管部门协商后，可派专家互访和召开会议。有关时间、地点及费用由双方商议后决定。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八条

　

　　一、根据本协定进行的各项活动应符合缔约双方的植物检疫法律和规定。

　　二、本协定不影响缔约各方与其它国家签订的双边或多边有关植物检疫协定中所规定的权利和义务。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　 第九条

　

　　本协定自缔约双方完成各自的法律程序并相互通过外交途径书面通知之日起第三十天生效，有效期为五年。如果缔约任何一方在本协定期满前六个月未通过外交途径以书面通知另一方要求终止本协定，则本协定自动延长五年，并依此法顺延。

　　本协定于一九九五年十二月十三日在北京签订，一式两份，每份都用中文和葡萄牙文写成，两种文本同等作准。

　

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　 巴西联邦共和国政府

　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　 代　　　表