安徽省人民调解条例

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　突出基层特色，繁荣检察文化

　　检察文化是中国特色社会主义先进文化的组成部分，是检察机关在履行法律监督职能过程中衍生的法律文化，它伴随着中国特色社会主义检察事业的发展而不断丰富完善。它的繁荣和发展，对于推动检察事业的创新发展具有十分重要的意义。对于基层检察院如何繁荣检察文化，笔者肤浅探讨如下。
　　一、检察文化的含义和作用
　　（一）检察文化的含义
在理解检察文化之前，我们首先必须弄清楚什么叫文化？德国社会学家赫斯科维茨认为，文化是一切人工创造的环境，也就是说，除了自然原生态之外，所有由人添加上去的东西都可以称为文化。雄伟的建筑、美妙的音乐、深奥的哲学是文化；健全的社会法制、完善的社会保障、规范的社会秩序也属于文化的范畴。可以说，文化是人类创造的，经过历史检验沉淀下来的一切物质和精神财富的总和。
那么，什么是检察文化呢？在现实生活中一谈到检察文化，人们往往容易把它与唱歌、下棋、书画、打球等文体活动等同起来，这是狭义的理解。我们所说的检察文化是随着检察事业的发展而产生的新概念。从广义上讲，它是指检察官在行使宪法和法律赋予的职权的过程中形成的价值观念、思维模式、道德准则、精神风范等一系列抽象的精神成果，乃至于包括信息化建设等科技强检内容在内的检察机关物质建设成果。简单地说，检察文化是检察机关在检察实践中创造的制度文化、精神文化乃至物质文化的总和。
　　（二）检察文化的作用
　　检察文化在加强检察队伍建设，促进检察工作方面所发挥的独特作用：
　　（一）导向作用。检察文化所崇尚的就是广大检察人员所追求的，所以它能够对检察队伍起导向作用，使之符合检察机关的宗旨和职能。检察文化通过对检察干警执法理念、价值观念、行为模式的引导，能够使检察干警站在更高的层次上认知检察工作的实质与发展前景，更有效地把检察干警的思想统一到检察工作所确立地总体目标上来，实现检察干警自身价值与检察队伍整体价值的融合统一,并自觉为实现这一目标而努力工作。
　　（二）凝聚作用。检察文化成为全体检察干警的共同行为准则后，它就会成为增强队伍凝聚力、鼓舞士气的黏合剂，能将检察机关的各项职能以及每位干警的思想意识统一起来，从检察干警的认识、期望、信念等各个方面进行整合沟通，使全体检察干警产生强烈的归属感、自豪感，努力发挥自己的聪明才干，形成一个积极向上、团结协作、荣辱与共的有机整体，去追求共同的目标和价值，从而全面发挥检察机关的法律监督职能。
　　（三）激励作用。检察文化把尊重人作为中心内容，崇尚以人为本，进而会在检察人员内心产生一种高昂情绪和奋发进取精神。它不是靠外在的推动，而是一种内在的引导；它不是被动消极地满足人们对实现自身价值的心理需求，而是通过检察文化潜移默化地培养，以一种崇高的精神力量满足干警们的精神需要，使检察干警奋发向上，从内心深处自觉产生为检察事业拼搏、奉献的精神。
　　（四）规范作用。检察文化对检察干警的思想、心理和行为具有规范作用，这种规范作用来源于检察机关内部的文化氛围、行为准则、道德规范等无形的精神力量。检察机关通过营造一流的环境，建立规范高效的工作秩序，制订执法标准、行为标准等一系列规章制度，建设良好的团队作风和群体意识，达到规范检察干警的目的。
　　（五）辐射作用。检察文化通过美化外在环境，营造文化氛围，培育检察干警的理想、信念、道德情操，塑造美丽的心灵，树立公正执法理念，造就符合时代要求的检察干警，树立检察机关良好的形象。它对社会产生一定的辐射作用，可以使社会公众对检察机关增进了解，产生亲和力，推动社会主义法治进程，促进整个社会大文化的发展。
　　二、检察文化建设存在的主要问题
　　当前，在检察文化建设的实践中，仍存在一些问题。
　　（一）缺乏正确认识。 最高人民检察院常务副检察长张耕在去年11月底广州举办的全国检察机关文化建设巡礼上指出：“简单认为检察文化建设就是说说唱唱、蹦蹦跳跳，与业务工作脱节，是对检察文化内涵表层化的理解。”当前，部分检察院和检察干警由于对检察文化内涵的认识还不够全面、准确，对检察文化作用的理解还不够深入到位，认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击，是不务正业；也有一些人认为把有限的资金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展检察文化活动是浪费，是形象工程等。
　　（二）缺少精神内涵。 在检察文化当中，物质文化只是检察文化的载体，精神文化才是检察文化的核心内涵。检察机关的物质文化建设的目的是为检察文化建设提供基础，并使它成为承担精神文化的载体，物质文化的建设不是目的，而是手段。但是，有的检察院甚至把检察文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富检察干警的业余生活，一味强调发展机关环境和娱乐文化，离开了检察机关的精神文化建设，这样，单纯的物质文化建设就失去人文化建设的意义。
　　（三）开展形式单一。 有的检察院把检察文化建设附属于工作安排和人事管理，着重强调导向作用、凝聚作用、激励作用以及改善工作、生活、学习条件的物质作用，只把检察文化建设看作是法律监督活动的管理方法和管理手段，有的检察院把检察文化建设等同于对检察干警的思想政治教育、业务学习和业务活动的开展，并没有把检察文化建设放在整体检察文化建设的大背景下来实施，有的把检察文化建设与检察干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、思想认识、政治素养等方面割裂开来，限制了检察文化作用的发挥。
　　（四）特色不够明显。 检察文化既有共性一面，也应有其鲜明的个性，这正是检察文化具有无限的生命力，对检察干警具有巨大的号召力、感召力的根源所在。对于各级检察机关，其检察文化建设应该具有自身鲜明的地方特色。但是，在实际中，部分检察院在推进检察文化建设，尤其是促进检察文化理念的形成中，尚未注重体现各自检察院、检察干警的自身特点、历史渊源和发展趋势，而是趋于一般化，个性不明显，这不利于创造以人为本的人文氛围，不利于激励全体干警努力工作，更不利于提高检察机关和检察干警在社会上的良好形象。
　　三、检察文化的繁荣
　　在全国检察机关文化建设巡礼上，张耕副检察长提出要以社会主义核心价值体系为指导，深入开展社会主义法治理念教育，把检察文化建设的重点放在基层，尊重广大基层检察人员的主体地位和首创精神，弘扬和谐文化，创新文化载体和机制，加强领导，加大投入，为检察文化建设提供有力的组织保证和物质保障。笔者认为，基层检察院要着力在物质文化、行为文化、理念文化、素养文化上繁荣检察文化。
　　（一）围绕后勤保障，着力繁荣检察物质文化。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，其所表达的意义或象征能够凸显检察机关的庄重、尊严与神圣，体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。它包括检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装，以及检察人员工作、学习、生活的环境。办公大楼是向社会公众展示检察文化的重要窗口，所以在选址规划和建设过程中要规模适宜、经济实用，在外观上体现出庄严、大方和尊崇，要用多种形式体现出检察机关的职业特征，办公室、执法标志性设施、荣誉陈列室都要体现庄严、肃穆、整洁、高雅，积极营造具有现代气息、法律监督工作的特有氛围。同时，要大力开展科技强检工作，加强信息化建设，运用高科技服务检察工作，实现办公自动化、办案现代化。
　　（二）围绕形象塑造，着力繁荣检察行为文化。检察机关是行使法律监督权力的国家机关，检察干警是直接行使法律监督权的国家工作人员。因此，检察干警需要有良好的外在形象。要注重规范个人的仪表、言谈、举止、交往，从整洁穿戴、诚挚微笑、讲求时效、热心助人、客气待人等点滴小事做起，养成符合检察机关职业特点的行为习惯。要加强对业余生活的约束和自律，注重执法形象，严格按照检察机关管理规章制度及行为规范的要求去做，做到服从命令、听从指挥、令行禁止。要积极创造条件，规划建设各种文化设施，适时组织开展干警喜闻乐见的文化活动，在内容和形式上要有思想性、知识性、娱乐性、实践性，兼顾学习与情趣、知识与娱乐、活动与休闲，既丰富干警的业余生活，又提高干警的实践创新能力。
　　（三）围绕思想教育，着力繁荣检察理念文化。检察法治理念文化，是检察机关精神文明建设的灵魂与核心。它追求的是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念文化，达到建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。要通过开展形式多样的思想教育活动，使检察干警牢固树立法律至上的思想观念和思维方式，把法律作为评判一切个人、社会团体和国家机关行为的根本标准，严格按照宪法和法律行使检察权，不为情所困、不为利所动，维护法律的权威，推进社会主义法治建设进程；自觉坚持把维护和实现公平正义作为重要追求，增强诉讼程序意识、诉讼时效意识、效率责任意识，严守办案时限，缩短办案周期，降低诉讼成本，提高办案效率，增强执法效果，以公正司法促进社会和谐；不断增强政治意识，增强接受党对检察工作领导的坚定性，自觉地把检察工作放在党和国家的工作大局中去思考、去定位，深刻认识党和国家工作大局对检察工作的要求，努力找准服务大局的切入点和着力点，积极探索服务大局的具体途径和办法，不断加大法律监督力度，增强服务大局的效果，为经济社会发展和人民群众安居乐业提供良好的法治环境。
　　（四）围绕司法公正，着力繁荣检察素养文化。检察干警的素质如何，对是非的评判、法律的理解和适用关系极大，直接影响到法律监督的质量和司法公正。实践中，我们要坚持“稳定现有人才，引进急需人才，借用外地人才，培养后备人才”的工作思路，要注重培养检察干警的人品，重视每位检察干警的道德修养建设，使其时刻自重、自省、自警、自励，勤政为民，廉洁奉公，使其真正树立全心全意为人民服务的思想；要注重提高检察干警的专业素质，通过开展多种形式的岗位练兵、技能竞赛等活动，选送业务骨干参加各类培训，着力提高检察干警的业务能力，把检察干警职业素养提高到一个新水平，从而实现“人才助检”、“人才兴检”、“人才强检”。
　　检察文化建设是一项庞大的系统工程，而繁荣检察文化更不是一蹴而就的事情，必须通过全体检察干警长期不懈的努力，不断总结新经验，解决新问题，一步一步地完善。更重要的是，我们首先必须从组织上、思想上、行为上和检察文化接轨，自觉摒弃种种不良习气和作风，以自己的检察实践来丰富和繁荣检察文化，进而来推动检察工作的全面发展。（广东省五华县人民检察院　张碧波）

湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市最低生活保障实施办法》的通知



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　《鄂州市最低生活保障实施办法》经2011年第8次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十日


　　　　　　　　　鄂州市最低生活保障实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为切实保障我市城乡居民的基本生活，促进城乡社会救助一体化，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称低保）工作和监督管理适用本办法。
　　第三条 低保工作应当遵循以下原则：
　　（一）公开、公平、公正原则；
　　（二）城乡一体、城乡统筹原则；
　　（三）保障标准与经济社会发展水平相适应原则；
　　（四）国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合原则；
　　（五）应保尽保与引导就业相结合原则。
　　第四条 市（区）民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）为低保管理机关。
　　市、区民政部门负责各自辖区内的低保管理审批工作，负责制定低保政策，指导、监督低保工作，查处有关低保的违法违规行为。
　　街道办事处 、乡镇人民政府分别负责各自辖区内的低保受理、审核和低保对象管理服务等日常工作。
　　第五条 市（区）人民政府采取“以钱养事”方式在街道办事处（乡镇人民政府）设立社会救助服务站，协助街道办事处（乡镇人民政府）负责低保的受理、审核和低保对象管理服务等日常工作。社会救助服务站在行政和业务上受市（区）民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）双重领导。
　　第六条 农业、监察、财政、人力资源和社会保障、卫生、审计、统计、物价、工商、税务等部门在各自的职责范围内对低保对象给予必要扶持，协助民政部门做好低保工作。
　　第七条 市、区人民政府对在低保工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。

　　第二章 保障对象及权利义务
　　第八条 凡持有本市常住居民户口，在本市辖区内有合法固定住所并居住一年以上（含一年，以下称常住），且共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准的居民，均可申请低保待遇。
　　第九条 对符合本办法第八条规定的低保待遇申请人，应综合考虑其家庭财产状况，对其家庭财产状况、消费水平明显高于低保标准的，不批准其享受本办法规定的低保待遇。
　　家庭财产状况、消费水平明显高于当地低保标准的具体情形，由市民政部门会同市财政、物价、统计调查等部门共同确定。
　　家庭财产和可比对收入由市家庭经济状况核对机构依法认证。
　　第十条 城乡居民的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。城镇居民家庭月人均收入，按申请人提出申请前三个月核定的家庭平均月收入除以核定的家庭人口数确定；农村居民家庭月人均纯收入，按其提出申请上年度家庭平均月纯收入除以核定的家庭人口数确定。
　　第十一条 申请享受低保待遇的居民共同生活的家庭人口，是指按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，与申请人共同生活的具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员。
在全日制学校就读的学生计入家庭人口；在部队服役的现役义务军人和在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不计入家庭人口。
　　家庭生活确有困难（实际生活水平在低收入家庭以下）的成年重度残疾人可与其他家庭成员分户申请享受低保待遇。
　　第十二条 低保申请人和低保对象享有以下权利：
　　（一）要求低保管理机关及其委托机构解释低保政策；
　　（二）对低保管理机关作出的不批准享受低保待遇，减发、停发低保资金，取消低保待遇或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；
　　（三）按规定享受有关优惠政策和扶持。
　　第十三条 低保对象应当履行下列义务：
　　（一）在国家规定的就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的城镇居民，应当到户口所在地公共就业服务机构进行失业登记，参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动和职业技能培训，无正当理由不得拒绝就业；
　　（二）有劳动能力的农村居民应当从事生产劳动；
　　（三）提供真实的家庭收入和财产状况；
　　（四）主动配合民政部门调查，及时通报家庭成员、收入、财产变化情况，接受定期复审。
　　低保申请人应提供真实的家庭收入和财产状况，主动配合民政部门调查。


　　第三章 低保待遇审批程序
　　第十四条 申请享受低保待遇，由户主或者其代理人持相关证明材料，向街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，填写《鄂州市社会救助待遇申请书》。相关证明材料清单和样式文本由市民政部门另行规定。
　　第十五条 低保待遇审批程序：
　　（一）街道办事处（乡镇人民政府）收到申请人提交的申请材料后，应于1个工作日内完成审查工作，对符合受理条件的应予以受理；对不符合受理条件的，应书面通知申请人并说明理由。
　　（二）街道办事处（乡镇人民政府）受理低保申请人的申请后，应及时张榜公示，并于7个工作日内完成调查核实等相关工作。将调查核实的意见交由街道办事处（乡镇人民政府）代表、社区居委会（村委会）代表、居（村）民代表组成的三方民主评议委员会民主评议，民主评议合格的填写《鄂州市低保待遇审批表》，连同相关证明材料报市（区）低保管理审批机关审批，并再次张榜公示。民主评议不予上报的，应书面通知申请人并说明理由。
　　（三）市（区）低保管理审批机关应于7个工作日内完成材料审查、调查核实和集体审批工作，对集体审批符合低保条件的申请人批准为低保对象，发给《鄂州市社会救助证》、办理资金社会化发放手续，并将审批结果向社会公示；不予审批的，应书面通知申请人并说明理由。
　　第十六条 核实家庭收入、财产等情况一般采取入户调查、单位和邻里走访、信函索证、部门联动、消费跟踪、行业收入评估、经济状况核对等办法。
　　对有隐性收入而又无法核实的特殊情况家庭，可采取行业收入评估或召开居（村）民代表会议的办法，核算家庭人均月或者年收入。
　　第十七条 低保保障金额按照家庭成员人均月或者年收入低于当地低保标准的差额发放。
　　对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人或者法定赡养人、抚养人、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的居民，按当地保障标准全额发放。
　　第十八条 已享受低保待遇的居民，因常住地发生变化的，应按规定办理迁移手续。
　　迁出地低保管理审批机关应当为其办理城镇居民最低生活保障金迁移手续，在本市辖区内迁移的，迁入地低保管理审批机关应当在接到迁移手续的15日内完成对接收保障对象的调查核实，符合迁入地保障标准的，应当予以保障。

　　第四章 保障标准和保障资金
　　第十九条 低保标准的制定以维持当地居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，统筹考虑困难群众基本生活保障需要，本市经济社会发展水平、财力状况和基本生活消费品价格指数变动情况，与失业保险、最低工资、扶贫开发等政策标准合理衔接。
　　制定低保标准可采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法。
　　第二十条 本市生活费用价格指数月度同比涨幅超过4%（含本数）时，应启动低保价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。
　　低保价格临时补贴按月计算，每人每月补贴额（精确到元，元以下四舍五入）的计算公式为：人均月补贴额=本市同期人均低保标准×本市生活费用价格指数月度同比涨幅。每人每月补贴额不足10元的，按10元发放。
　　第二十一条 连续发放价格临时补贴达到6个月时，应按前6个月的生活费用价格（或居民消费价格）指数实际涨幅同幅度提高低保标准。
　　第二十二条 低保资金由市（区）民政部门编制年度资金计划，报同级财政部门审查同意后列入财政预算。主要来源包括：
　　（一）市（区）财政预算；
　　（二）上级补助资金；
　　（三）福利彩票中提取的公益金；
　　（四）社会捐赠资金。
　　农村低保资金按不低于上年度本级财政一般预算收入的0.8%列入市（区）财政预算；城市低保资金按上年度本级财政一般预算收入的0.8% -1.5%（含本数）列入市（区）财政预算。
　　第二十三条 低保资金属社会救助专项资金，实行专户管理，专款专用，并接受财政、审计、监察及其他有关部门的监督。
　　第二十四条 低保金发放程序为：民政部门核定对象和标准后，财政部门核拨资金到经办金融机构，由经办金融机构社会化发放，直达保障对象帐户。
　　低保金一般按月在当月10日前发放。发放低保金应逐项注明发放日期、发放项目和发放金额。
　　第二十五条 低保工作所需专项工作经费按上年度低保支出总额的3%列入市（区）财政预算，专项用于低保管理服务工作。


　第五章 低保对象管理与服务
　　第二十六条 对低保对象中的特殊困难家庭成员可根据低保对象自救能力实施分类施保。
　　第二十七条 低保对象在享受低保待遇期间积极就业的，6个月内家庭月人均收入超过低保标准但未达到低保标准2倍的，实行渐退制度，延期保障6个月。
　　第二十八条 对有劳动能力的低保对象就业、参加生产劳动的，相关部门应给予政策扶持：
　　（一）低保对象就业的，人力资源和社会保障部门应当按照市政府有关规定给予就业扶持，其参加职业培训应免收相关费用；
　　（二）公共职业介绍机构应对符合就业条件的低保对象提供职业指导和职业介绍等服务，并免收相关费用；
　　（三）工商行政管理部门对低保对象从事个体经营的，应按规定办理工商登记手续，并减免相关费用；
　　（四）税务部门对高校毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗职工、退役军人、残疾人等个人自主创业的城镇低保对象，从事个体经营的，应按规定办理税务登记手续，并减免相关费用；
　　（五）对从事农业生产的低保对象，农业、扶贫等部门应优先安排生产项目，帮助其发展生产；
　　（六）对有劳动能力的低保对象，人力资源和社会保障部门、农业部门应优先安排劳务输出。
　　第二十九条 对长期在城乡福利机构从事公益服务的低保对象，可适当增发不超过保障标准数额的补助金。
　　第三十条 对低保对象实行动态管理。低保对象家庭收入和财产状况发生变化的，应及时报告社会救助受理机构或者管理机关。社会救助受理机构或者管理机关应当进行核实，根据核实情况及时办理增加、减少、停发保障金或者取消低保待遇手续。
　　第三十一条 低保管理机关及其经办机构要建立健全各项低保管理制度，实行规范化管理和服务。
　　（一）根据低保对象的家庭困难原因、困难程度和自救能力等因素分类管理，采取相应的管理措施；
　　（二）对低保对象家庭收入定期核实，生活工作在城镇的低保对象一般以季为周期，生活工作在农村的低保对象一般以年为周期；
　　（三）对在就业年龄范围内，有劳动能力的低保对象实行限期保障，生活工作在城镇的低保对象一般不超过一年，生活工作在农村的低保对象一般不超过两年；
　　（四）对享受增发低保待遇和租房居住的低保对象跟踪核查，及时掌握家庭有关情况的变化状况；
　　（五）组织在法定就业年龄范围内有劳动能力且尚未就业的低保对象参加公益服务劳动；
　　（六）低保金较上月发生变化或发放专项补助时，应向低保对象发放“社会救助资金发放告知书”，告知增减项目、金额及原因。
　　第三十二条 市（区）低保管理机关应成立集体审批委员会，负责低保管理审批的民主决策和监督工作。
　　街道办事处（乡镇人民政府）应成立有街道办事处（乡镇人民政府）领导、社区居委会（村委会）干部、居（村）民代表参加的三方民主评议委员会，负责低保审核的民主决策和监督工作。
　　第三十三条 低保管理机关应建立低保工作档案，并按规定进行管理。
　　低保管理机关应建立、使用低保信息管理系统，实行网络受理、审核、审批、传递和数据汇总统计，与有关部门联网，实现信息共享，并应公开低保信息，接受社会监督，方便群众查询。
　　第三十四条 低保管理机关进行调查活动时一般不得少于2人，调查中应当出示合法证件，依法行使职权。

　　第六章 法律责任
　　第三十五条 从事低保工作人员有下列行为之一的，由市（区）民政部门给予批评教育或者解聘，属于机关事业单位工作人员的，由其主管部门或者监察机关视其情节依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未在规定时间内完成受理、审核、审批工作或者未按本办法第十五条规定期限公示民主评议和集体审批结果的；
　　（二）对符合受理或享受低保条件的故意作出不予受理（上报、批准）决定，或者对不符合受理或享受低保条件的故意作出予以受理（上报、批准）决定的；
　　（三）未按规定对低保对象进行管理服务的；
　　（四）玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，贪污、挪用、拖欠低保款物的。
　　第三十六条 低保对象有下列行为之一的，由市（区）民政部门给予批评教育或警告，取消低保资格，追回其冒领的款物，情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的；
　　（二）享受低保待遇期间家庭收入、财产状况好转，不按规定如实申报的；
　　（三）侮辱、打骂低保工作人员，或者不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏低保工作秩序的；
　　（四）拒不履行本办法第十三条规定的义务的。
　　低保申请人有上述（一）、（三）、（四）行为的，由市（区）民政部门给予批评教育或警告；情节严重的，暂停其不超过半年的申请资格；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条 为低保申请人或低保对象出具虚假证明，由市（区）民政部门提请其主管部门或者监察机关依法追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条 对在履行低保审批和管理职责过程中违反本办法规定，造成不良影响的各责任主体和相关责任人按规定实行行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则
　　第三十九条 本办法所称家庭成员赡养、抚养、扶养关系是指根据《中华人民共和国婚姻法》的规定，未经法律程序解除的家庭成员相互之间应当承担的赡养、抚养、扶养义务关系。
　　第四十条 市民政部门可以会同市财政、物价、统计调查等部门根据本办法制定具体保障标准、城乡居民家庭收入的计算方法和行业收入评估办法等实施细则。
　　第四十一条 本办法自2011年8月10日起施行,有效期至2016年8月9日。2002年7月18日发布的《鄂州市城镇居民最低生活保障实施办法》（鄂州政发〔2002〕24号）、2007年3月2日发布的《鄂州市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》（鄂州政发〔2007〕4号）同时废止。