贵州省实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法
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贵州省实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法
贵州省人民政府
贵州省实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法
贵州省人民政府令第６号
《贵州省实施＜中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例＞办法》已经１９９４年６月９日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省 长 陈士能
１９９４年６月３０日
第一章 总则
第一条 为合理开发、利用城镇国有土地，加强城镇国有土地使用权出让和转让管理，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，出让、转让、出租、抵押、终止城镇国有土地使用权，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的城镇国有土地是指市、县城、建制镇和工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地），但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
第四条 城镇国有土地使用权出让，实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理的原则。
第五条 国内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第六条 依照本办法取得的土地使用权，在使用年限内可以依法转让、出租、抵押，或者用于其他经营活动，合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用、经营土地，必须遵守有关法律、法规、规章的规定，并不得损害社会公共利益。
第七条 省、州、市、县、特区人民政府及地区行署土地管理部门，主管本行政区域内土地使用权出让工作，负责土地使用权转让、出租、抵押、终止的权属管理和监督检查。
第八条 按本办法和其他有关规定需要进行地价评估的，由取得土地资产评估资格的专业性评估机构进行。
第二章 土地使用权出让
第九条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付地价款的行为。
前款所称的地价款，包括土地使用权出让金、征地费和土地开发费等。
第十条 土地使用权出让地价款，由市、县以上人民政府土地管理部门会同有关部门，根据地块用途、使用年限、地块大小、形状、容积率、区位、土地开发成本和市场行情等因素，在基准地价的基础上核定。
第十一条 土地使用权出让应有计划、有步骤地进行。市、县人民政府应根据土地利用总体规划和社会经济发展计划、产业政策，制定年度土地开发供应计划，依法经批准后实施。
第十二条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《贵州省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定的国家建设用地审批权限报经批准后，由市、县人民政府土地管理部门组织实施。
第十三条 土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订出让合同。合同应当包括出让地块的位置、面积、出让年限、土地用途和利用要求、投资开发期限、地价款及支付方式、违约责任等内容。
出让方案未经依法批准的，签订的出让合同无效。
第十四条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
（一）居住用地７０年；
（二）工业用地５０年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地５０年；
（四）商业、旅游、娱乐用地４０年；
（五）综合或者其他用地５０年。
第十五条 土地使用权出让可以采取招标、拍卖、协议方式进行，但经营性用地须采用招标、拍卖方式。
经营性用地是指商业、旅游业、房地产业、金融业、娱乐业等用地。
第十六条 土地使用权出让招标程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门根据依法批准的土地出让方案，发布招标公告；
（二）投标者向市、县人民政府土地管理部门领取招标文件，缴纳投标保证金；
（三）市、县人民政府土地管理部门组织有关部门组成评标组，进行开标、评标、决标，并在决标之日起７日内向中标者发出中标通知书，向未中标者退还其投标保证金（不计利息）；
（四）中标者在接到中标通知书１０日内与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，超过期限的，可取消其中标权，另行组织招标，已收投标保证
金不予退还；
（五）中标者在正式签订合同时应缴纳地价款总额１０％的定金。
第十七条 土地使用权出让拍卖程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门根据批准的出让方案，发布拍卖公告；
（二）竞投者按拍卖公告规定期限申报参加竞投，领取拍卖土地使用权有关资料，并缴纳竞投保证金；
（三）市、县人民政府土地管理部门按公告规定的时间、地点主持拍卖，竞投者按规定的方式应价；
（四）拍卖主持人按拍卖规则当场宣布竞投得主，并在５日内向其他竞投者退还拍卖保证金（不计利息）；
（五）竞投得主即时与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，并缴纳地价款１０％的定金。
第十八条 土地使用权出让协议程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门向有意受让人提供经批准出让地块的必要资料；
（二）有意受让人在规定时间内向市、县人民政府土地管理部门提交土地开发建设方案、所出地价款金额及支付方式、资信证明等；
（三）市、县人民政府土地管理部门对有意受让人提交的文件、资料进行审核论证，在１５日内作出答复；
（四）市、县人民政府土地管理部门与有意受让人协商一致，双方签订土地使用权出让合同，并由受让人缴纳地价款２０％的定金。
第十九条 未经出让方同意，逾期未按规定全部缴纳地价款的，市、县人民政府土地管理部门有权解除合同，土地使用者所交定金不予退还。
市、县人民政府土地管理部门未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并由市、县人民政府土地管理部门双倍返还定金。
第二十条 受让人持出让合同和缴纳地价款凭证，到土地管理部门办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
第二十一条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途和规划建设要求的，须征得出让方同意，并经县级以上人民政府土地管理部门和城市规划部门批准后，依照本办法有关规定，重新签订土地使用权出让合同，调整地价款，办理土地使用权变更登记，换领《国有土地使用证》。
第三章 土地使用权转让
第二十二条 土地使用权转让是指土地使用者将经过出让程序获得的土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
第二十三条 转让土地使用权需具备以下条件：
（一）具有土地使用权出让合同并缴清出让土地使用权地价款和有关税、费；
（二）领有《国有土地使用证》或合法的土地使用批准文件；
（三）按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资、开发、利用土地，投入开发建设的资金已达到投资总额（不包括地价款）的２５％以上。
第二十四条 土地使用权转让的年限不得超过出让合同规定的年限减去已使用的年限。
土地使用权转让时，出让合同和登记文件所载明的权利、义务随之转移，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。
第二十五条 土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围和使用年限内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
同一建筑物所有权分割转让的，建筑物使用范围内的土地使用权同时分割转让；土地使用权不能分割的，按共有土地使用权处理。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
第二十六条 土地使用权转让，当事人双方应签订转让合同，并持转让合同和有关证件，办理土地使用权过户登记，换领《国有土地使用证》。
因转让地上建筑物、其他附着物所有权而导致土地使用权转让的，应先到土地管理部门办理变更土地登记，换领《国有土地使用证》，再到房产管理部门办理房产过户登记，换领《房产证》。
未办理土地使用权转让登记，只办理房产过户登记的，其房产转移视为动产转移。
第二十七条 土地使用权及其地上建筑物、其他附着物转让时，因转让取得收入的单位和个人应依法纳税。
第二十八条 以土地使用权为条件，与他人联建房屋或以土地使用权作价入股举办联营、股份企业以及外商投资企业的，按照本章规定办理。
第二十九条 土地使用权转让价格明显低于当时市场价格的，市、县以上人民政府有优先购买权。
土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县以上人民政府可采取必要的措施。
第三十条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划建筑要求的，依照本办法第二十一条的规定办理。
第四章 土地使用权出租
第三十一条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将通过出让或依法转让取得的土地使用权，单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第三十二条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违反法律、法规和出让合同的规定。
第三十三条 土地使用权出租的期限，应当在土地使用权出让合同规定的使用年限内，由出租人与承租人双方协商确定。
土地使用权租赁期间，出租人必须继续履行土地使用权出让合同，承租人应当按租赁合同的规定享有权利和承担义务。
第三十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物的出租，出租人和承租人在租赁合同签订后１５日内必须到土地所在地的市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理登记。未办理登记的，租赁合同无效。
第三十五条 出让后的土地使用权及地上建筑物、其他附着物出租的，出租方应依法纳税。
第三十六条 出租人在土地使用权出租期间需要转让其土地使用权时，应在９０日以前通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让的权利。
出租人在土地使用权出租期间将土地使用权转让给第三人时，转让合同应注明原租赁关系，原租赁合同对第三人和承租人继续有效。
第五章 土地使用权抵押
第三十七条 土地使用权抵押是指土地使用者作为债务人或第三人（以下简称抵押人），将其通过出让或依法转让获得的土地使用权作为抵押物，抵押给债权人（以下简称抵押权人）清偿债务的担保行为。
土地使用权抵押，抵押人与抵押权人必须签订抵押合同。
第三十八条 抵押土地使用权时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十九条 土地使用权抵押期限应在土地出让合同规定的使用年限内，由抵押人与抵押权人双方协商确定。
在抵押期间，土地使用权及地上建筑物、其他附着物的所有权不发生转移，抵押人必须继续履行出让合同。
第四十条 土地使用权及地上建筑物、其他附着物的抵押，抵押人和抵押权人双方应在抵押合同签订后１５日内到土地所在的市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记，未办理登记的，抵押合同无效。
第四十一条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人可依照法律、法规、规章和抵押合同的规定处分抵押财产。
抵押权人处分抵押物时，土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割转让的，必须经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
按本条第一款、第二款规定取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，应当依照规定办理过户登记。
第四十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因消灭的，抵押人和抵押权人双方应当在抵押合同终止后１５日内到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理注销抵押登记。
第六章 土地使用权终止
第四十三条 土地使用权因出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十四条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应于期满６个月前向出让方提出申请，经出让方同意后，依照本办法第二章的规定，重新签订土地使用权出让合同，支付地价款，办理土地登记、领取《国有土地使用证》。
第四十五条 土地使用权期满，土地使用者未申请续期的，土地使用权由市、县以上人民政府土地管理部门代表政府无偿收回，并同时注销土地使用证；该地上建筑物、其他附着物所有权由人民政府无偿取得。
第四十六条 国家对土地使用者依法取得的出让土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第七章 划拨土地使用权
第四十七条 划拨土地使用权是指未履行出让手续、缴纳出让地价款，土地使用者通过其他方式依法取得的土地使用权。
通过划拨方式取得土地使用权的土地使用者，应依照国家规定每年缴纳土地使用税费。
第四十八条 划拨土地使用权，除本条第二款规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以依法转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）已补办土地使用权出让手续、补交地价款或者以转让、出租、抵押所获收益抵交地价款。
划拨土地使用权补办出让手续后的转让、出租、抵押，分别依照本办法第三章、第四章、第五章的规定办理。
第四十九条 以行政划拨方式取得土地使用权后，由非经营性改用于经营性的，必须依法报经批准，并向土地所在市、县人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续，补交地价款，换领《国有土地使用证》。
第五十条 划拨土地使用权转让、出租、抵押补交地价款，根据其位置、用途和使用年限，按下列标准收取：
（一）商业、服务、旅游、娱乐用地不低于地价款的４５％；
（二）商品住房用地为地价款的３５％－４０％；
（三）工业及其他用地为地价款的３０％－３５％。
第五十一条 以行政划拨方式取得土地使用权的单位或个人，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由市、县人民政府无偿收回土地使用权。
第五十二条 市、县人民政府因城市建设和其他国家建设需要，可以依照法律程序无偿收回划拨土地使用权，对其地上建筑物、其他附着物应根据实际情况给予适当补偿。
第八章 罚则
第五十三条 违反本办法，未经批准或者越权批准出让城镇国有土地使用权的，批准文件无效，由市、县以上人民政府土地管理部门按非法占地和越权批地行为处罚。
第五十四条 擅自改变出让合同规定的土地用途的，由市、县人民政府土地管理部门责令其限期改正；拒不改正的，可依法无偿收回土地使用权，注销土地使用证，并可处以每平方米１０元至５０元的罚款。
第五十五条 土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地或开发程度未达到规定标准的，由市、县人民政府土地管理部门责令其限期改正，并根据情节给予警告或处以每平方米１０元至５０元的罚款；超过两年未使用的，无偿收回土地使用权。
第五十六条 违反本办法，未办理土地登记的，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为不具有法律效力，市、县人民政府土地管理部门可根据情节处以出让、转让、出租、抵押金额２％－５％的罚款。
第五十七条 违反本办法，未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和分割转让土地使用权的单位和个人，由市、县以上人民政府土地管理部门没收其非法所得，并可处以非法交易额２０％－５０％的罚款。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第五十九条 市、县人民政府土地管理部门依照本办法收缴地价款，并按规定上缴财政。收取的地价款列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市基础设施建设和土地开发。
第六十条 本办法由贵州省土地管理局负责解释。
第六十一条 本办法自颁布之日起施行。
石家庄市人民政府办公厅关于印发市政府网站群建设和管理规定的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石政办发〔2006〕51号
石家庄市人民政府办公厅关于印发市政府网站群建设和管理规定的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《石家庄市政府网站群建设和管理规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年七月二十七日
石家庄市政府网站群建设和管理规定
第一章 总则
第一条为加强石家庄市政府网站群建设和管理，根据《河北省人民政府公众信息网建设和管理实施意见》和《河北省政府系统门户网站管理规定》等有关文件精神，结合我市政府系统网站建设、管理工作实际，制定本规定。
第二条本规定适用于各县（市）、区政府和市政府各部门及事业单位建立的政府性质的网站。
第三条石家庄市政府网站群是指以市政府门户网站“中国石家庄”为中心网站，以我市各县（市）、区政府和市政府各部门和主要事业单位网站为子网站的网站群，是我市通过互联网统一对外发布政务信息的窗口，是我市电子政务建设的重要组成部分，是我市电子政务应用的载体和平台之一。
第四条石家庄市政府网站群以为社会提供信息服务和办事服务，促进政府与公众的互动交流，推动全市电子政务应用和普及为宗旨。
第二章 组织领导
第五条石家庄市信息中心是石家庄市政府网站群建设与管理的领导机构，负责市政府门户网站“中国石家庄”的规划、建设、运行和管理；负责指导、协调、监督各子网站的建设和管理工作。各县（市）、区政府网站建设与管理工作由各县（市）、区政府办公室负责。
第六条各县（市）、区政府，市政府各部门应当明确分管领导，确定责任机构并保证必要的人员编制和经费，配备能够满足工作要求的专职人员，负责本单位网站的建设、管理和维护工作。
第七条从事网站运行、维护、管理的工作人员应了解政府工作业务，具有一定专业技术素质，并接受市信息中心组织的各项工作培训。
第三章 网站建设
第八条市信息中心负责网站群门户网站及子网站共享应用的网络条件、硬件设备、系统软件的建设。市政府门户网站为市政府部门和主要事业单位网站建设提供软硬件技术支持。未建网站的政府部门和主要事业单位，今后原则上不再独立建站，应充分利用市政府门户网站的软硬件资源进行建设。
第九条市政府门户网站和利用市政府门户网站软硬件资源建立的部门、单位网站由市信息中心负责运行维护，所需资金列入市信息中心每年的预算。市政府部门自建的网站，由本部门负责运行维护，所需资金列入本部门每年的预算。各县（市）、区政府网站，由各县（市）、区政府办公室牵头组织建设和运行维护，所需资金由本级财政列支。
第十条各子网站的建设和链接方式。
（一）市政府门户网站提供硬件环境和设备、软件系统，为各部门和主要事业单位建站，部门和主要事业单位远程管理维护。
（二）市政府门户网站为部门、单位子网站提供硬件环境，部门自备主机，利用自有软件系统或市政府门户网站软件系统建立网站，主机由市政府门户网站托管，部门、单位远程管理维护。
（三）独立建立的市政府部门、单位网站，通过相应技术方式与市政府门户网站进行数据直接交换，实现互通共享。
（四）市政府部门下属单位，各县（市）、区政府及其下属单位网站通过链接，纳入市政府系统门户网站群。
第十一条市政府各部门、单位网站，各县（市）、区政府网站要突出服务社会的宗旨，按照全市统一要求，规划建设本部门、本单位网站的内容、应用。同时，要努力创建具有适合本部门、本单位实际的特色栏目和应用。
第十二条根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，石家庄市政府网站群的域名管理遵循以下规范。
（一）市政府门户网站域名为www.sjz.gov.cn，中文实名网址为“石家庄”、“中国石家庄”。
（二）市政府各部门网站域名为sjz×××.gov.cn；各县（市）、区政府网站域名为www.×××.gov.cn；其中×××为各单位的汉语拼音缩写。同时各子网站要注册本网站的中文实名网址、通用网址，方便公众登录访问。
为适应不同访问者习惯，各网站可以在遵循《中国互联网络域名注册暂行管理办法》有关规定的基础上，注册多个域名。
第十三条各子网站网页的设计制作，应庄重大方，体现本地、本部门特点，具体风格和方案由本单位确定。
第十四条市政府网站群各网站默认文版为简体中文，有条件的网站还可编制繁体中文版和外文版，逐步扩大政府网站的服务范围。
第四章 运行管理
第十五条网站运行管理遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则。各县（市）、区，市政府各部门、单位要加强对政府网站的管理，做好政府网站发展规划、内容保障、组织协调和应用推广等业务管理工作，逐步建立起规范、高效、可靠的政府网站运行管理机制。可根据实际情况确定网站的运行维护单位，制订完备的运行维护管理制度，在运行维护范围、维护工作要求、维护职责分工等方面加大保障力度。
第十六条市政府门户网站和提供市政府部门、单位网站运行使用的硬件设备和软件系统的运行管理和技术维护，由市信息中心负责。网站日常信息维护由本部门、单位负责。各县（市）、区网站，独立建立的市政府部门、单位网站，各自负责自己网站的运行管理和维护。
第十七条利用市政府门户网站各种应用系统建立网站的部门、单位，要确定网站管理维护专职人员及其任务、职责、权限，并报市信息中心备案。市信息中心对管理维护人员进行权限统一管理。
对各级网站管理维护人员的权限管理要坚持“按需授权，严格控制，跟踪管理”的原则。根据各部门（单位）机构、人员设置与变动情况和实际需要，对管理维护人员的权限进行析权、授权、调整、暂停、启用、注销。要建立完备的权限管理档案，详尽记录权限管理情况，以备查阅。
第十八条所有网站管理维护人员使用市信息中心统一授权的用户名、密码，登录有权限的系统后台进行工作操作。
第十九条市信息中心负责全市网站管理维护队伍的业务指导、培训；采取有效形式，借助社会技术力量，保障网站群畅通运行。
第五章 信息维护
第二十条各网站信息的组织、发布、转载应当按照有关法规、政策规定执行。
第二十一条各单位要切实做好信息资源的组织发布工作。
（一）信息组织发布工作要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则。
（二）信息组织发布工作应当接受市政府有关部门的监督、指导。
（三）信息组织发布的范围：各级政府机关在其管理或提供公共服务过程中，制作、获得或拥有的信息，凡不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，社会公众正常的工作、生活有需求的都应组织上网。
（四）上网信息的主要内容：
1政府机关的机构设置、职能，办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，行政、事业性收费项目、标准及依据；
2社会经济发展规划、计划、工作目标及完成情况，重大工程、重要社会公益事业建设情况；
3法律、法规、规章及有关政策、文件，政策、法规解读信息；
4重要政务、社会活动情况；
5重大决策，重大突发性事件预报、发生及处理情况；
6本地自然地理、经济政治、文化历史、社会事业、社会生活等信息；
7有利于市民生活、学习和企业生产、经营的服务信息；
8本部门、本地区特色信息；
9要针对经济社会发展和公众关心的热点，组织发布政务各类专题信息。
第二十二条各网站不得发布传播下列内容的信息：
（一）危害国家安全和社会稳定，损害民族团结，损害国家荣誉利益的；
（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
（三）传播邪教和封建迷信的；
（四）散布淫秽、色情、赌博、恐怖、暴力或教唆犯罪的；
（五）侮辱或诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（六）法律、法规禁止的其他内容。
第二十三条上网信息应符合有关语言文字规范。
（一）各单位发布的各类信息必须完整、准确；用字用词正确，语言通顺简洁；各类文体的信息要符合相应文体格式规范。
（二）文字、标点符号、数字的使用，应符合国家语言文字工作委员会的规定。
（三）计量单位采用国家法定计量单位。
第二十四条市政府门户网站的信息维护以市信息中心为主，各部门参与共同维护。
（一）市信息中心独自或组织各部门、单位共同组织开发信息资源；
（二）通过相应方式采用子网站及社会机构网站信息和服务资源；
（三）通过在线投稿机制，直接接受各种信息来源的信息；
（四）对特定栏目，制定制度，明确分工责任，由有关部门、单位维护；
（五）对子网站特色栏目直接链接。
第二十五条各县（市）、区政府，市政府各部门、单位子网站信息维护，由各自负责。
第二十六条石家庄市政府网站群的信息资源为各成员网站共享共用。市政府门户网站应根据公众对公共服务的需要，不断加强和深化整合信息资源工作，重点整合跨部门信息资源，实现信息资源共享。市政府门户网站应综合部门信息进行科学分类发布，提供部门网站导航。政府部门、单位网站应整合本系统的信息资源并深度开发利用，通过网站整合、共享本系统信息和服务资源。
第二十七条各县（市）、区政府，市政府各部门、单位要建立严格的信息组织与审核发布机制，实行分工协作，分级负责，积极组织，严格把关。网站主管领导对本单位信息维护工作负全责。
第六章 互动交流
第二十八条各部门、单位要充分利用市政府门户网站应用系统的各项互动交流功能，结合各自业务实际，开展面向社会的各种互动应用，为公众提供便捷服务，实现政府与市民的网上直接沟通，使政府网站成为民主监督和建言献策的重要渠道。
第二十九条市信息中心要根据应用需要，不断谋划政民互动交流方式，建设相应系统，组织推动实施。
第三十条市政府门户网站和各部门网站都要开展“议政信箱”应用。公众提交市政府各部门“议政信箱”的意见、建议，属本部门职能范围的，由各部门负责处理和答复，不属本部门业务范围的转交有关部门处理答复。
第三十一条各网站都要开展“网上咨询”应用。市政府门户网站接受的咨询问题由市信息中心按问题所属转交相关部门、单位答复。各部门子网站接受的咨询问题，属本部门负责的由本部门答复；不属本部门负责的，按问题所属转交相关部门、单位答复。
第三十二条各网站都要开展“网上投诉”应用。市政府门户网站接受的投诉问题按问题性质分交相关部门处理。各部门子网站接受的投诉问题，属本部门负责的，由本部门处理答复；不属本部门负责的按问题性质转交相关部门处理。
第三十三条“主题听政”功能的应用。各部门根据自身需要确定听政主题，开展网上讨论或意见征询，自行负责管理维护。全市性重要主题的听政，由市信息中心负责管理维护。
第三十四条“网上调查”功能的应用。各部门根据自身需要确定调查专题，制定问卷或调查表，开展网上调查，自行管理维护。
第三十五条“文字直播”、“视频直播”功能的应用。市委、市政府重大活动的直播由市信息中心负责。各部门活动的直播由各部门负责，市信息中心提供技术支持。
第三十六条各部门、单位对公众通过互动交流系统提交的意见、建议、问题，要及时公开，及时处理，及时回复。
第七章 网上办事
第三十七条市政府各部门、单位网站要围绕政府履行职能的需要，结合各自实际，积极开展面向社会的网上办事服务应用，为企业、公众提供服务。
第三十八条有行政审批职能的政府部门、单位要逐步实施网上预审、网上审批。
第三十九条凡有行政审批职能的政府部门、单位，都要将面向社会企业、公众的各项审批、注册、登记事项的办事流程、办事表格、办事依据、申报材料目录、承诺办结期限、办事结果、联系电话等组织上网，并实现办事表格下载。
第四十条已经建设审批事项管理系统的部门和设有办事窗口、办事大厅的部门、单位，要根据实际，逐步在网上建立申报与查询窗口，为公众、企业、单位网上直接提交办事申请、查阅办事结果提供方便。
第四十一条市信息中心要在市政府门户网站建立网站办事平台，集成整合部门网上办事应用，形成网上办事的统一窗口，方便公众登录各系统提交各类办事申请，查阅办事信息。
第八章考核和培训
第四十二条市信息中心要制定网站建设、管理维护工作规范、制度，负责对全市政府系统网站建设与管理工作的考核。对各子网站定期检查通报、年终考评。
第四十三条市信息中心负责对全市政府系统网站管理、维护及系统应用人员的技术业务培训。
定期召开网站建设与维护管理工作会、研讨会和经验交流会，不断提高全市政府系统网站群建设水平。
第九章安全保密
第四十四条石家庄市政府网站群成员单位应当提高网站安全意识，建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。
第四十五条政府网站应与政务内网实行严格的物理隔离，依托专业的信息安全服务单位，与公安、安全、通信、保密等部门密切配合，做好风险分析，加强定期安全检测；建立安全持续性改进制度，制订定期改进计划，做好持续性改进记录，不断提升安全保障水平。市政府网站群各网站在建设管理中应当加强安全技术和手段的应用，对各系统的安全进行实时监控，及时进行安全加固，做好信息数据备份与恢复，确保各系统及信息数据的安全。
第四十六条要加强政府网站的应急管理工作，制订应急预案，建立应急机制。应急预案要包括可能发生的突发事件的具体应急处置方式、网站资源备份情况和应急人员联系方式等。应急机制要明确应急管理的相应机构、人员职责、资源调配、处理流程、报告制度等。
第四十七条石家庄市政府网站群成员单位要遵守国家和省、市有关互联网管理及信息保密的相关法规和政策，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实安全保密工作责任制。确保上网信息内容不涉密；根据有关规定加强网上互动内容的监管。
第四十八条网站管理维护人员不得将进入系统后台的用户名、密码透露给他人，密码要定期修改。
第四十九条市政府网站群各网站要建立完备的网站运行操作电子日志，详尽记录每人每次进入系统后台的每项操作，电子日志要保留2个月以上。
第五十条市信息中心协同有关部门加强对石家庄市政府网站群各网站安全保密工作的检测检查。对违反有关安全保密规定的，予以通报批评并责令改正。
国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见
国办发〔2008〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见：
一、关于政府信息公开管理体制问题
（一）县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。
（二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。
二、关于建立政府信息发布协调机制问题
（三）各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
三、关于发布政府信息的保密审查问题
（五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。
（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。
（七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。
（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
四、关于主动公开政府信息问题
（九）各级行政机关特别是国务院各部门（单位）、各省（区、市）人民政府及其部门（单位）要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。
（十）因政府机构改革不再保留的部门（单位）的政府信息公开工作，由继续履行其职能的部门（单位）负责。
五、关于依申请公开政府信息问题
（十一）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门（单位）、县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省（区、市）人民政府、国务院各部门（单位）在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门（单位）的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。
（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。
六、关于监督保障问题
（十五）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要抓紧制订完善政府信息公开工作考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。要建立社会评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善制度、改进工作。
（十六）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报；对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
（十七）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）的要求，落实业务经费，加强队伍建设。
（十八）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门（单位）、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。
七、关于公共企事业单位的信息公开工作
（十九）国务院有关主管部门（单位）要按照条例的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。同时，要加强对各省（区、市）人民政府有关部门的工作指导，把公共企事业单位信息公开工作全面推向深入。
（二十）公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开工作水平。
国务院办公厅
二○○八年四月二十九日
