中国人民银行公告〔2009〕第4号

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江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市城区客运出租车管理暂行办法》的通知

宜府发〔2001〕39号




袁州区人民政府，市直有关部门：
现将《宜春市城区客运出租车管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二OO一年十二月二十七日

宜春市城区客运出租车管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强城区出租汽车客运行业的管理，保障经营者和乘客的合法权益，维护正常的运输秩序，根据交通部和省人民政府、省交通厅的有关管理法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本城区规划范围内经营出租汽车客运业务的企业和个体业户（以下简称出租汽车经营者），均必须遵守本办法。
第三条 本办法所称出租汽车客运是指根据用户、乘客要求的时间和地点行驶，上下及等待，按里程或时间计费的轿车及六座以下的小型客车，其经营费用不享受政府补贴的单体运输。
第四条 市交通局是本市城区出租汽车客运行业的行政主管部门，市公路运输管理处（简称运管处）受市交通局委托具体负责本办法的实施。
公安、建设、工商、税务、物价、技术监督等行政主管部门，应在各自的职权范围内积极配合市交通局做好本市城区规划范围内的出租汽车客运管理相关工作。
第五条 客运出租汽车的管理，应根据本市城区运输市场发展的需要，坚持“统筹规划，适度发展，分批投入，规范管理”的原则，实行总量控制，从严掌握。其它出租客运车辆应分期分批，予以取缔。
第六条 出租汽车按国家有关规定的使用期限实行强制报废。经省政府批准，新增、更新运力的经营权可通过竞拍等方式实行有偿使用，通过有偿使用取得的资金主要用于城市公共基础设施的建设。

第二章 管理机构职责

第七条 市运管处职责：
（一）对申请开业、停业、歇业的出租汽车经营者进行事先的资格审核。
（二）受委托核发《道路运输经营许可证》（简称经营许可证）、《中华人民共和国道路运输证》（简称道路运输证），并按有关规定实行年度审验制度。
（三）对从业人员上岗前进行职业道德，运输法规、规章和业务技能的培训，经考核合格，发给《道路运输从业人员上岗服务资格证》（简称服务资格证）。
（四）对出租汽车经营活动进行指导、服务和监督、检查。
（五）处理乘客的投诉。
（六）向政府提供发展计划和可行性方案，具体实施公开竞拍活动。
（七）检查本办法执行情况，对违反本办法者进行教育和处罚。
第八条 相关管理部门职责
（一）物价部门制定出租客运收费标准和办法。
（二）税务部门负责办理出租汽车经营者的《税务登记》、印制出租客运专用票据，由市运管处领取、发放和管理。
（三）技术监督部门负责出租汽车计程计价器的安装调试、效检。
（四）公安部门核发出租汽车专用车牌。并负责出租汽车交通安全和市场治安。
（五）建设部门规划城市内出租汽车客运停车站、场（点）。
（六）工商部门负责核发出租汽车经营者的《营业执照》。规范停车站、（场）点外城区道路上的摆摊设点。

第三章 经营企业资质条件

第九条 组织条件
（一）必须是按公司化组建、规范化管理、标准化装备、独立核算、自负盈亏的经济实体。
（二）具有承担民事责任的独立法人。
（三）有安全、机务、财务、运调等内部管理机构。
（四）有完善的企业章程和安全、机务、财务、运调、学习、服务规范等管理制度，租赁、承包车辆应有完善的合同协议。
第十条 人员条件
（一）配备有与其经营规模相适应的管理人员，其安全、机务、财务、运调等主要管理机构，应各有一名具有初级以上职称的技术人员。
（二）有相对稳定的驾驶员（聘用的驾驶员应有聘用合同或协议），驾驶员应具有两年以上驾驶经历，取得上岗《服务资格证》。
第十一条 场地、资金条件
（一）有与其经营规模相适应的固定办公场所。
（二）有与其拥有的车辆数相适应的停车场地，其面积不少于总车辆数投影面积的1.5倍。
租赁、借用场地、场所的应签订一年以上合法有效协议或合同。
（三）有与其经营规模相适应的流动资金，其金额不低于车辆原值的5%，并出具有效的资信证明。
第十二条 车辆及设施条件
（一）企业必须自有营运出租汽车30辆且新度系数为0.7以上，在用车经公安或交通部门检测技术标准达到二级以上。
（二）所有营运出租汽车均具备有效证、照、牌。
（三）出租汽车除符合国家规定的各项技术性能外，还必须有下列设施：
1、统一的车身颜色、喷有企业名称、监督电话；
2、车顶装有统一的出租标志灯；
3、车内装有符合标准的里程计价器和空车待租标志；
4、车内贴有出租汽车收费价目表；
5、车内装有安全防护网；
6、车容整洁卫生、设施设备齐全；
7、副驾驶室明显部位设置《服务资格证》。

第四章 开业、停业、歇业程序

第十三条 申请经营客运出租业务的业户，必须按下列程序办理有关手续：
（一）企业持上级主管部门的批文，街道办事处的证明，经市运管处审核，取得经营权许可后进行开业筹备工作；
（二）筹备工作完成后，符合本办法第三章规定条件者，发给出租汽车《经营许可证》。
（三）申请企业持《经营许可证》及有关证件，向所在地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
（四）申请企业持营业执照向所在地税务部门申请办理税务登记；向保险公司办理有关保险事宜；由市运管处按规定的车型和收费标准，会同市技术监督局安装经检测合格并铅封的出租汽车收费计价器；
（五）申请企业办妥上述手续后，到市运管处指定的地点进行出租客运驾驶员服务资格的培训，经考核合格，取得《服务资格证》后，按其注册的出租车辆，核发《道路运输证》、《出租标志灯》。实行竞拍的出租汽车还应核发《经营权证》。
运管处核发《经营许可证》、《道路运输证》和《经营权证》时，应送市交通局备案。
第十四条 客运出租经营者需变更登记的，应在变更前30日内向市运管处提出书面申报，经同意后办理有关变更登记手续。
第十五条 客运出租经营者要求停业的，应在停业前30日内向市运管处书面申请，批准后收缴其《经营许可证》、《道路运输证》、《服务资格证》、《经营权证》以及未使用的票据等，并向工商、税务部门办理相关手续。复业时向市运管处领取收缴的证据，并向工商、税务部门办理相关手续。停业期限不得超过一年。
第十六条 客运出租经营者要求歇业的，应在歇业前30日内向市运管处书面申报，批准后缴销其《经营许可证》、《道路运输证》、《服务资格证》、《经营权证》以及未使用的票据等，并清查其债权、债务和财产，业户应在相应范围内公告周知，并向工商、税务部门办理相关手续后方可歇业。
第十七条 客运出租汽车企业需分立、合并的应提前10日向市运管处提出申请报告，并经市交通局同意，方可到工商部门办理变更手续。
第十八条 外商、港、澳、台商投资经营出租汽车业务的，按照国家和省有关规定办理审批手续。
第十九条 个体从事客运出租的业户，应自愿选择符合资质的出租企业为代理部门，并由代理部门随带代理协议或合同，到相关部门办理手续。

第五章 企业职责

第二十条 客运出租业实行规模化经营、公司化管理，按章缴纳规费。企业应定期向运管处报送营运统计报表。
第二十一条 企业应建立健全安全责任制度,治安防范措施和企业内部服务规范,对营运车辆实行动态管理,确保运行安全。
第二十二条 企业应加强对职工的法制教育，职业道德教育和业务培训工作，提高职工的政治素质和业务技能，掌握本公司职工在运输市场中的新动向、新特点、新问题，主动协助行业管理部门依法解决集中存在的问题，以维护社会稳定和运输市场秩序。

第六章 营运管理

第二十三条 出租汽车经营者必须严格执行物价管理部门核定的统一收费标准，按照计价器显示的实际金额收费，并开具税务机关监制的统一票据，不得擅自提价或变相多收费用。
第二十四条 出租汽车经营者必须执行政府指定的如外事、抢险、救灾等应急运输任务。
第二十五条 出租汽车按规定在街道上巡回待租时，应显示待租标志，遇到招拦停车后，不得拒载；承租后应按乘客指定的到达地点，选择最近路线行驶；未经租用人同意，不得再招揽他人；出租汽车需在允许停靠的街道上下客时，应采取不熄火靠边停车；出租汽车在停车点待租时，应按序接客，不得强拉硬拖。
第二十六条 出租汽车营运时，驾驶员必须携带《道路运输证》、《驾驶证》、《行驶证》和《服务资格证》等。
未取得以上证件的驾驶员不得从事出租营运。
第二十七条 出租汽车不得跨县（市）驻点经营，外省市（地）籍，本市城区外县、市、区籍出租汽车不得在本市城区内巡回待租经营。
第二十八条 出租汽车驾驶员在营运时应规范服务，使用文明用语，服装整洁，仪表端庄，礼貌待客，提倡讲普通话。保持车容车貌整洁，不沿街乱停乱放。
第二十九条 出租汽车驾驶员要正确使用计价器，不得私自拆卸或调校计价器，计价器发生故障，应到技术监督部门许可的计价器修理部门修理，否则，不得继续营运。
第三十条 运送长途乘客或乘客包车要求在外地逗留过夜时，出租汽车驾驶员必须报所在企业批准，并通过企业调度人员开具路单，登记乘客身份，以确保驾驶员和车辆安全。
第三十一条 出租汽车驾驶员应自觉维护行业信誉，不得向乘客索要物品和小费。乘客下车后，应立即检查车内有无乘客遗失的物品，发现有时，应及时归还给失主，如一时找不到失主，则应送交市交通主管部门或市公安部门协助查找，不得私自留用。
第三十二条 不得敲诈勒索，刁难乘客，严禁利用出租车辆进行违法犯罪活动，发现犯罪行为或违法犯罪嫌疑人应及时向公安及有关部门报告，不得知情不报。
第三十三条 公安交警、交通运管应根据各自的职责，对营运的出租车辆技术状况进行监督检查，安全性能不符合标准的要严禁营运，超龄营运的要强制报废，并及时缴销各自所核发的证、照、牌。报废车辆经营权自然终止，如需更新，按规定办理审批手续。

第七章 站、场（点）管理

第三十四条 客运出租汽车站、场（点）的设置、建设必须服从城市总体规划，合理布局，由市建设行政主管部门会同市交通、公安、土地等管理部门统一规划，市交通行政主管部门负责开业审批和管理。
第三十五条 市运管处应在乘客比较集中的车站 、宾馆、商场、商品交易市场等公共场所和风景旅游区设立出租汽车管理站点或指派专人负责维持站内经营秩序。
第三十六条 任何单位和个人不得非法占用营业场所，垄断客源，欺行霸市，干扰他人正常经营活动。

第八章 监督检查与处罚

第三十七条 市运管处应依法对宜春市城区出租客运进行监督管理。市区内所有从事出租客运的经营者和从业人员必须严格遵守国家法律法规、规章和本办法，服从运管执法人员的管理。
第三十八条 对违反经营许可管理的行为，按下列规定予以处罚：
（一）无道路运输经营许可证擅自从事出租客运经营活动的，每次处以5000元的罚款。
（二）无道路运输证和使用无效道路运输证擅自从事出租汽车客运的，没收无效道路运输证，每辆处以500元的罚款。
（三）出租汽车在运行中未随车携带道路运输证的，每辆处以100元的罚款。
（四）未经市运管机构核准擅自购置营运出租汽车的，每车处以购车价3%的罚款，但罚款总额不得超过10000元。
（五）出租汽车易主未按规定办理营运过户手续，并继续从事营运的，对原经营者（指代理企业或个人）处以1000元的罚款，对新经营者分别情况按本条（一）或（二）项处罚。
（六）客运出租经营者未在规定的期限内到市运管机构办理年度审验手续的，处以1000元的罚款。
出租汽车经营者所持道路运输证，未加盖有效年度审验章的，从年审的最后期限算起，每逾期一个月（不足一个月按一月计），每辆每月以100元的罚款。但最高不得超过1000元。
（七）出租客运经营者不按规定办理变更、停业、歇业手续的，处以500元的罚款。
第三十九条 对违反出租客运管理的行为，按下列规定予以处罚：
（一）出租客运经营者收取票款后不给旅客车票或给予的车票与票款不符的，每次处 以100元的罚款。
（二）出租汽车不安装、不使用或使用无效计程、计价器的处以1000元的罚款。
（三）出租客运经营者异地经营的（送客至异地返程的除外）按超经营范围规定处以1000元的罚款。
（四）出租客运经营者拒载或途中无故中断运输的，每次处以500元的罚款。出租客运经营者在营运中未经乘客同意擅自招揽他人同乘或故意绕道的，每次处以500元的罚款。
（五）运输经营者使用报废车从事出租客运的处以3000元的罚款。使用未按规定检测或检测不合格的车辆从事出租客运活动的，每辆车处以500元的罚款，但罚款总额最高不得超过10000元。
（六）出租客运汽车不按规定里程或时间间隔进行二级维护的，或不按规定进行技术等级评定的，处以500元的罚款。
（七）出租客运经营者不服从运管机构安排，不进站、场（点）待客营运，而去街道上随意停放待客、揽客，扰乱客运秩序的，每辆车处以500元的罚款。
（八）出租汽车不按规定悬挂、装置出租标志灯（牌）的，每辆次处以200元的罚款。
第四十条 对违反价格和票证管理的行为，按以下规定予以处罚：
（一）出租客运经营者不按规定明码标价的，予以警告，警告后仍不改进的，每辆车次处以100元的罚款。
（二）出租客运经营者违反有关规定擅自抬价、压价的，处以500元的罚款。
（三）出租客运经营者不使用经税务部门监制，运管处核发的出租客运专用票证的，处以1000元的罚款。
第四十一条 对不按规定缴纳道路运输管理费的行为，按下列的规定处罚：
（一）出租客运经营者未按规定期限缴纳道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并予以警告。
（二）出租客运经营者偷漏道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并处以500元的罚款。
（三）使用伪造、转让、涂改道路运输管理费专用收据或缴讫证的，收缴其非法收据和缴讫证，处以500元的罚款。
第四十二条 出租客运经营者不按规定报送统计资料的，责令其限期补报，并予以警告；警告后仍不按时报送的，每次处以300元的罚款。不如实填报的，每次处以100元的罚款。
第四十三条 对违反上岗证管理的行为，按下列规定处罚：
（一）出租客运经营者未经市运管处培训、考核取得有效上岗《服务资格证》而从事经营活动的，每人次处以100元的罚款，但罚款总额最高不得超过1000元。
（二）伪造、倒卖、租借营运驾驶员从业资格证书的，收缴其非法证件，处以100元的罚款。
第四十四条 违反本办法第二十五条、第二十八条，第二十九条等规定的，市运管处可以暂扣其上岗《服务资格证》并组织其学习，经重新考核合格后发还《服务资格证》。
第四十五条 市运管处应设立举报专用电话，制定举报奖励制度。每月接乘客投诉经营车辆三次以上（含三次）违章的企业，经查实无误，运管处可责令该企业限期整改。情节特别严重，违章车辆超50%的企业，可责令该企业停业整顿，或吊销《道路运输经营许可证》。单车年违章五次以上可吊销《运输证》。
第四十六条 为保护合法经营和广大乘客的合法权益，严厉打击非法经营活动，市运管处可依照有关规定组织各种形式的上路，进行明检暗查，对非法营运的车辆可以扣车、扣证。
由市交通局牵头，公安、建设、工商、税务、物价、技术监督等部门配合，每年对出租汽车司机进行一次“优质服务”评选活动，荣获“优质服务”称号者，予以500元奖励，并发给证书和“优质服务”标志灯。经费可在规费收缴中列支。
第四十七条 运管机构的工作人员应遵纪守法，秉公办事，认真履行职责，对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、违法乱纪者，由市交通主管部门依照规定权限给予行政处分。情节严重，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十八条 本办法由宜春市人民政府交通行政主管部门负责解释。
第四十九条 本市各县（市）的出租客运管理，根据本县（市）实际可参照本办法执行。
第五十条 本办法自2002年元月1日起实施，原《宜春地区交通局客运出租管理办法》和原县级《宜春市出租汽车管理办法》同时废止。

主题词：交通　出租车管理　办法　通知
抄送：省交通厅，市委，市纪委，市人大，市政协，军分区，中级法院，检察分院，各县（市、区）人民政府，群众团体。
宜春市人民政府办公室 2001年12月27日印发
共印120份

宜春市城区客运出租车管理办法（暂行）

第八章 监督检查处罚有关依据
一、第三十八条（一）款处罚
根据交通部令（1998年第3号）第八条第（一）点规定。
第三十八条（二）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第八条第（三）点规定。
第三十八条（三）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第八条第（四）点规定。
第三十八条（四）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第八条第（八）点规定。
第三十八条（五）款处罚
交通部令（1998第3号）第八条第（九）点规定。
第三十八条（六）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第八条第（十）点规定。
第三十八条（七）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第八条第（十一）点规定。
二、第三十九条第（一）款处罚
根据交通部令（1998年第3号）第九条第（八）点规定。
第三十九条第（二）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第九条第（九）点规定。
第三十九条第（三）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第九条第（二）点规定。
第三十九条第（四）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第九条第（十一）点规定。
第三十九条第（五）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第九条第（十三）点规定。
第三十九条第（六）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第九条第（一）点规定。
第三十九条第（七）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第九条第（二十四）点规定。
三、第四条第（一）款处罚
根据交通部令（1998年第3号）第十四条第（一）点规定。

第四十条第（二）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第十四条第（二）点规定。
第四十条第（三）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第十四条第（三）点规定。
四、第四十一条第（一）款处罚
根据交通部令（1998年3号）第十五条第（一）点规定。
第四十一条第（二）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第十五条第（二）点规定。
第四十一条第（三）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第十五条第（三）点规定。
五、第四十二条处罚
根据交通部令（1998第3号）第十六条规定。
六、第四十三条第（一）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第十七条第（一）点规定。
第四十三条第（二）款处罚
根据交通部令（1998第3号）第十七条第（二）点规定。

市民社会和谐观
——“和谐”纵横谈
杨青贵

2005年3月召开的第十届全国人民代表大会第三次会议上，温家保总理审时度势地提出了构建和谐社会之目标，为中国之持久稳定与发展指明了前进的方向，具有划时代的意义。
早在十八世纪，黑格尔就据英国人和法国人的先例提出了 “市民社会”之说，而马克思则将整个社会划分为市民社会和政治社会两大领域，前者是私人利益关系的总和，是以商品经济发展为条件的，“自然状态”和政治领域的，由普通“人格人”组成的私人领域和文明社会。作为该社会最基本构成要素，市民以自由、平等、效益和安全为根本价值取向，并为之执着追求、坚定不移。而市民亦是服从感性的和个性冲动，在不可控制的冲动和欲望诱惑下，也是有可能作出社会所不容许的行为。我们反对此类行为，并积极主张次序压倒无序，以构建和达到社会和谐状态。而社会之和谐则为根本价值之基础和目标。有之则有利于市民根本价值之满足，更有利于社会稳定和持久发展；反之，市民社会将走向分崩瓦解之绝境，更勿论市民之正义追求和境况如何。政治社会以公权力为依托，核心表现为正义法律，体现权力的服从关系。在市民社会角度，公权力应主要体现在矫正正义方面，以正义方式制定和实施的法律来矫正不和谐的市民行为。维护和谐社会这一块净土。从国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析标准，即基尼系数：“按照国际惯例，通常把０．４作为收入分配贫富差距的‘警戒线’。基尼系数在０．２以下，表示居民之间收入分配‘高度平均’，在０．３～０．４之间为‘比较合理’，０．４～０．６为‘差距偏大’，０．６以上为‘高度不平均’”。且“据国家税务部门测算，目前我国基尼系数已达到０．３９，接近国际公认的警戒线。”（来至和讯网 (2003-01-29)）。2005年“和谐社会”的提出与时俱进，既反映了中国当代社会长期以来所积累的社会矛盾，正确反映和解决我国现阶段的突出问题，又抑制和矫正了市民社会个性冲动与极端欲望，更为今后的持续和平和稳定发展指明了新的出路。从市民社会的角度观察，作为提倡并发展“市民社会“的社会主义国家，这是中国在发展道路上又一重大进步，更是市民社会法治进步的重要标志，体现了以法律辅助矫正反次序、不正义行径的有效性。毕竟法律既是增进自由的一种重要力量，也同时是限定绝对自由的有效工具。
在著名的古希腊思想家柏拉图看来：“一个人应当做他的能力使他所处的生活地位中的工作”，这才是符合正义和次序的正义和自由。各个等级之间必须各司其职，禁止相互之间侵害的可能性，从而得到维护相对和谐稳定的自由社会状态的可能性。从这一点上，我们也不妨认其为一定意义上之和谐。这办法至少也尽量减少了各等级之间及等级内部造成冲突的可能性吧！也体现“一个人的自由是以另一个人的自由为界限”（雨果：《九三年》人民文学出版社，1957年版，第195页）之基本要求。自由是人理应出生取得的，是人类生来本应享受和不可剥夺的一项自然和基本的普遍性，其源于市民的自由理性冲动和人性，主要体现为基本自由，即：自由平等权、对社会的追求自由、对市民社会效益的追求等多方面。“任何人生来都渴望自由，痛恨奴役状况。”（朱利叶.凯撒）要求自由的愿望又是人类根生缔固的一种欲望就连渴望随心所欲的小孩都懂。因此，为了达到自由之神圣目的，市民定然积极追求，“矢志不虞”，更无所畏惧，不惜取任何手段，其结果，定然会造成道德的沦陷，甚至社会稳定环境的破坏，社会正义次序难以维系，更别提其他市民社会成员之正义满足问题了。如果对自由不加限制，那么任何人都会成为滥用自由的潜在受害者。即此，市民社会必须坚持将“和谐”作为保障自由的前提和基础，严格限制市民所谓的自由活动，把握好社会的维度，决不能将自由视为一种人的“自由权利”。随社会向市民型社会转变，成员对自由价值内容和实质性追求越来越进步，这在西方国家的历史发展中不就是一个好的体现吗？只有在市民中树立”和谐观”，建立“社会和谐保障体系”，才能尽量减少成员间相互侵害的可能性，使各位成员拥有追求自由之普遍可能性，最终以更大程度地满足绝大多数市民之自由神圣价值的要求。这不仅需要以成员和市民社会自我约束调节为主，也需要一定程度上辅用政治社会之公权力，更需要两者发挥综合作用，以构建外部保障体系，最终构成社会之“和谐状态”。
作为私人领域的市民社会形态，主要是由作为在商品经济发展的参与者—市民，即“人格人”，按照一定的宗旨，构建形成的稳定社会状态。法律可以是增强个人与个人和群体与群体平等方面发挥效用。从市民社会调整的法律法律角度看，民法发挥了重大的效力。其主要是靠基本原则予以发挥的，而历史上无论哪部有贡献力的民法典都是把“平等”写入了基本原则内的，且在实践中严格要求贯彻执行。平等乃是具有多种不同含义的多形概念，具体体现在民法规定的平等上，涉及机会平等、法律待遇平等和市民基本需要平等。其主要要求成员间进入民事领域的机会参与平等，而不仅实质意义上的平等、结果平等。只有在普遍意义上达到了两者综合平等，才能够平衡参与者间权利，相同的人和相同的情形必须获得相同或至少相似的待遇，不能将性别、宗教、民族背景、文化底蕴和意识形态信仰等因素作为限制市民平等的“依据”，当然也不能将行为能力的划分问题考虑在内。给予相应平衡的对待，才能为市民追求自我、实现自我价值最大化提供互动平台。从整体来讲，这就减少社会不公的可能性，尽量避免和减少了相互间的摩擦，可想而知，最终的结果肯定是进一步达到了社会的和谐了。换句话说，如果没有规则（主要指形成和谐状态的方式），就没有平等。因此，可以讲，在一定程度上和谐是平等原则的最终归宿和目标。为此，我们在驾御市民社会时应把准和谐准则，尽可能用长远的眼光处理市民社会的不平等问题。我认为有条件的话可以将“和谐原则”作为民法公序良俗原则的兜底原则，以作为问题最后的评价和解决标准。正所谓有了“目的”才可能有“标准问题”嘛！一定程度上发挥公权力的干预作用，凡是法律视为相同的人，都应以法律确定的方式来对待[justice new york,1967],但须严格禁止立法者在其立法中进行不合理的分类。对于市民社会来讲，应在立法中承认的权利（包括基本权利），我们允许其提供形式机会，而非实际机会。最终，应以市民基本需求的平等来补充基本权利的平等，实现形式与实质的双赢。
"自然把人类置于两个之上的主人--苦与乐--的统治之下"。康德说："我把道德感原则也算做幸福情感，因为任何一种实践上的关切，都通过事物所提供的满足而增加人的舒适，不管这种关切是直接的不计利得还是考虑到利得而发的”（时间：2004-4-4 21:39:17 来源：政法人网站 作者：陈晓平）.因此，我们可以认为，人们有将个人满足作为道德情感和理性追求的倾向，只要是利益就有人为之倾倒，为之不择手段，难道任何人都会大公无私，奉献他人和社会吗？如果没有任何条件加以限制，他们也会“把道德感原则也算做幸福情感”，加以追逐，不计利得还是利失，其结果必然可想而知 。作为以平等、自由等为宗旨的市民社会来讲，利益追求的极端化必然成为利益追求的死敌，市民社会必须严格限制追求利益极端化的野蛮行径，维护社会的良好次序，保证社会平稳有序地向前持续发展。上述利益问题是造成现象的基本原因，要解决它就要处理好核心内容—和谐问题。只有在最广大市民中树立和谐观，使之形成朴素的和谐道德精神，并使之坚持以从事任何相关工作。我们还应教导市民为了他人的利益而依自我约束方式以调和自我利益，引导人们注重他人，增强安全意识我想这样来，市民们还会尽力追逐个人私利而不考虑其他人的因素吗？必须严格将“和谐观”作为市民追求利益（效益）的前提和基础。正如霍布斯“人民的安全乃是至高无上的法律”，将安全作为客观事实的最高权威，以有效规范市民社会之行为 ，实现个人努力与社会努力之间和谐的积极互动关系。
《资本论》认为，只要有100%的利益，将有人甘冒生命危险；有200%的利益，有人就会践踏一切。作为主张保护私人领域的市民社会来说，安全是社会最基本的价值取向。只有在尽可能充分的安全保障下，才能够给予市民追求其它社会之正义价值尽可能提供可能性。安全具有两面性一种是作为合理的稳定生活的必要性；另一方面，一味强调安全，还会导致衰退。我们在追求自我价值和社会价值最大化的同时，应以安全为己任，在有效限制消极影响的同时，加强对安全的保护。市民社会主要从两个方面加以保护：一方面，其保护“有赖于其构成成员的个人行为之合理性”（《中国民法学》法律出版社，李开国、张玉敏主编）。成员个人自由的合理性必须注重保护好他人的正义要求。亦即“一个人的自由是以另一个人的自由为界”（雨果《九三年》人民文学出版社，1957年版，195页）。严格限制任何一方的追求利益最大化的行为以剥夺他方利益为代价，以达到最普遍意义上平等，从而保障双方利益的互动实现，以从市民间角度，达到安全社会状态，维护社会和谐持续地发展。另一方面，充分发挥政治国家的外部强制保障，以公权力排除市民间相互侵害的可能性，并依靠强制作用震慑不正义之市民和国家非法侵害行为，但需严格限制它的权力，以达到制衡的目的，使之严格按照市民社会发展要求，最终从外部维护此私域安全，而非不当侵害。因此，以上两方面之安全状态形成过程可看出：通过发挥内外两方面的有效作用在市民社会中树立和谐社会安全观、建立“和谐保障体系”，对于市民安全价值之追求确实是可行的且应实际落实执行。不妨大胆设想，我们将“和谐原则”作为民法原则兜底的兜底，并在调整民事法律关系中，以之作为最后的保障，建立法律安全，坚决维护重大的需求和利益，平衡社会多形价值和利益，实现社会的共赢。值得探讨。
正是由于和谐的存在及作用发挥，再有社会自立与公权力的协调和控制，才有了市民社会之自由、平等、效益和安全价值之综合效应。更不难理解“构建和谐社会”方案的及时提出与新型市民社会之发展要求，与中国发展市民社会国家和法治建设之要求这一目的。
其实，我也并不排除共权力读建立和维护市民社会和谐状态的有益作用。据博登海沫看来，次序与正义密切关联。只有两者相互结合才能发挥更大的综合作用。而这种综合体形成的必然结果是法律，不管是以社会自力为主，还是以公权力为辅助手段。设想如果没有规则就会使一切市民之正义价值不复存在。规则管理人际关系，本身也可自动提供某种预防性统治形式的措施，亦即保障社会次序的正义法律并不能对正常市民社会次序产生不良影响，反而能维护市民社会之自由、平等、效益和安全之根本价值。即然如斯，我们何以不用维护社会次序的正义的法律方法来达到法治之和谐要求吗？如果能把握好正义与次序、法律与正义这两对关系。我认为以法律手段调整市民社会和谐引起的或“和谐”原则所不能解决的问题是确实可行的，那些出现过的或现正使用的著名《民法典》不正发挥有效功用吗？虽然以市民社会自我调节为主、法律手段调整为辅仍有许多弊端确实存在，值得商榷！但是仍值得使用吧！至少我认为。

2005年4月1日
于西南政法大学经济贸易法04级7班

主要参考书目：
《法理学 法律哲学与法律方法》 博登海默著 邓正来译
《中国民法学》 李开国、张玉敏主编 法律出版社
《民法总论》 王择建著
主要文库：
西政学子文库