马鞍山市土地征收补偿安置办法
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马鞍山市土地征收补偿安置办法
安徽省马鞍山市人民政府
马鞍山市土地征收补偿安置办法
马鞍山市人民政府令第43号
《马鞍山市土地征收补偿安置办法》已经2008年12月16日市政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长 周春雨
二〇〇八年十二月二十九日
马鞍山市土地征收补偿安置办法
第一章 总则
第一条 为加强土地征收管理，维护当事人各方合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市辖区内征收集体所有土地和拆迁集体土地上房屋、附着物（以下简称“征迁”）的补偿安置，适用本办法。
征地撤组后剩余土地征迁的补偿安置，亦适用本办法。
国家和省确定的重大基础设施项目对征迁补偿安置标准另有规定的，从其规定。
第三条 市政府统一领导全市征迁工作。
市国土资源局统一管理征迁补偿安置工作，其所属的市土地征迁事务管理机构负责征迁补偿安置管理的事务性工作。
各区政府负责组织本级政府有关部门和乡镇政府、街道办事处，实施辖区内征迁工作，其成立的土地征迁事务机构负责辖区内征迁补偿安置的具体事务工作。慈湖经济开发区管委会负责其管理的昭明村、杨家村集体土地的征迁实施工作。
有关部门按照各自职责协同做好征迁相关工作。
第四条 被征迁的农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当服从社会经济发展对建设用地的需要，依法维护自己的合法权益，积极协助做好征迁工作。
第五条 建立征迁补偿安置保障联席会议制度，由区政府（慈湖经济开发区管委会）牵头，市国土资源、劳动保障、财政、公安、规划、房产、农林、监察等有关部门参与，定期研究解决征迁工作中的有关问题。
第二章 征地程序
第六条 征地按下列程序办理审批手续：
（一）申请征地单位按照征地报批要求准备报件，送市国土资源局。市国土资源局应按照市政府确定的年度用地计划及农用地转用计划安排组织报批。
（二）市国土资源局统筹拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案（单独选址的项目，供地方案一并拟订、报批），报经市政府审核同意后，依法上报有批准权的政府审批。征收林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。
第七条 征地方案经依法批准后，在被征收土地所在村、组内以市政府名义予以公告。其中，征收乡镇集体经济组织所有土地的，在乡镇政府所在地进行公告。
第八条 被征地的集体经济组织、农村村民或其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有效证明到指定的地点办理征迁补偿登记手续。未如期办理征地补偿登记手续的，以土地行政主管部门调查结果为准；未如期办理被拆迁房屋及附着物补偿登记手续的，以征迁事务机构调查结果为准。
第九条 根据批准的征地方案，依照本办法规定的补偿安置标准，市国土资源局统筹拟订征地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案，在被征地所在地公告，听取意见。征地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案经市政府批准后，由各区政府（慈湖经济开发区管委会）组织实施。
第十条 征地的各项费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有权拒绝交地（集体经济组织、农村村民或其他权利人无正当理由拒绝领取补偿安置费的除外）；被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征土地。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第十一条 征地公告后，有关部门、单位和个人应在征地范围内暂停办理下列事项：
（一）审批宅基地和其他建设用地；
（二）审批新建、改建、扩建房屋；
（三）办理入户或分户，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑满释放、解除劳教等情况必须入户或分户的除外；
（四）核发工商营业执照；
（五）批准房屋过户、土地流转；
（六）变更房屋、土地用途。
第十二条 对征迁补偿、安置争议的协调、裁决，责令交出土地及申请人民法院强制执行等依照法律法规的规定办理。
第三章 征地补偿和人员安置
第十三条 征地实行区片综合地价方式补偿。
征地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费两部分组成。其中，土地补偿费为征地区片综合地价的40%，安置补助费（含被征地农民基本养老保障基金）为征地区片综合地价的60%。
第十四条 土地补偿费按以下规定支付和使用：
被征收土地属村集体经济组织所有的，设立财务专户，由乡镇、街道管理，所有人使用。属村民组所有的，土地补偿费总额的70%由集体经济组织按村民自治规定，自行组织分配给应安置人员，用于被征地农民的生产、生活支出。余下的30%纳入村集体经济组织公积金，用于历次征迁遗留等问题的处理，其使用、管理由区政府（慈湖经济开发区管委会）负责监督。
第十五条 需要安置的农业人口数，按照被征耕地数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量确定。被征地单位总人口为征地公告之日在籍的符合安置条件的常住农业人口。被征地单位征地前耕地总数量以国土资源部门调查成果为准。
耕地是指菜地、水田、旱地、经济作物地。精养鱼塘（含鱼苗塘）按耕地计算。
第十六条 被征地单位的下列人员属于应安置人员：
（一）常住农业人口以及出生和合法婚入人员；
（二）原有常住农业户口的现役义务兵；
（三）原有常住农业户口的劳改劳教人员；
（四）1995年8月1日前户口迁入被征地村民组，有承包地和住房，主要劳动力从事农业生产并承担农业义务的人员。承包地未达到所在村民组承包地人均水平的，按实占比例予以安置；
（五）国家政策性移民中初始迁入地的农业人口；
（六）本市市区政策性迁移为小城镇户口的“自理口粮户”，在原居住地仍有承包地和住房的人员；
（七）征地转户时属本集体经济组织成员（以转户花名册为准），在历次征地中应安未安人员。
下列人员不属于应安置人员：
（一）历次征地已安置人员和征地转户后婚入及出生的自然增长人员；
（二）1982年10月15日后迁入人员不符合前款第四项规定条件的，不予安置。但可以办理户口农转非；
（三）自费农转非人员和户口迁出的在校全日制大中专学生。
第十七条 应安置人员由村民委员会提出，在被征地村民小组公示后，由乡镇政府、街道办事处审核，区政府（慈湖经济开发区管委会）确认后，抄送市土地征迁事务管理机构备案。
第十八条 征地时，安置补助费在支付下列费用后，剩余部分由区政府统一缴入市被征地农民基本养老保障基金专户：
（一）不满16周岁人员（含政策性移民时随父母生活统一农转非人员），一次性发给抚养补助费1.2万元；
（二）16周岁（含16周岁）以上人员，一次性发给自谋职业补助费1.5万元；
（三）无固定工作或无稳定收入的自费农转非人员、原征地撤组转户时不满16周岁未安置人员和户口迁出的在校全日制大中专学生，一次性发给生活补助费8000元。
第十九条 将下列人员应得的补偿安置费一次性拨给区民政部门，由区民政部门按规定安置或发放生活费：
（一）未满16周岁的孤儿；
（二）男满60周岁、女满55周岁的孤老人员；
（三）持有残疾证明、丧失劳动能力且无监护人的人员；
（四）经县级以上医院证明患有精神病且无监护人的人员。
第二十条 经批准安置的农业人口，由公安部门及时就地办理农转非，纳入被征地农民基本养老保障体系、城镇就业服务体系和城镇居民医疗保险体系。家庭成员人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，执行城市居民最低生活保障制度。
第二十一条 经批准占用国有农场农用地，导致原使用单位受到损失的，应按征收农民集体所有土地的标准，支付土地、青苗、附着物补偿费、农业人口安置补助费，其人员不纳入被征地农民基本养老保障体系。
占用林地补偿按《安徽省林地保护管理条例》执行。
第四章 青苗、附着物、住房补偿
第二十二条 征地应依法据实支付青苗和附着物补偿费，青苗和附着物补偿费归所有者所有。
经依法批准临时使用农村集体土地的，用地单位应按本办法支付租金、青苗及附着物补偿费等费用。
第二十三条 青苗补偿费，按一季农作物的产值乘以征地时实际种植面积计算，无青苗的不予补偿。擅自占用耕地，改变耕地用途，栽种树木或挖塘养鱼等，按原使用用途计算青苗补偿费。
零星名贵观赏树木可以移植的，付给移植费；不能移植的，给予适当补偿。
零星栽种的树木按实补偿。
第二十四条 农田水利及机电排灌设施，需要复建的，由用地单位复建；电力、广播、通讯设施等附着物能迁移的，付给迁移费。不需复建和不能迁移的附着物，依据重置价结合成新据实补偿给所有权人。
需迁移坟墓的，应当予以公告。迁移费用按市民政部门核实的标准执行。
第二十五条 拆迁宅基地上合法住房按重置价结合成新予以补偿。
第二十六条 拆迁非住宅房，对用地、建设手续合法的产权人按下列规定进行补偿。其中，被拆迁人为企业的应持有工商营业执照：
（一）拆迁非住宅房，拆迁补偿款按住房补偿标准结合各类结构层高计算补偿。拆迁非住宅房中的附房、披房不加价；
（二）被拆迁工厂、站场、仓库堆栈中的设备、设施属破坏性拆除的应以评估价为依据给予补偿；
（三）拆迁企业的停产停业费按征收公告日期前3个月税后利润计补3个月，需搬迁设备的，搬迁、安装费按拆迁企业设备总价值的5%给予补偿；
（四）拆迁学校、医院、敬老院、村委会（社区）办公等公共服务用房，应当按城市规划要求予以重建或置换，不需要重建或置换的，按拆迁非住宅房补偿标准执行。
被拆迁人将房屋出租的，拆迁实施单位仅对被拆迁人进行补偿，有关承租人补偿费用由被拆迁人支付。
第二十七条 拆迁个体工商户自有营业用房及连家店的，被拆迁人需提供土地使用权证、房屋产权证、工商营业执照，如土地使用权证上载明的土地用途为宅基地的，按住房补偿标准的1.1倍计算，不再另行安置和支付停业搬迁损失等其它补偿；如土地使用权证载明为其它用途的，按第二十六条规定补偿。
第二十八条 下列青苗、附着物、住房不予补偿：
（一）未依法取得用地批准、规划许可或在批准、许可的面积外违法建设的附着物、住房；
（二）征收土地公告后抢栽的花草、树木；
（三）超过批准使用期限，临时用地上的附着物；
（四）天然野生杂丛。
第二十九条 征收郊区专业菜地，按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金，标准为5000元/亩。新菜地开发建设基金由各区按规定用途专款专用。
第五章 住房拆迁安置
第三十条 拆迁住房应给予住房安置。符合下列条件的，属于住房安置对象：
（一）征地公告前依法办理用地批准、规划许可或持有建房证、房屋产权证的被拆迁房屋的所有人；
（二）符合第十六条规定的应安置人员和1982年10月15日后迁入，有合法住房的人员。
原有常住农业户口，后转为非农户口，仍在其原居住房屋生活且有合法产权登记手续的，比照应安置人员予以住房安置；但已享有城镇住房福利（含福利分房、住房补贴、单位集资建房）的除外。
第三十一条 有下列情形之一的，不属于住房安置对象：
（一）房屋未被拆迁的；
（二）暂住户或虽是常住户口但属租房居住的；
（三）通过继承、赠予、买卖等方式取得房屋所有权或实际使用权、收益权，但不是拆迁地集体经济组织成员的；
（四）历次征迁中已予住房安置或住房货币安置的；
（五）1982年10月15日后迁入，无合法住房的。
第三十二条 住房拆迁安置实行货币化加配购安置房方式或产权调换安置方式，被拆迁人可选择两种方式中的一种。
（一）住房拆迁货币化加配购安置房方式:
拆迁合法面积住房按重置价支付补偿款给被拆迁人。
对应予住房安置的人员按每人3万元计付住房安置款，独生子女和丧偶者另加1.5万元。配购安置房面积为每个符合拆迁安置人员20平方米，独生子女和丧偶者另加10平方米。
特困户住房拆迁补偿安置费用总额不足以购置应安置标准内安置房的，差额款由用地单位全额支付。
（二）住房拆迁产权调换安置方式：
每个应予住房安置人员按30平方米实行等面积产权调换，互不支付差价。对于被拆迁原合法住房面积（不含披房、附房）低于应安置面积的，按原面积予以调换安置；高于应安置面积的，高出部分按拆迁住房重置价补偿给被拆迁人。
第三十三条 远郊、线型工程等特殊情形不适宜实行货币安置和产权调换安置的，经市政府批准可按自拆自建方式安置。
实行自拆自建方式安置的，由区政府负责组织实施，被拆迁房屋按重置价的120%标准予以补偿。自拆自建宅基地征迁补偿、“三通一平”及公共设施建设等费用按每户4.6万元由区政府统筹包干使用。
第三十四条 被拆迁户分户安置原则和人均被拆迁住房合法面积认定依据市政府关于集体土地上房屋产权登记有关规定执行。
第三十五条 拆迁人拆迁房屋，应支付被拆迁人搬迁补助费；被拆迁人需临时自行安置过渡的，应支付临时安置补助费（过渡费）；被拆迁人在拆迁公告规定的最后搬迁期限内完成搬迁的，拆迁人可按规定标准给予一次性搬迁奖励费。
第三十六条 被拆迁人的子女就读小学、初中，因住房拆迁需要转学的，持市土地征迁事务管理机构出具的《马鞍山市住房拆迁户子女转学证明》，教育部门应根据其拆迁后的实际过渡住址，按就近入学原则安排就读，不得收取跨地区借读费。
第三十七条 实行住房货币安置的住房安置款或实行产权调换方式调换应安置面积的购房款均由用地单位支付给区政府。
第三十八条 被拆迁人办理安置房产权证时，持市土地征迁事务管理机构出具的《马鞍山市拆迁安置证明》，财税部门应按有关规定减免契税。
第六章 法律责任
第三十九条 有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；违法所得依法予以追回：
（一）征地公告后，有关部门、单位或个人在征地范围内违法违规办理第十一条暂停办理事项造成后果的；
（二）被征地单位、有关部门或个人谎报数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替骗取征迁补偿费用，或者截留征迁补偿费用的；
（三）侵占、挪用征迁补偿费用的；
（四）国家机关工作人员在实施征迁补偿工作中玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊的；
（五）建设用地单位或个人擅自进行征迁补偿安置的；
（六）阻挠或破坏征迁工作，妨碍国家机关工作人员依法执行公务的。
第七章 附 则
第四十条 征地区片综合地价、青苗、房屋及附着物拆迁等具体补偿标准，由市政府另行发文公布。
第四十一条 征迁事务机构工作人员经业务培训，考核合格后，由市国土资源局核发《马鞍山市征迁人员上岗证》。从事征迁的工作人员须持证上岗。
第四十二条 项目征迁可实行包干方式（包时间、包经费、包事务）。实行征地包干的项目，按测算的征迁成本总费用收取4%的不可预见费（其中1%作为包干奖励费）。
第四十三条 征地管理费按省政府有关文件规定收取，返还地方部分，市土地征迁事务管理机构、区土地征迁事务机构按4.5：5.5分成。拆迁事务费按省有关规定执行，支付给经办的拆迁事务机构。
第四十四条 本办法施行前已办理征地批准手续且已公布征地补偿安置、拆迁补偿安置方案的，按原方案执行。
第四十五条 当涂县政府根据法律、法规的规定，结合本县实际情况制定当涂县土地征收补偿安置办法。
第四十六条 本办法自2009年1月1日起施行。2002年2月24日市政府第39号令发布的《马鞍山市征用土地补偿安置办法》及其配套文件同时废止。
江西省野生植物资源保护管理暂行办法
江西省人民政府
江西省人民政府令
（第33号）
《江西省野生植物资源保护管理暂行办法》已经1994年6月7日省人民政府第二十次常务会审议通过，现予发布施行。
省 长 吴官正
一九九四年六月二十一日
江西省野生植物资源保护管理暂行办法
第一条 为了保护、发展和合理利用野生植物资源，改善自然环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省境内从事野生植物采挖、经营、研究和其他涉及野生植物资源开发利用的单位和个人，必须遵守本办法。
本办法规定保护的野生植物，是指珍贵、稀有、濒危和有重要经济、科学研究价值的野生植物；所称野生植物产品，是指野生植物的任何部分及其衍生物。
水生野生植物的保护管理按《中华人民共和国渔业法》的有关规定执行。
城市规划区、风景名胜区内的野生植物资源和野生药村植物资源的保护管理，同时适用有关法律、法规和规章。
第三条 野生植物资源属国家所有。国家保护依法开发利用野生植物资源的单位和个人的合法权益。
各级人民政府应当鼓励和支持有条件的单位和个人引种、培育和发展野生珍稀植物。
第四条 县级以上人民政府（包括行政公署，下同）林业行政主管部门负责对本行政区域内野生植物资源的保护实施统一监督管理。
各级林业行政主管部门应当定期组织野生植物资源调查，建立资源档案，掌握资源消长情况。
第五条 野生植物保护经费由县级以上人民政府统一安排。
第六条 对珍贵、稀有、濒危的野生植物实行重点保护。重点保护的野生植物分为三级：
一级重点保护植物是指数量极少或者濒于灭绝的野生植物；
二级重点保护植物是指数量较少而分布范围很狭的野生植物，或者需要保存野生种源的野生植物；
三级重点保护植物是指尚有一定数量，而分布范围在逐渐缩小的野生植物。
重点保护的野生植物名录及其调整，由省林业行政主管部门制定，报省人民政府批准公布。
第七条 各级人民政府应当加强对古树的保护管理工作。500年以上的古树，列为一级重点保护植物；200年以上的古树列为二级重点保护植物。法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 县级以上人民政府可以根据需要，在下列地域建立自然保护区：
（一）不同自然地理条件有代表性的、天然植被保存较好的适当区域；
（二）国家级重点保护植物和省级重点保护植物自然分布集中的区域；
（三）已无天然植被，次生植被保存较好，通过各种管理措施，能够恢复原来植被的区域；
（四）重要的野生药用植物、野生经济植物集中分布地，有重要科学研究价值的植物品种野生种源的原产地，以及对保护野生植物资源有重要意义，适于划定自然保护区的其他区域。
自然保护区的划定和管理按国家有关规定办理。
第九条 零散分布的重点保护野生植物以及古树所在地人民政府应当划出保护区域，制定具体措施，负责管理。
第十条 严格防止工矿企业及城市生活的废水、废气、废渣、农药及其他有害物质对野生植物的污染和破坏。产生污染、可能造成野生植物资源破坏的单位要限期治理。已经造成了野生植物损害的，按本办法有关规定处理。
第十一条 禁止采集重点保护野生植物。因特殊情况需要采集一、二级重点保护野生植物的，须向省林业行政主管部门申请特许采集证。因特殊情况需要采集三级重点保护野生植物须向地（市）林业行政主管部门申请特许采集证。
第十二条 经营重点保护野生植物资源的应当持有许可证。许可证的管理办法由省林业行政主管部门会同有关部门制定。属于国家计划管理的野生药用植物由医药部门按计划统一收购。
第十三条 非重点保护野生植物的采集利用，由所在县林业行政主管部门根据资源情况，确定当年的采集限额，经上一级林业行政主管部门审核，报省林业行政主管部门批准，方可有计划地组织采集利用。
跨县采集非重点保护野生植物的，必须到采集地所在县的林业主管部门办理审批手续，并严格遵守当地有关规定，接受检查监督。
第十四条 野生植物采集者必须按照批准的种类、采集内容、数量、地点和期限进行采集。严禁超采和破坏野生植物资源及生存环境。
第十五条 进行森林采伐和造林、抚育等营林活动的单位和个人，必须注意保护重点保护野生植物。采挖野生植物，应当采大留小，适时采挖。禁止采用灭绝性的采集方法采集重点保护野生植物。
第十六条 任何人都有责任检举、揭发、监督、制止破坏野生植物资源的行为。
持有省林业行政主管部门颁发的自然保护检查证的工作人员有权对一切采集重点保护植物及其产品的交易和加工进行检查、监督，有权制止和扣留非法采集的野生植物。
第十七条 采集重点保护野生植物的单位和个人必须按批准采集的种类和数量向批准和发放特许采集证的部门交纳野生植物资源保护管理费。
野生植物的资源保护管理费的收费标准和管理办法由省财政、物价部门会同省林业行政主管部门另行制定。
第十八条 进出口野生植物及其制品，必须先向县以上林业行政主管部门提出申请，经省林业行政主管部门审核后，报国家主管部门批准。
野生植物及其制品的进出口，必须按国家有关规定交纳进出口管理费。
第十九条 外国人在本省旅游或进行其他活动时，不得采集和收购重点保护野生植物的标本、种子、苗木及其产品。因科学研究的需要，与国外进行重点保护植物的标本、种子、苗木及其产品的交换，须逐级上报国家主管部门批准，并按本办法第十八条的规定交纳出口管理费。
第二十条 运输、携带野生保护植物及其产品出省境的，必须持有省林业行政主管部门或其授权单位发放的野生植物放行证；运输、携带属限额采伐计划内非重点保护的野生植物及其制品出省境的，必须同时持有省林业行政主管部门发放的出省木材运输证件。
第二十一条 有下列情况之一的单位和个人，县级以上人民政府或其林业行政主管部门应给予表彰和物质奖励：
（一）建立和管理自然保护区、树木园、植物园等，在保护和发展野生植物资源中做出显著成绩者；
（二）合理利用野生植物资源，做出显著成绩者；
（三）发现新的植物种和新的用途者；
（四）宣传保护野生植物资源做出显著成绩者。
第二十二条 对违反本办法的单位和个人，由县级以上林业行政主管部门按下列规定给予行政处罚；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（一）破坏、毁损野生植物或违反本办法采集野生植物的，没收采集的全部植物或超采部分的植物以及所使用的工具，并处以100－500元的罚款。造成损害的，应当承担赔偿责任，赔偿责任包括支付补偿损失和排除损害的各项费用。
（二）非法经营、运输重点保护野生植物及其产品的，除没收野生植物及其产品外，对当事人处以500－3000元的罚款。
（三）阻碍自然保护管理人员和林政管理人员执行任务或容留、窝藏非法采挖野生植物人员的，除批评教育外，视情节轻重处以500元以下的罚款。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请行政复议、提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请当地人民法院强制执行。
第二十四条 野生植物资源管理部门工作人员玩忽职守、营私舞弊造成野生植物资源重大损失的，按有关规定从重处罚。
第二十五条 依据本办法进行罚没处罚时，必须使用省级财政部门统一印制的票据，罚没收入一律上缴同级财政。
第二十六条 本办法具体应用中的问题由省林业厅负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。
民政部办公厅关于印发《民政部直属事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
民政部办公厅
民政部办公厅关于印发《民政部直属事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
1994年3月26日，民政部办公厅
各直属企业、事业单位，挂靠单位，部属各社会团体：
根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发〔1990〕38号）精神，针对我部实际情况，制定了《民政部直属事业单位国有资产管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附：民政部直属事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我部直属事业单位国有资产的管理，维护国有资产的安全，充分发挥其使用效益，确保各项工作任务的顺利完成，保障参与生产经营活动的国有资产保值增值，依据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》精神，制定本办法。
第二条 国有资产是指通过财政拨款、基建投资、自筹资金、预算外收入、接受捐赠等渠道形成的固定资产、流动资产和其它资产。
第三条 国有资产的管理和使用必须遵循统一领导、分级管理、层层负责、责任到人、物尽其用的原则。民政部国有资产的主管部门为计划财务司，由国有资产管理处办理具体事务。各单位必须加强国有资产管理，并设置或指定财产管理部门，指定专人专管或兼管这项工作，财会部门负责对国有资产的财务会计管理，并对财产管理部门实行监督，防止国有资产流失。
第二章 国有资产的范围、分类及计价
第四条 国有资产的范围和分类。
（一）固定资产
1．固定资产起点标准：一般设备单价在200元以上，专用设备单价在500元以上（单价在国家国有资产管理部门提高数额时，随规定办理），且耐用时间在一年以上的财产；单价虽不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产均为固定资产（如图书、技术资料等）。
2．固定资产的分类
第一类 土地、房屋和建筑物。包括征用土地（含陆地和水面）、办公用房、教育用房、宿舍、厂房、仓库、锅炉房、配电房、水泵房、水塔等各种建筑物及附属于建筑物的各种设施，如卫星接收装置，电视公用天线，上下水、热力、煤气管道，线路等。
第二类 专用设备。包括各种通用仪器、电器、机械设备、炊事机械、医疗康复器械、教学仪器用具、文体设备、锅炉以及计算机、电视机、摄像机、录像机、投影机、电影机等。
第三类 交通运输工具。包括各种车辆，如汽车、摩托车、手推车、三轮车、自行车和船舶等。
第四类 一般设备
1．办公设备：复印机、碎纸机、打字机、速印机、胶印机、空调机、电风扇（排风扇）、洗衣机等。
2．通讯设备：电话总机、电话机、移动式电话、寻呼机、传真机等。
3．被服装具。
4．家具设备：包括桌、柜、架、沙发等。
第五类 图书。包括设有图书馆（室）、资料室的藏书及专用技术、业务图书和保存期限在十年以上的各种重要资料。
第六类 文物和陈列品。包括展览室、陈列室等收存的文物和陈列品。
第七类 其它固定资产（指不属于以上各类的固定资产）。
（二）流动资产。指库存现金、银行存款、有价证券、股权应收和预付帐款、库存材料和低值易耗品等。
（三）其它资产。指上述第（一）、（二）项资产以外的其它形态的资产（即无形资产）。如商标权、专利权、著作权、版权、专有技术等。
第五条 国有资产的计价。
（一）固定资产的计价。
1．购入、有偿调入的固定资产分别按购进价和调拨价计价；按规定支付的购置车辆附加费计入购价内，购进或调入固定资产的运杂费不计入固定资产价值内。
2．新建（包括自建）房屋、建筑物等固定资产按竣工决算成本计价。土地按征用时支付的费用计价。
3．自制的设备和机械等固定资产按实际支出的工、料费用入帐（属于专控商品的要办理批准手续）。
4．无偿调入、接受馈赠、旧存及盘盈的固定资产有价格的按原价入帐，不能查明原价的，可以按估价或现市场价格作价入帐。
5．固定资产变卖、拍卖、有偿调出或转让以及土地使用权出让，按申请资产评估的价值进行处置。单项设备可按原值、现价或双方议价进行处置。
6．无偿调出、报废、丢失、损坏的固定资产，按帐面原值注销。
7．固定资产出租按双方协议计价。
8．房屋和建筑物因扩建、改建、装修等增加的价值，按竣工实际成本计价，局部拆除房屋、建筑物的部分，按拆除部分占原值比例计算减少固定资产价值。
（二）流动资产的计价。
1．凡单位购入或调入的库存材料，分别按购入或调入价计价。
2．凡购入或调入的低值易耗品按购入或调入价计价。
3．库存现金、银行存款、有价证券和应收款项完全按会计帐面数。已到期债券应包括增值部分和利息。
（三）其它资产的计价。无形资产自用的，可由财务和财产管理部门按实际形成该项资产的成本计价，经单位主管领导同意后入帐。无形资产作为投资或有偿转让时，其价值可向评估中心申请资产评估后定价，也可由交易双方根据有关规定议定。
第三章 国有资产变动审批权限和程序
第六条 固定资产转让、出租、变卖的审批权限及规定。
凡土地、房屋、建筑物及单价在一万元以上的设备的转让、被兼并、变卖、拆迁、改建，应上报部计划财务司审核后，报经部领导批准。一万元以下设备应报部计划财务司批准，本单位均无权自行处理。
（一）固定资产有偿转让、被兼并和变卖，使用单位应向部计划财务司提出书面申请，并详细说明情况，待部批准后方可办理。凡属土地、房屋或单位全部资产需有偿转让、被兼并、变卖时，由部计划财务司报经部领导批准后向国家国有资产管理局申请立项，进行资产评估。待确认后，按资产评估价值办理转让和变卖手续。
（二）固定资产无偿调出。仅限部直属单位之间、事业单位改变隶属关系和撤销、合并、划分以及国家特殊指定使用单位。无偿调出单位要向部提出书面申请，经计划财务司批准后填写固定资产调拨单（见附表1）。其中部内调动则报国家国有资产管理局备案，经批准后调拨，并相应冲减固定资产资金和固定资产帐；调往部外单位由部报国家国有资产管理局审批。
（三）固定资产拆迁、改建需由使用单位向部计划财务司提出书面申请，待部批准后方可实施。
（四）固定资产的出租，土地房屋、建筑物及重要设备（汽车）等应报部计划财务司批准，其他固定资产报部计划财务司备案。
第七条 固定资产报废、报损的审批权限及规定。
（一）凡报废、报损的固定资产每台（件）单价在一万元以上的（包括房屋、建筑物）或批量同类资产总额超过一万元的固定资产，必须履行报批手续。由使用单位向部计划财务司提出书面申请，报告详细情况（专项设备、设施和国家有报废规定的财产设备需要报废时，经有关部门进行技术鉴定，汽车、锅炉、房屋建筑等应分别经车管、劳动、房管部门进行技术鉴定，计算机等技术设备报废，应组织技术力量或邀请有关部门进行技术鉴定），附上技术鉴定证明，填制固定资产报废单（见附表2）报部批准（注：部机关使用汽车报废应由机关服务中心按上述要求向计划财务司履行报批手续，计划财务司转报机关事务管理局批准）。
（二）凡报废、报损的固定资产每台（件）单价在一万元以下的一般性的固定资产超过使用期限，确已失去效能的，可依据国家的有关规定和有关财务制度，由单位主管领导审批，报部计划财务司备案。
（三）凡属自然灾害等原因致损而无法修复的其它固定资产，由单位主管领导审批，报部计划财务司备案。
第八条 流动资产和其它资产变动的有关规定。
（一）事业单位的库存材料和低值易耗品一律实行有偿调拨和出售。
（二）事业单位撤销、合并、划分、改变隶属关系以及国家有特殊规定时，库存材料、低值易耗品经部批准随固定资产按有偿或无偿一并转让。
（三）事业单位的库存材料和低值易耗品非自然损耗、报损，由单位主管领导审批。报损款额一万元以上的需报部批准。
（四）事业单位低值易耗品自然损耗，由使用人向本单位财产管理部门办注销手续。
（五）库存现金、银行存款和有价证券、应收应付款不实行调拨转让。事业单位撤销、合并、划分、改变隶属关系以及国家有特殊规定时，由部计划财务司提出处理方案报部领导批准，单位按批准的方案处理。
第九条 对长期闲置的国有资产，经部计划财务司同意，单位可将闲置资产参与有偿使用或经营、出售、变卖、租赁。使用单位应主动提出处理意见，依照第六条（一）、（二）款规定办理。部计划财务司在组织调剂使用时，分别按有偿、无偿办理调拨手续。
第十条 凡事业单位用国有资产支持开办生产经营性质或三产类企业的，都应列出清单，经部批准后，按规定办理有偿划转手续。
第十一条 按照规定或上级指示，单位改变隶属关系或事业单位转变为经济实体，经部批准，资产可按帐面资产总值相随划转给新的主管部门。划转到部外单位的，依照第六条（一）、（二）的规定由部计划财务司通过国家国有资产管理局办理划转手续。
第十二条 同一性质的单位合并，原单位资产可全部无偿划拨并入单位或合并后组建的新单位；事业单位并入经济实体的，应根据申请资产评估后的价值实行有偿调拨；一个单位分别并入几个单位的，其资产由原单位根据人员数及业务划分情况，提出处理方案，连同资产清册报部计划财务司审批后办理。事业单位合并到部外单位的，依照第六条（一）、（二）规定由部计划财务司通过国家国有资产管理局办理划转手续?
第十三条 事业单位撤销、解散，由部计划财务司提出处理办法，报经部领导批准，方可进行处置。
第十四条 事业单位改变隶属关系或性质（经济实体），合并或撤销，应按上级主管部门通知的截止日期对所占用资产的存量进行清查登记，编制清册；并于收到变更通知之日起二个月内办理移交手续，任何单位和个人对资产都不能私分或擅自转移、转让、借用或调换。在未办理移交手续之前，原单位对资产必须妥善保管或封存。
第十五条 国有资产变动后取得的收入应即全部转作单位更新改造基金（修购基金）或事业发展基金。如属单位全部有偿转让、变卖、撤消、解散、并入经济实体取得收入应全部交回部财务部门统一使用。
第四章 国有资产日常管理制度
第十六条 登记制度。对资产的存量、增减变动、分布情况等及时、准确、如实进行登记。对实物形态的资产要分类编号登记；对大型、贵重、精密的仪器、设备要按台（件）建立详细的技术档案。
第十七条 保管制度。财产管理部门对各种固定资产分门别类建立台帐管理，制定保管、领用、交接等办法，对固定资产的分类及使用单位设置“使用单位固定资产登记表”和一物一卡的在库、在用固定资产的卡片帐，卡随物走。做到：领发双方责任明确，手续完备。
财产管理部门对材料、低值易耗品也应建立库存帐及低值易耗品在用帐卡。
对配合个人使用的财产，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所使用的财产。工作人员调动工作时，所使用的财产应向财产管理部门办理交还手续后，方可办理调动手续。严禁趁调动工作之时，私自将公有财产带走。
第十八条 验收制度。凡购入、调入、捐赠或加工、自建、自制的房屋、建筑物和物件、设备、材料、低值易耗品，必须做好验收工作。对验收合格的固定资产应及时办理编号、建帐、入库、分配等有关手续。财务和财产管理部门根据竣工验收决算、发票和入库验收单，登记资产总帐和分类明细帐及实物台帐卡。材料、低值易耗品入库的应及时入帐，随购随用的财产，管理部门应在验收时实物与发票核对名称、数量后签章，财务部门凭验收签章方可予以报帐。财务部门应见财产管理部门（人员）签字的验收单方可予以报销和入帐。
第十九条 财产清查制度。财产物资的清查核对工作，由财产管理部门统一组织，会同财产部门和使用单位共同清理。每年至少要全面清查核对一次。在具体安排时，可采取一次性清理，也可采取分期分批轮流清查核对的办法。清查工作要深入到各使用单位逐一盘点核对，发现余缺应及时作出记录，查明原因，提出处理意见，办理报批手续，待批准后调整帐卡。保证帐帐、帐卡、帐物三相符。
第二十条 奖励与赔偿制度。对在保管、使用、维护国有资产工作中做出成绩的人员，应给予适当奖励。对玩忽职守发生财产被盗、遗失、损坏和浪费等事故者，要认真查清责任，区别情况，按情节轻重给予适当处理，直到追究法律责任。属于责任事故造成的损毁和浪费，对责任人给予严肃处理并予以全部或部分赔偿经济损失。
第二十一条 固定资产技术资料管理制度。对于房屋、建筑物的地质资料、设计、施工及电路、水、暖、气管道、安装线路等全部图纸、竣工决算、房屋和土地使用证明及有关文件，应交由本单位档案室或专人负责管理，永久保存，以备查用。
对专用设备，要制定技术管理制度，定期进行校验、检修，并积极落实保护措施，以保持国有资产经常处于完好状态。
第二十二条 国有资产保值增值制度。凡有偿转让、变卖、出租、报废残值等的收入和利用事业单位国有资产参与经营开发取得的收入及提取的折旧应全部列入单位财务帐，作为事业发展基金或修购基金。
第五章 附 则
第二十三条 各单位要按规定、按时间、按要求填报各种国有资产报表。
第二十四条 职工住房分配、使用、回收的管理办法另行制定。
第二十五条 各单位可根据本办法制定实施细则，并报部备案。
第二十六条 本办法适用于部机关和部主管社会团体的国有资产管理。
第二十七条 部属企业（公司），参照本办法自行制定办法进行管理。
第二十八条 本办法由部计划财务司负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起执行。
