阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州州属国有企业财务总监管理办法》的通知

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贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市农村居民最低生活保障暂行办法的通知


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2007年6月5日市人民政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。



二○○七年六月二十一日

六盘水市农村居民最低生活保障暂行办法



第一条 为保障农村居民的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市农业户口的农村居民，凡从事农业生产且共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均可以申请享受农村居民最低生活保障待遇。
第三条 农村居民最低生活保障，遵循保障基本生活的原则；坚持公开、公正、公平和属地管理的原则。提倡政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救。
第四条 市人民政府民政部门负责全市农村居民最低生活保障的管理和监督工作。
县(特区、区)人民政府民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责所辖区域内农村居民最低生活保障的管理工作，村民委员会（社区居民委员会）受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，承担农村居民最低生活保障事务的日常管理和服务工作。在乡（镇）人民政府或者街道办事处设立社会救助工作站，作为乡（镇）人民政府或者街道办事处负责社会救助方面管理工作的日常办事机构。
第五条 各级财政、统计、物价、审计、教育、卫生、计生、扶贫、农业、劳动保障、水利、司法、国土和煤炭等有关部门应当在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的相关工作。
第六条 农村居民最低生活保障所需资金，除中央和省承担的70%外，市、县两级承担30%的部分由市与各县（特区、区）按1：2的比例承担。市和各县（特区、区）人民政府分别按照各自承担资金的比例纳入财政预算。
财政部门要按照资金使用计划及时足额拨付农村居民最低生活保障资金。农村居民最低生活保障资金实行专账管理，专款专用。财政、审计、监察等部门负责对农村居民最低生活保障资金使用情况进行监督检查。
第七条 全市各级人民政府及其有关部门，应当对享受农村居民最低生活保障的农村居民在就业、就医、入学、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第八条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村居民最低生活保障对象提供各种形式的帮助和支持。
第九条 全市现行农村居民最低生活保障标准为每人每年700元，今后若提高农村居民最低生活保障标准，由市级民政部门商财政、统计、物价、扶贫等部门制定，经市人民政府批准并报省人民政府备案后执行。全市农村居民最低生活保障标准，原则上不低于当年国家公布的绝对贫困线。
第十条 申请享受农村居民最低生活保障，由户主本人通过户籍所在地的村民委员会（社区居民委员会）向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面申请，并附有关证明材料。村民委员会（社区居民委员会）负责调查核实，并召开村民委员会（社区居民委员会）代表会议进行民主评议、张榜公布，无异议的签署意见后上报乡（镇）人民政府或者街道办事处社会救助工作机构审核；乡（镇）人民政府或者街道办事处要在入户抽查的基础上组织召开农村居民最低生活保障评议会议进行审核评议、张榜公布，无异议后上报县（特区、区）人民政府民政部门社会救助机构审批。
村民委员会（社区居民委员会）及管理机关为调查和核定农村居民最低生活保障的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十一条 农村居民家庭收入的核算办法：
（一）家庭收入是指家庭成员通过农副产品生产及其他合法劳动经营，全年所获得的纯收入的总和。家庭年人均纯收入计算，以保障对象提出申请之日前12个月的家庭纯收入为基数，计算公式为：家庭年人均纯收入=家庭前12个月纯收入总和÷家庭人口数。
（二）计入家庭收入的内容包括：
1．种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
2．家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入。外出务工，不能提供劳务收入有效证明的，按本县（特区、区）上年最低工资标准计算收入。
3．储蓄存款、股票、有价证券及利息收入；
4．参加各种养老保险领取的养老保险金；
5．有法定赡养人、抚养人或扶养人的，按照当地农村居民最低生活保障标准扣除其赡养人、抚养人或扶养人家庭基本生活费后，仍有节余的，视为被赡养、抚养或扶养对象的家庭收入；
6．继承的遗产、遗赠；
7．出租或变卖家庭资产所获得的收入；
8．村（组）集体经济分配的收入；
9．因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出。
10．其他应计入的家庭收入。
（三）不计入家庭收入的内容：
1．义务兵家属优待金和优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖励金；
2．在校学生（不含择校生）获得的奖学金、助学金等；
3．社会各界和个人给予的临时性救助款物；
4．各级政府给予的临时性生活补贴以及节日慰问金和慰问品；
5．各级政府给予的农村独生子女或二女结扎户一次性奖励扶助金；
6．各级政府给予的农业种植补贴和临时性救灾款物；
7．因各种原因获得的一次性丧葬费、一次性抚恤金；
8．经民政部门认定的其他特殊收入。
第十二条 对核准的农村居民最低生活保障家庭按照当地农村居民最低生活保障标准实行差额补助。对经审核不符合享受农村居民最低生活保障条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 农村居民最低生活保障金由乡（镇）人民政府或者街道办事处社会救助工作机构按季度以货币形式发放，不能以实物救助冲抵。有条件的地方应当实行社会化发放。
第十四条 农村居民最低生活保障实行动态管理，管理机关应当对享受农村居民最低生活保障的家庭情况每年进行一次核查。
享受农村居民最低生活保障的农村居民家庭情况发生变化的，应及时告知村民委员会（社区居民委员会），村民委员会（社区居民委员会）调查核实后告知管理机关，并按照本办法第十条规定的程序，办理增发、减发或者停发手续。
第十五条 申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：
（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；
（二）法定赡养人、抚养人或扶养人有赡养、抚养或扶养能力，但未履行赡养、抚养或扶养义务的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十六条 村民委员会（社区居民委员会）负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。各乡（镇）人民政府或者街道办事处应给予村民委员会（社区居民委员会）相应的工作补助经费，保证农村居民最低生活保障工作正常开展。
任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
第十七条 享受农村居民最低生活保障的农村居民有下列行为之一的，由县（特区、区）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金：
（一）采取谎报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障金的；
（二）在享受农村居民最低生活保障期间家庭情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障金的。
第十八条 实行工作人员过错责任追究制。从事农村居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，拒不办理的，或者明知不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，给予办理的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的。
第十九条 各县（特区、区）人民政府应根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法由市民政局负责解释。
第二十一条 本办法自2007年7月1日起施行，全市原执行的农村特困家庭基本生活救助的有关政策同时废止。





卫生部


卫生部印发《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》的通知


部属(管)各单位、部机关各司局：

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发(2009)18号)和《中共中央纪委、监察部、财政部、审计署〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》(中纪发(2009)7号)，结合卫生工作实际，我部研究制定了《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年五月十九日



关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案
　　

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发(2009)18号)和中共中央纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发(2009)7号)文件精神，决定在部属(管)单位和部机关(以下简称各单位)开展“小金库” 专项治理工作。按照部领导批示精神，为进一步规范财经秩序，提高财务管理水平，杜绝违法违规问题，决定同步在部属(管)单位开展财务检查工作。具体工作方案如下：


　　一、总体要求和具体原则

　　各单位要坚决贯彻落实中央文件精神，高度重视治理工作，要按照党风责任制的要求，建立健全领导体制和工作机制。深入开展“小金库” 专项治理和财务检查工作，坚决纠正和查处各种违纪违规问题，建立健全财务管理的长效机制。此次工作要与预算管理、审批制度、收入分配管理、规范津贴补贴和绩效工资、规范对外投资与资产管理、加强银行账户和发票管理、内部检查以及审计制度的建设等日常管理工作相结合，整体推进，综合实施。


　　二、组织领导

　　我部成立由陈啸宏、李熙同志为组长，办公厅、规财司、人事司、机关党委、驻部监察局等司局领导同志参加的卫生部治理“小金库”和财务检查工作领导小组(见附件1，以下简称部领导小组)，部领导小组办公室设在部规财司。部领导小组及其办公室具体组织各单位的“小金库”专项治理和财务检查工作。我部将设立举报电话和举报信箱，通过卫生部网站和《健康报》公布。

　　各单位要成立由主要领导同志牵头、相关部门负责人参加的领导机构，并设立日常工作机构。各单位领导机构及日常工作机构的设立情况应在2009年5月20日前上报部领导小组办公室(部规财司)。


　　三、“小金库”专项治理和财务检查的内容和方法

　　(一)“小金库”专项治理内容。

　　违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
“小金库”主要表现形式包括：

　　1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

　　2.用资产处置、出租收入设立“小金库”；

　　3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

　　4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

　　5.虚列支出转出资金设立“小金库”；

　　6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

　　7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

　　(二)财务检查的内容。

　　1.重大经济事项决策机制建设情况;

　　2.预算管理情况;

　　3.落实 "统一领导，集中管理"的财务管理体制情况;

　　4.单位事务公开制度落实情况；

　　5.资产管理情况;

　　6.采购管理情况;

　　7.内部控制制约机制建设情况。

　　(三)“小金库”专项治理和财务检查的方法。

　　此次“小金库”专项治理和财务检查采取单位自查和部领导小组组织重点检查方式进行。自查面必须达到100%。在各单位自查的基础上，由部领导小组组织开展重点检查，重点检查面不低于40%。


　　四、“小金库”专项治理和财务检查的步骤

　　“小金库”专项治理和财务检查工作从本《方案》下发之日起至2009年底基本结束，重点分四个阶段进行。

　　(一)动员部署阶段(本《方案》印发之日起至2009年5月底)。

　　各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。

　　(二)自查自纠阶段(截至2009年6月底)。

　　各单位要按照本《方案》要求，抓紧制定各自的具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。为保证自查效果，各单位要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查自纠阶段。对自查中发现的各种违法违规问题，必须及时纠正。

　　2009年6月10日前，各单位都要填报《银行账户情况报告表》(见附件2)、《单位“小金库”自查自纠情况报告表》(见附件3)、《单位财务检查自查自纠情况报告表》(附件4)，单位负责人和财务负责人要签字盖章。同时，各单位要将自查自纠阶段书面总结报告上报到部领导小组办公室(部规财司)。

　　(三)重点检查阶段(2009年7月初至10月底)。

　　各单位自查自纠工作结束后，部领导小组将组织开展重点检查工作。“小金库”专项治理重点检查和财务重点检查同时进行。重点检查范围为全额拨款卫生事业单位、财政拨款较多的单位、瞒报和漏报单位银行账户的、以前检查发现财务管理问题较多和存在“小金库”问题的单位、有群众举报的单位以及自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。

　　(四)整改落实阶段(截至2009年11月底)。

　　各单位要针对治理和检查工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善财务管理的长效机制。部领导小组将加强对整改落实情况的督促指导。

　　各单位要将“小金库”专项治理和财务检查工作情况形成书面报告，于2009年11月底前报部领导小组办公室(部规财司)。

　　请各单位按照本《方案》要求的时限，及时上报各种表格以及阶段工作汇报和工作总结报告，以便汇总上报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。


　　五、“小金库”专项治理和财务检查的政策规定

　　(一)“小金库”专项治理的政策规定。

　　针对“小金库”问题，中央制定了明确的政策规定，总的原则是 "依法处理，宽严相济"。具体要求是：

　　1.“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

　　2.对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

　　对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

　　3.对专项治理工作中走过场的单位，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

　　4.对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　5.在《中共中央办公厅　国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉》(中办发(2009)18号)文件下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

　　6.对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

　　(二)财务检查工作政策规定。

　　财务检查工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理;对重点检查发现的问题将按照国家相关法律法规的规定处理。


　　六、“小金库”专项治理和财务检查的工作要求

　　(一)加强组织领导。

　　各单位要切实加强组织领导，将这次工作作为近期的一项重要任务来抓，制定具体工作计划和实施方案，明确分工，责任到人，落实到位，并精心组织实施。

　　(二)做好宣传，深化认识。

　　本《方案》印发后，各单位要多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，充分认识工作的重要性，把思想行动统一到中央和我部的决策部署上来。

　　各单位“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时向部领导小组办公室通报工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。

　　(三)设立举报电话和举报信箱。

　　各单位“小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。

　　(四)切实加强整改。

　　各单位要严格按照法律法规的要求，对在“小金库”专项治理和财务检查工作中自查的问题进行认真整改和规范，进一步完善制度建设，强化管理，建立长效机制。部领导小组办公室将组织督导检查工作。


　　附件：

　　1.卫生部治理"小金库"和财务检查工作领导小组成员名单

　　2.《银行账户情况报告表》及填表说明

　　3.《单位"小金库"自查自纠情况报告表》及填报说明

　　4.《单位财务检查自查自纠情况报告表》及填报说明

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