石家庄市社会力量办学管理实施办法

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中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例
　　

（1991年1月11日政协第七届全国委员会常务委员会第十二次会议通过，1994年10月8日政协第八届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2000年2月29日政协第九届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议修订）

第一章　总　　则

　　第一条　为发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本条例。
　　第二条　提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者）,向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
　　提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
　　第三条　提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，全面贯彻科学发展观，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，深化改革，扩大开放，为实现推进我国的社会主义现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务服务。
　　第四条　提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。
　　第五条　提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。
　　第六条　政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。
　　第七条　每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责第一次会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。　　　　　

第二章　提案委员会

　　第八条　每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
　　第九条　提案委员会的职责：
　　（一）制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；
　　（二）依照本条例的规定，组织征集提案；
　　（三）对收到的提案审查立案，协商确定承办单位；
　　（四）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；
　　（五）向政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告工作；
　　（六）对提案进行综合分析，采取多种形式向中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门反映重要意见和建议；
　　（七）组织提案工作的宣传报道；
　　（八）加强与中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、政协全国委员会办公厅、中央军委办公厅以及各承办单位的联系；
　　（九）加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协其他专门委员会的联系与协作；
　　（十）加强与地方政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验，指导工作。
　　第十条　对于在经济、政治、文化、社会生活中发挥重大作用的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位，提案委员会可以报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
　　第十一条　以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或者副主任审定、签发。
　　第十二条　提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；提案委员会主任会议根据工作需要举行。
　　第十三条　提案委员会下设办公室。办公室是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。　　　　　　　

第三章　提案的提出

　　第十四条　提案的提出方式：
　　（一）政协全国委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；
　　（二）政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；
　　（三）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；
　　（四）政协全国委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。
　　第十五条　提案的基本要求：
　　（一）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；
　　（二）提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议；
　　（三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；
　　（四）提案必须按照规定的格式提交。
　　第十六条　提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。　　　　

第四章　提案的审查和处理

　　第十七条　提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。
　　第十八条　有下列情形之一的，不予立案：
　　（一）涉及党和国家秘密的；
　　（二）国家明令禁止的；
　　（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；
　　（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；
　　（五）进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
　　（六）属于学术研讨的；
　　（七）为本人或亲属解决个人问题的；
　　（八）宣传、推介具体作品、产品的；
　　（九）指名举报的；
　　（十）内容空泛、没有具体建议的。未予立案的，应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况以其他方式转送有关部门处理或参考。
　　第十九条　提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。
　　第二十条　政协全体会议期间，经审查立案的提案，由政协全国委员会召开提案交办会议，按归口管理的原则，集中送交有关单位承办；政协全体会议闭会期间，经审查立案的提案，由提案委员会及时送交有关单位承办。　　　　　　

第五章　提案的办理

　　第二十一条　承办提案的中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者作出书面答复。
　　（一）提案办理工作应当健全制度，严格程序，保证质量。承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。对不予采纳的，要说明情况。
　　（二）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人。中共中央有关部门承办的提案，办理复文抄送中共中央办公厅；政府部门承办的提案，办理复文抄送国务院办公厅；军队有关部门承办的提案，办理复文抄送中央军委办公厅。所有办理复文均须抄送政协全国委员会提案委员会。
　　(三）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会同办理单位应当积极配合，及时将会同办理意见告主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者。
　　（四）在办理提案过程中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的办理。
　　（五）承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
　　（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，应先征求党派、人民团体、政协专门委员会的意见。
　　（七）承办单位对于办理提案有显著成绩的下属部门和个人，可以适当方式予以表彰。
　　第二十二条　对提案中反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的，可以选作重点提案，进行重点办理。
　　第二十三条　对于重点提案，可以采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承办单位承诺列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。
　　第二十四条　党派、人民团体、政协专门委员会的提案和其他重要提案，提案委员会应当有选择地报送主席、副主席，并可以提出督办建议。　　　　　　

第六章　附　　则

　　第二十五条　本条例经政协第十届全国委员会常务委员会审议通过后实行。
　　第二十六条　政协各级地方委员会可以根据本条例，结合实际情况，制定相应的规定。




辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第4号


　　《本溪市利用公有住房开办第三产业暂行规定》，业经一九九三年四月二十六日本溪市人民政府第六次常务会议原则通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　　尉端恩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年八月二日

　　　　　　　　 本溪市利用公有住房开办第三产业暂行规定



　　第一条　为了加强公有住房管理，维护人民生命财产安全，保证国家财产和收益不受损失，促进第三产业发展，根据《辽宁省城镇房产管理暂行条例》、《辽宁省禁止转租公有住房暂行规定》，结合我市实际情况，制定本暂行规定。


　　第二条　本暂行规定所称公有住房是指本市境内各级房产管理部门管理的公有住房和机关、团体、企业、事业单位自管的公有住房。　


　　第三条　凡改变公有住房用途，以其开办第三产业的单位和个人（以下简称使用人），均应遵守本暂行规定。


　　第四条　利用公有住房开办第三产业，必须坚持“统一规划、统一审批、合理使用、服从管理”的原则。凡座落在繁华地段和商业区内的临街一层公有住房已改作第三产业用房的，产权单位都要积极创造条件，尽可能通过商业街整体改造，对住户予以调迁安置，腾空住房统筹改建，以利于多行业、多门类、多功能商业区的形成。


　　第五条　改建公有住房为第三产业用房，必须符合下列条件：
　　（一）不改变房屋主体结构，不损害房屋使用寿命。
　　（二）不影响产权单位修缮房屋。
　　（三）不影响相邻居住环境。
　　（四）不影响交通、消防、城市市容、环境卫生；不损坏市政设施，不毁坏树木草坪和绿化设施。
　　（五）不得擅自安装动力设备。


　　第六条　凡将公有住房改为第三产业用房的，使用人均须履行下列程序：
　　（一）向产权单位提出书面申请。
　　（二）经产权单位同意后，双方签订改变用途后的租赁合同。
　　（三）持租赁合同，报市房产局审批，凭审批证件分别到行业主管部门和工商行政管理部门办理有关证件，领取营业执照。
　　（四）使用人需要改变住房原有格局、拆改门窗、增添设施、装修门面等，应在提出书面申请时，同时提交改装图纸，经房产管理部门牵头组织现场勘察、技术鉴定、论证审批后，统一由产权单位改装，并向使用人合理计收费用。禁止使用人自行施工改装。拆改水、电、煤气、暖气设施，须按行业主管部门有关规定办理。


　　第七条　公有住房改作第三产业用房后，租金实行市场调节价格，由产权单位按月征收。其中土地收益金由有关部门按房屋租金全项因素构成比例评估后，由房产管理部门代收代缴，统一上交地方财政。市中心和商业繁华区（地段）的房屋，可实行公开招标租赁。
　　市房产管理部门每年年初会同市物价部门按地区分类核定一次房屋租金标准，并报市人民政府备案。


　　第八条　公有住房改作第三产业用房，自工商行政管理部门批准营业之日起，使用人须按新的房屋用途及有关规定，缴纳水、电、煤气、暖气费用。


　　第九条　凡改建装修公有住房开办第三产业，使用人均须向产权单位缴纳保证金。保证金额按使用房屋的建筑面积计算，根据地区类别每平方米不得低于一百元，由产权单位专户存储。使用人歇业或迁出时，对经批准的改装设施不得拆除，产权单位不予补偿。违者，产权单位按房屋设施的损坏程度，从保证金中扣缴相应的经济赔偿费。使用人歇业，经履行有关手续后，退回保证金。


　　第十条　租赁合同期满，使用人与产权单位应重新签订租赁合同，重议租金。使用人如歇业或迁出时，应提前一个月到产权单位办理退房手续，解除租赁关系，自下月起，按民用住房标准征收租金。否则，仍按市场调节价格计收租金。


　　第十一条　使用人利用或借助公有住房主体建筑的外通廊、门斗及其它附属设施从事经营的，视同公有住房改作第三产业经营场所，按本规定办理。


　　第十二条　对违反本暂行规定，擅自改变公有住房用途或私自转租、转让、交换和变相买卖公有住房使用权的，市房产管理部门应及时制止，并按有关规定进行处罚。
　　对在本暂行规定公布前已将公有住房改作第三产业用房的，必须在本暂行规定发布之日起二个月内补签租赁合同，重新履行审批、发照手续，并按市场调节价格缴纳租金。否则，按上款规定处罚。


　　第十三条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十四条　利用其它公有房屋开办第三产业参照本暂行规定执行。


　　第十五条　本暂行规定由市房产局负责解释。


　　第十六条　本暂行规定自发布之日起施行。