常州市人民政府关于颁发常州市信用征信评级管理暂行办法的通知
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常州市人民政府关于颁发常州市信用征信评级管理暂行办法的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2004〕19号
关于颁发常州市信用征信评级管理暂行办法的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市信用征信评级管理暂行办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年二月十六日
常州市信用征信评级管理暂行办法
第一条 为建立全市信用制度，规范信用征信、评级及信用信息查询咨询活动，防范信用风险，保障当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内征集和利用信用信息以及信用评级均适用本办法。
第三条 市信息化办公室管理本市范围内的信用工程建设，组建常州市信用信息数据交换中心。
''>成立由市人大、政协和政府部门有关人员、社会知名人士组成的市信用征信评级监督委员会，负责对信用征信及评级业务的监督管理。
第四条 从事信用征信、评级及信用信息查询咨询业务的机构，应依法办理工商登记手续。
第五条 征信机构必须坚持公正、客观、独立、守密的基本准则。
第六条 提供信息单位应当按照本办法向常州市信用信息数据交换中心提供除法律、法规禁止发布以外的信用信息，提供信息单位应对其所提供信息的真实性和准确性负责。
第七条 征信机构应当通过与常州市信用信息数据交换中心约定的方式获取相关信用信息。
征信机构征集信用信息应当按照客观、公正的原则进行，保持提供信息单位所提供信息的原始完整性。
第八条 征信机构征集的企业信用信息限于可能影响企业信用状况的企业身份情况、商业信用记录、社会公共信息记录、特别记录。
征信机构征集的个人信用信息限于可能影响个人信用状况的个人身份情况、商业信用记录、社会公共信息记录、特别记录。
第九条 信用评级报告应由征信机构按照信用评级标准客观、公正地做出。
信用评级标准由市信用征信评级监督委员会制定。
征信机构对企业、个人的信用评级不得收费。
第十条 征信机构可以向下列对象提供企业信用信息查询咨询服务：
（一）按本办法规定的程序向征信机构查询企业信用信息的单位；
（二）被查询企业授权的其他自然人；
（三）依职权进行调查的司法机关和行政执法机关；
（四）法律、法规规定的其他机关。
第十一条 征信机构可以向下列对象提供个人信用信息查询咨询服务：
（一）正在受理本人金融业务申请的金融机构或与本人发生信用交易的商业机构；
（二）本人或本人授权的其他自然人或单位；
（三）依职权进行调查的司法机关和行政执法机关；
（四）法律、法规规定的其他机关。
第十二条 信用信息查询咨询程序：
(一)向征信机构提出查询咨询的目的和主要内容；
(二)与征信机构签订查询咨询协议；
(三)征信机构按协议提供所查询咨询的信用信息。
第十三条 征信机构按有偿使用原则提供信用咨询服务，但有下列情形之一的不得收费：
(一)依职权调查的司法机关和行政执法机关；
(二)法律、法规规定不得收费的其他使用对象。
第十四条 信用信息使用者使用信用信息仅以了解企业、个人的信用状况为限，不得散播，不得提供给第三者。
禁止使用者利用所获得的信用信息从事了解信用状况以外的活动。
信用信息使用者违反前两款而造成后果的，将依法追究其责任。
第十五条 企业或个人认为本企业或本人信用信息有错误的，可以向征信机构提出更正申请。
征信机构接到企业或个人要求更正的申请后，应当进行核对。经核对与提供信息单位提供的原信息不一致的，应及时更正；与提供信息单位提供的原信息一致的，应当告知常州市信用信息数据交换中心向提供信息单位申请更正。
常州市信用信息数据交换中心应当自征信机构告知之日起的5个工作日内向提供信息单位提交信息更正书面申请，提供信息单位应当自接到常州市信用信息数据交换中心信息更正申请之日起的10个工作日内做出书面反馈。
第十六条 对常州市信用信息数据交换中心向提供信息单位申请更正的信用信息，征信机构按提供信息单位的书面答复处理；提供信息单位逾期不答复的，企业或个人仍认为信息有错误的，可以向征信机构提交书面异议报告，征信机构应当将异议报告列入信用信息。
征信机构在企业或个人申请更正信息期间，不得对外发布该企业或个人的信用报告。
第十七条 征信机构可长期保存信用信息。但信用信息中的特别记录，保存期限最长不得超过5年，法律、法规另有规定的，从其规定。
信用信息的保存期限，自该信息被征集之日起计算。
第十八条 征信机构应当对信用信息被使用的情况进行记录，并列入信用信息数据库。
信用信息的使用记录应当包括企业、个人信用信息被使用的时间、对象等情况的完整记录。
信用信息使用记录应当自该记录生成之日起保存二年。
第十九条 常州市信用信息数据交换中心负责对信用信息数据库系统和资料的维护和管理，并根据征集的信用信息及时更新信用信息数据库。
第二十条 征信机构及其工作人员有下列行为之一的，应依法追究责任：
(一)征信机构及其工作人员违反保密职责，违规泄露信息或超越使用范围使用信用信息；
(二)未经提供信息单位和企业、个人许可，擅自公开披露企业、个人信用信息；
(三)擅自对提供信息单位提供的企业、个人信用信息进行修改，改变企业、个人信用等级。
第二十一条 本办法下列用语的含义是：
(一)征信机构，是指征集信用信息，向信用信息使用者提供信用信息查询咨询及评级服务，具有法人资格的企业。
(二)信用征信，是指常州市信用信息数据交换中心经过与各信用信息提供单位的约定，把分散在各政府部门、司法机关、金融保险机构、公用事业单位及社会有关方面的信用信息，进行采集、储存，形成信用信息数据库的活动。
(三)信用评级，是指征信机构对征集到的信用信息，依据信用评级标准进行企业、个人信用等级评定的活动。
(四)信用信息，是指企业、个人的身份信息、商业信用记录及对判断企业、个人信用状况可能有影响的其他信息。
第二十二条 本办法自2004年4月1日起施行。
关于印发《大连市人口和计划生育专业技术水平认证暂行规定》和《大连市人口和计划生育专业技术水平认证考试实施办法》的通知
辽宁省大连市人事局 大连市人口和计划生育委员会
关于印发《大连市人口和计划生育专业技术水平认证暂行规定》和《大连市人口和计划生育专业技术水平认证考试实施办法》的通知
大人发〔２００7〕114号
各区市县人事局、人口计生局，各有关单位：
现将《大连市人口和计划生育专业技术水平认证暂行规定》和《大连市人口和计划生育专业技术水平认证考试实施办法》印发给你们，请遵照执行。
大连市人事局
大连市人口和计划生育委员会
二〇〇七年十一月二十二日
大连市人口和计划生育
专业技术水平认证暂行规定
第一条为加强人口和计划生育队伍职业化建设，提高人口和计划生育系统的行业管理和服务水平，根据国家《统计法》、《计划生育技术服务管理条例》，制定本暂行规定。
第二条本规定适用于我市人口和计划生育系统中，从事宣传教育、技术服务、咨询指导、规划统计、信息管理等工作人员。
第三条大连市人口和计划生育专业技术水平认证纳入大连市专业技术水平认证体系，由大连市人事局统一规划，并与大连市人口和计划生育委员会共同组织实施。
第四条大连市人口和计划生育专业技术水平认证实行统一标准、统一组织、统一颁证。采用考试、考核等方式进行。
第五条大连市人口和计划生育专业技术水平认证包括人口和计划生育/生殖健康咨询、人口信息资源调查指导等专业。每个专业划分中级、高级两个级别。
第六条专业技术水平认证的基本条件分别为：
人口和计划生育/生殖健康咨询师：具有较丰富的人口和计划生育工作经验，掌握人口和计划生育相关法律、法规及宣传咨询内容，熟悉计划生育生殖健康的基本知识，基本掌握生理、心理的健康标准及咨询指导的方法和技巧，初步具备开展计划生育生殖健康咨询指导服务的能力。
人口和计划生育/生殖健康高级咨询师：具有丰富的人口和计划生育工作经验，熟练掌握人口和计划生育相关法律、法规及宣传咨询内容，具有相关的临床医学知识，熟练掌握计划生育生殖健康的基本知识，掌握生理、心理的健康标准及咨询指导的方法和技巧，具备开展计划生育生殖健康咨询指导服务和指导培训的能力。对人口和计划生育/生殖健康咨询师具有指导能力。
人口信息资源调查指导师：具有较丰富的人口和计划生育工作经验，掌握人口和计划生育相关法律、法规及宣传咨询内容，熟悉人口和计划生育统计调查和信息化管理应用的基本知识，基本掌握统计调查的方法、信息化管理应用的基本手段，初步具备及时、准确、全面完成各项统计调查和信息管理任务的能力。
人口信息资源调查高级指导师：具有丰富的人口和计划生育工作经验，熟练掌握人口和计划生育相关法律、法规及宣传咨询内容，掌握人口和计划生育统计调查和信息化管理应用的知识，掌握统计调查、信息化管理应用的方法和技巧，具备及时、准确、全面完成各项统计调查和信息管理任务的能力。对人口信息资源调查指导师具有指导能力。
第七条参加大连市人口和计划生育专业技术水平认证考试的人员必须遵守《中华人民共和国宪法》和各项法律、法规，热爱人口和计划生育事业，并根据本人情况，参加相应级别的考试。
第八条申请大连市人口和计划生育专业技术水平认证的人员，除具备本规定第六条、第七条所列基本条件外，还必须符合下列条件：
（1）具有中专以上学历；
（2）从事人口和计划生育宣传教育、技术服务、咨询指导、规划统计、信息管理工作满2年；
（3）所在单位考核合格并推荐，并经上级人口和计划生育行政部门审核同意。
第九条申请大连市人口和计划生育（高级）专业技术水平认证的人员，除具备本规定第六条、第七条所列基本条件外，还必须符合下列条件：
（1）具有大学专科及以上学历或中级及以上专业技术职称；
（2）通过本专业中级专业技术水平认证后，从事人口和计划生育宣传教育、技术服务、咨询指导、规划统计、信息管理工作满3年；
（3）所在单位考核合格并推荐，并经上级人口和计划生育行政部门审核同意。
第十条参加大连市人口和计划生育专业技术水平认证考试、考核合格的人员，颁发由大连市人事局、大连市人口和计划生育委员会共同用印的《大连市专业技术水平证书》，作为从事人口和计划生育相应专业技术工作的上岗资格和水平认定依据之一。
第十一条取得专业技术水平认证证书，并从事相应专业技术工作的人员，应按岗位和专业技术要求完成规定的继续教育。
第十二条本规定由大连市人事局、大连市人口和计划生育委员会按职能负责解释。
第十三条本规定自发布之日起施行，《关于印发〈大连市人口和计划生育/生殖健康咨询专业技术水平认证暂行规定〉和〈大连市人口和计划生育/生殖健康咨询专业技术水平认证考试实施办法〉的通知》（大人发〔2006〕21号）同时废止。
大连市人口和计划生育
专业技术水平认证考试实施办法
第一条为做好我市人口和计划生育专业技术水平认证考试工作，根据《大连市人口和计划生育专业技术水平认证暂行规定》（以下简称《暂行规定》），制定本办法。
第二条人口和计划生育专业技术水平认证考试，在大连市人事局、大连市人口和计划生育委员会统一领导下进行。大连市人事局负责专业技术水平认证的监督、指导和发证等工作，大连市人口和计划生育委员会负责组织培训、考试考务和发证等工作。
第三条人口和计划生育专业技术水平认证考试，原则上每年组织1次。
第四条人口和计划生育/生殖健康咨询专业技术水平认证考试设“人口和计划生育/生殖健康咨询指导”、“人口和计划生育相关知识咨询指导”2个科目；人口信息资源调查指导专业技术水平认证考试设“计划统计基础知识”、“社会调查研究”和“计算机应用”3个科目。
第五条符合《暂行规定》报考资格条件的人员，由本人提出申请，按规定携带有关证明到上级人口和计划生育行政管理部门报名。应试人员凭准考证、身份证在指定的时间、地点参加考试。
第六条全部规定考试科目成绩合格、并经考核合格者发给《大连市专业技术水平证书》，成绩记入继续教育证书中。应考人员参加培训坚持自愿的原则。
第七条大连市人事局授权大连市人口和计划生育委员会组织编写培训教材和有关学习资料，监督、管理培训工作。凡组织参与考试工作的人员，不得参加考试及与考试有关的培训工作。
第八条考试考务管理工作要严格执行有关规章和纪律，坚持考试与培训分开的原则，切实做好试卷的命制、印刷、发送和保管过程中的保密工作，遵守保密制度，严防泄密。
第九条本办法自印发之日起施行。
种子质量检验活动出具的检验结论或者鉴定意见，是处理种子纠纷的重要证据。法律对种子质量的检验机构、检验人员、检验程序和判定标准，作出了明确规定。由于人们对法律规定不能准确理解或者是为了经济利益，在执法和司法实践中，种子质量检验存在大量的违法现象，造成众多错案甚至冤案。举出几例，希望种子经营者和有关部门予以重视。
一、农作物种子质量检验规程和判定标准，立法混乱。
现行法律规定，承担农作物种子质量检验的机构，应当具备相应的检测条件和能力，并经省级以上人民政府农业主管部门和计量行政部门考核合格；农作物种子检验员应当经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格。只有经国家或者省级农业主管部门和计量行政部门考核合格的农作物种质监督检验测试中心或者种子质量监督检验站，才能承担农作物种子质量检验；种子质量检验机构配备的种子检验员，才能从事农作物种子质量检验。农作物种子质量检验，应当执行《农作物种子检验规程》。农作物种子质量判定，应当执行《农作物种子质量标准》。种子管理机构组织的田间现场鉴定专家组不属于农作物种子质量检验机构，专家组成员不属于农作物种子检验员，无资格承担农作物种子质量检验。《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》是鉴定造成事故的原因或损失程度的办法，不是检验种子质量的规程和判定种子质量的标准。某省级农作物种子条例规定，种子管理机构按照国家有关规定组织的田间现场鉴定可以做出种子质量不合格的鉴定结果。地方法规与国家法律的规定不一致，导致该地出现了大量由种子管理机构组织的田间现场鉴定得出涉案种子是假劣种子的鉴定结论的案例，造成了农作物种子质量检验机构、检验人员、检验规程和判定标准的混乱。
二、承担种子质量检验机构违法。
（一）未经计量行政部门考核合格的机构，承担种子质量检验。
某省农作物种子质量监督检测中心，未经省级以上人民政府计量行政部门考核合格，接受公安机关的委托，对送检甜菜种子样本进行检验，作出送检种子为劣种子的检验结论，制作4份仅标注“CASL”未标注“CMA”的《检验报告》。法院采纳作者关于鉴定机构和鉴定程序、鉴定标准（违反《GB 19176-2003糖用甜菜种子》）违法的辩护意见，未依该鉴定结论为据追究被告人生产、销售假劣种子罪的刑事责任，对已经以生产、销售伪劣种子罪逮捕、羁押一年之久的5名被告人，改以其他罪名判处缓刑予以释放 。
（二）未经农业主管部门考核合格的机构，承担种子质量检验。
农业部某种子质量监督检验测试中心，未经省级以上人民政府农业主管部门考核合格，未取得《农作物种子质量检验机构合格证书》，接受人民法院的委托，对黄瓜嫁接苗在保护地种植后的田间植株生长不良的事故原因组织某农科院的5位专家进行田间现场鉴定，并得出检验结论和制作标注“CMA”未标注“CASL”标识的《检验报告》。作者认为，其检验机构、检验人员、检验程序和判定标准，都是违法的。法院依据该检验结论，以涉案种子为假劣种子为由判决种子经营者赔偿种子使用者损失130万元。
（三）农业司法鉴定中心，承担种子质量检验。
实践中，农业司法鉴定中心接受委托进行种子质量鉴定，并作出送检种子为假、劣种子的鉴定结论，比比皆是。例如，某农业司法鉴定中心，接受公安机关委托，依据送检向日葵种子样本的种子标签就作出该种子是“以非种子冒充种子或者以此品种种子冒充他种品种种子”的假种子的鉴定结论并制作了《司法鉴定意见书》。司法机关据此以生产销售伪劣种子罪判处两位被告人各有期徒刑15年、剥夺政治权利5年和罚金17万元。尽管二审法院采纳作者的辩护意见，以事实不清、证据不足为由将该案发回重审，但两被告人已经被羁押了一年之久 。
（四）学术专业委员会，承担种子质量检验。
实践中，以各种学会的名义进行种子质量检验的，也常见。例如，中国园艺学会西甜瓜专业委员会接受公安机关委托，对送检甜瓜种子样本进行未设对照的田间种植鉴定，根据田间现场甜瓜的果实外观表现型，做出涉案种子是与种子标签的文字描述及图片不符的假种子的鉴定结论。公安机关据此鉴定结论以生产销售伪劣种子罪将董某逮捕。作者认为鉴定机构、鉴定人员、鉴定程序和判定标准违法，司法机关改以非法经营罪对董某判处有期徒刑6年 。
（五）田间现场鉴定专家组或事故鉴定委员会，承担种子质量检验。
种子管理机构组织的专家鉴定组和农业行政主管部门成立的事故鉴定委员会，出具的事故原因和损害程度的鉴定报告书，不应对种子质量作出鉴定结论。在实践中，鉴定报告书对种子质量做出结论的，司空见惯。例如：刘某销售伪劣种子案 ，涉案胡萝卜种子为劣种子和大白菜种子为假种子的结论，都是由种子管理机构组织专家进行现场鉴定作出的。法院依据田间现场鉴定报告，以生产销售伪劣种子罪对刘氏父子分别判处有期徒刑10年和7年。又如，范某某制售伪劣种子案 ，法院也是依据种子管理机构组织专家鉴定组在田间现场根据水稻的成熟期作出涉案水稻种子属假种子的鉴定意见，判决被告人有期徒刑9年。
三、承担种子质量检验人员违法。
无论是教授、研究员、高级农艺师等技术职务多么高级的农业专家，还是多么权威的司法鉴定人，只要未经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格，并是种子质量检验机构配备的种子检验员，进行种子质量检验，都是违法的。
四、种子质量检验程序违法。
强制性标准，必须执行。农作物种子质量检验应当执行《农作物种子检验规程》，法律另有规定的从其规定。实践中，不仅农业司法鉴定中心、田间现场鉴定专家组或事故鉴定委员会和学术专业委员会进行种子质量检验不执行国家标准，而且经省级以上人民政府农业主管部门和计量行政部门考核合格的种子质量检验机构，进行种子质量检验不执行农作物种子检验规程的现象也常见。例如，检验糖用甜菜种子质量的，不执行甜菜种子特殊标准《糖用甜菜种子》，而执行《农作物种子检验规程》；检验南瓜种子质量的，不执行《农作物种子检验规程》，而执行《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》。
五、判定种子质量标准违法。
田间现场鉴定的只能是农作物植株而不是种子；植株的表现型不是种子的质量。田间出苗率不等于种子发芽率；田间植株整齐度不等于种子纯度；田间现场鉴定不等于小区种植鉴定。实践中，以田间出苗率为标准判定涉案种子发芽率不合格和以田间植株整齐度为标准判定种子纯度不合格的鉴定结论，数不胜数。例如，前述范某某制售伪劣种子案是以成熟期为标准判定涉案水稻种子属假种子；前述刘某销售伪劣种子案是以胡萝卜的根发叉、木质化程度和大白菜的结球性为标准判定涉案的胡萝卜种子是劣种子和大白菜种子是假种子的。
六、种子质量检验违法的救济。
自2013年1月1日起施行的《民事诉讼法》规定，当事人对鉴定意见有异议的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据。在种子纠纷诉讼中，当事人对鉴定意见有异议的，可以聘请有种子管理、种子栽培、种子检验、种子法规等专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专门问题提出意见，与出庭作证的鉴定人对质，维护己方利益。鉴定意见不被作为认定事实的根据的，支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用；当事人还可以追究鉴定人在鉴定过程中出现过错的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。
武合讲1 任晓东2
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