关于事业单位财务管理的若干规定

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浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市城市规划管理技术规定（试行）的通知

金政发〔2003〕166号



　　婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
　　《金华市城市规划管理技术规定（试行）》已经2003年9月15日市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。
　　 金华市人民政府
　　 二00三年十月十七日
　　金华市城市规划管理技术规定（试行）
　　第一章　总则
　　第二章　城市用地
　　第三章　建筑容量
　　第四章　建筑绿地
　　第五章　建筑间距
　　第六章　建筑退让
　　第七章　建筑高度
　　第八章　建筑基地出入口、配建停车位
　　第九章　居住区规划
　　第十章　其他
　　第十一章　附则
　　附表一、二
　　附录一、二

　　第一章　总则
　　第一条　为加强我市城市建设的规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关规定，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于金华市城市规划区。各县（市）及建制镇可参照执行。
　　第三条　编制详细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划）应符合本规定。编制重要或特殊地区的详细规划，经金华市人民政府批准可以根据实际情况另行执行。
　　各项建设工程的建设，应按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应当按照城市分区规划和本规定执行。

　　第二章　城市用地
　　第四条　本市建设用地，按主要用途和功能分区的基本原则，参照中华人民共和国《城市用地分类与规划建设用地标准》（ＧＢＪ137－90）分类为：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿化用地和特殊用地等九大类，不包括水域和其他用地（详见附表一）。
　　第五条　在计算城市建设用地标准时，人口计算范围必须与用地计算范围相一致。
　　第六条　各类建设用地的使用，应遵循土地使用兼容性的原则。在已经批准的详细规划地段内进行建设的，应按批准的详细规划执行；确需在未经批准的详细规划的地段内进行建设的，应当按照城市分区规划确定的建设用地的分类和本规定《各类建设用地适建范围表》（附表二）规定的建设用地适建范围执行。
　　第七条　凡《各类建设用地适建范围表》（附表二）未列入的建设项目，应由市城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和用地基础设施的条件，具体核定适建范围。
　　第八条　超出《各类建设用地适建范围表》（附表二）规定适建范围，需改变建设用地规划性质的，应当先提出调整意见，报市城市规划行政主管部门批准后执行；属于城市大型市政公用基础设施、风景名胜区、历史文化名城保护规划划定的绝对保护区用地的，须由市城市规划行政主管部门会同有关部门审查同意后，按法定程序报批。

　　第三章　建筑容量
　　第九条　新建、扩建和改建建设工程的建筑密度、容积率等各项指标，应根据批准的详细规划执行；尚未编制详细规划的，按《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）的规定，由市城市规划行政主管部门核定。
　　第十条　成片开发或建设的地区应当通过编制详细规划确定总建筑容量和各地块用地的建筑容量，经批准后实施；未编制详细规划的，不予审批。
　　在不超过总建筑容量控制指标的前提下，成片开发或建设地区内各地块建筑基地的建筑容量可参照本规定《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）适当调整。
　　第十一条　《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）中规定的容积率、建筑密度控制指标为上限，适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。
　　表一 建筑密度和建筑容积率控制指标表

　　第十二条　对未列入《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，一般不应超过《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）中相应居住建筑的控制指标。
　　第十三条　在满足自身规划的要求下，能为社会公众提供广场、绿地、通道、停车场等公共使用空间，在符合消防、卫生、交通等有关规定的前提下，允许在原详细规划或控制指标的基础上酌情增加建筑面积，并按《提供公共开放空间建筑面积补偿换算表》（表二）的规定换算。但增加的建筑面积总计不得超过原核定建筑面积的百分之十。
　　表二 提供公共开放空间建筑面积补偿换算表

　　第十四条　中小学校、医院的建筑密度不得超过25％，中学的建筑容积率不得超过1.0，小学的建筑容积率不得超过0.9。地处旧城区的中小学校、医院，确因用地紧张，并无发展预留地的，可根据实际情况适当提高建筑密度，但最高不得超过40％。

　　第四章　建筑绿地
　　第十五条　各类建筑基地内绿地面积占基地总面积的比例（绿地率）应当符合《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）规定的要求。
　　表三　建筑基地绿地率控制指标表

　　第十六条　在旧城改造区难以达到《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）规定的，经市城市规划行政主管部门核实和批准，其绿地率可以比《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）的规定降低二至五个百分点。
第十七条　成片开发或建设地区可以通过编制详细规划确定总绿地率和各地块用地的绿地率，经批准后实施。在符合总绿地率控制指标的前提下，成片开发或建设地区内各块建筑基地的绿地率可参照本规定《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）的规定适当调整。
　　一个街区的集中绿地可按总绿地率控制指标进行综合平衡，统一规划，统一设计，统一建设。在符合整个街区集中绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。
　　第十八条　居住区内应设置集中公共绿地，包括居住区中心绿地、小区中心绿地、组团中心绿地等。公共绿地的总指标，根据人口规模分别应达到：组团级不小于0.5平方米／人，小区级（含组团级公共绿地）应不小于１平方米／人；居住区级（含小区、组团级公共绿地）应不小于1.5平方米／人。上述指标在旧城改造地段可酌情降低，但不得低于相应指标的50％，公共绿地内绿地面积（含水面）不宜小于总绿地面积的70％。
　　第十九条　规划内环线范围内三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度应不小于60米。规划内环线与二环线之间的三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度应不小于120米，局部拆迁改造区段经市人民政府批准后绿化带宽度应不小于60米。规划二环线以外三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度应不小于150米。
规划二环线以内的其他溪流、水体两岸的绿化带应不小于15米，规划二环线以外的其他溪流、水体两岸的绿化带应不小于30米。
改建、新建时，河岸宜保持自然曲线。
　　第二十条　规划内环道路两侧新建地块绿化带不小于20米，规划二环线道路两侧新建地块绿化带不小于50米，规划环线以外的道路绿化带按有关专业规定执行。
　　第二十一条　为美化环境，有条件的可发展屋顶绿化、垂直绿化、湖、河的坡岸绿化等。
　　在城市的立交桥等市政基础设施上应进行垂直与平面相结合的绿化。
第二十二条　地下车库、地下建筑顶面高相对设计室外地坪标高不大于１米，平均覆土厚度不小于1米，乔、灌木种植面积比例一般不低于绿地面积的70％，绿地率按100％计；平均覆土厚度小于１米，灌木及植被配置为主，绿地率按30％折算。其余屋顶绿化绿地率按绿地面积的20％折算（铺装地摆盆花不列入内）。
　　第二十三条　在城市道路两侧及繁华地段的建筑物前，一般不得设置实体围墙，应当采用绿篱、花坛花池、栅栏、透景围墙等，其高度不宜超过1.8米，围墙的平面位置须符合道路退让要求。

　　第五章　建筑间距
　　第二十四条　居住建筑（包括条式、点式）的间距除必须符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等要求外，应同时符合本章的规定。
　　第二十五条　根据日照、通风等基本要求和本市用地的实际情况，平行布置的多层居住建筑的建筑高度间距比一般规定如下：
　　1、朝向为南北向的多层居住建筑，即正南北和南偏东（西）45ｏ以内（含45ｏ），其建筑高度间距比不小于1：1．2，旧城改造可酌情降低，最低不小于１：１。
　　2、朝向为东西向的多层居住建筑，即正东西和东（西）偏南45ｏ以内（不含45ｏ），其建筑高度间距比不小于1：1，旧城改造可酌情降低，最低不小于１：０．８。
　　第二十六条　根据日照、通风等基本要求和本市用地的实际情况，垂直布置的多层居住建筑的建筑高度间距比一般规定如下：
　　1、北侧为南北向布置，南侧为东西向布置，其建筑高度间距比不小于1：0.8。但南侧建筑山墙宽必须小于或等于12米，山墙宽大于12米的其间距按平行布置的居住建筑控制。北侧为东西向布置，南侧为南北向布置时其间距不少于12米。
　　2、东侧为南北向布置，西侧为东西向布置，其建筑高度间距比不小于1：0.8，但东侧建筑山墙宽必须小于或等于12米，山墙宽大于12米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。东侧为东西向布置，西侧为南北向布置，其间距不少于12米。
　　第二十七条　非垂直也非平行布置的居住建筑的建筑高度间距比一般规定如下：
　　1、当两幢建筑物的夹角小于或等于30ｏ时，其高度间距比按平行布置的居住建筑控制。
　　2、当两幢建筑物的夹角大于30ｏ，小于或等于60ｏ时，南北朝向时其高度间距比不小于1：1。东西朝向时，其高度间距比不小于1：0.9。
　　3、当两幢建筑物的夹角大于60ｏ时，其间距按垂直布置的居住建筑控制。
　　第二十八条　在符合本章前面条款规定的前提下，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑的最小间距不得小于8米；多低层居住建筑与北侧高层建筑的最小间距不得小于13米。
　　第二十九条　在一类居住用地上新建低层居住建筑时，其间距比不小于1：1.4。
　　第三十条　高层建筑与居住建筑之间的日照间距，保证受遮挡的居住建筑的居室大寒日满窗日照有效时间不少于三小时（旧城改造可酌情降低，但不应低于大寒日满窗日照有效时间一小时的标准），一般规定如下：
　　1、居住建筑的朝向为南北向的，面宽大于36米的高层建筑与其北侧的居住建筑的间距不得小于高层建筑高度的1.0倍，旧城改造地段不低于0.8倍，并且其最小间距应不小于24米。
　　2、面宽在24米与36米之间的高层建筑与其北侧居住建筑之间的间距应不小于高层建筑的0.8倍，旧城改造地段不小于0.7倍，且最小间距应不小于24米。
　　3、面宽小于24米的高层建筑与其北侧居住建筑之间的间距应不小于高层建筑的0.6倍，且最小间距应不小于24米。
　　4、高层建筑与其东西侧居住建筑的间距不小于13米，但居住建筑为东西向时，其间距在旧城区不低于1：0.5，在新区不低于1：0.6。
　　第三十一条　多层居住建筑的山墙间距不小于6米；低层居住建筑的山墙间距不小于4米。对按此规定不能满足消防间距或通道要求的，应按消防间距或通道要求控制，并由市城市规划行政主管部门核定。
　　第三十二条　非居住建筑（不包括零星附属设施，如配电房、门卫、围墙等，下同）与居住建筑的间距，应符合下列规定：
　　1、位于居住建筑南侧或东西侧的非居住建筑，其间距按前面有关条款规定控制。
　　2、位于居住建筑北侧的非居住建筑（第三十三条所列非居住建筑除外），其间距按第三十四条规定控制。
　　3、非居住建筑与居住建筑的山墙间距，按消防间距的规定控制，但居住建筑山墙有居室窗户的，其山墙间距应按本章前面有关条款规定控制。
　　第三十三条　医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大、中、小学教学楼与相邻建筑的间距，除必须符合消防、环保、卫生等规定外，还应符合下列规定：
　　1、南侧为多层建筑（含多层居住建筑）的，其建筑高度间距比在旧城区不小于1：1.2，在新区不小于1：1.5。
　　2、南侧为高层建筑（含高层居住建筑）的，应进行日照分析，保证被遮挡建筑符合国家有关规范规定的日照有效时数。
　　第三十四条　非居住建筑（第三十三条所列除外）的间距，应符合下列规定：
　　1、高层非居住建筑平行布置时：
　　（1）南北向的，不少于1：0.5，且其最小值不小于18米。
　　（2）东西向的，不少于1：0.25，且其最小值不小于13米。
　　2、高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米。
　　3、多层非居住建筑平行布置时的建筑高度间距比最小值为1：1，且建筑间距不小于10米。
　　4、低层非居住建筑与高层、多层、低层非居住建筑的间距按消防间距的规定控制，但最小不少于6米。
　　5、以其他形式布置的非居住建筑的间距，按消防间距的规定控制。
　　第三十五条　沿城市主要道路、广场按规划要求布置的公共建筑物遮挡其他建筑物的日照时，其间距应服从街景的要求。
　　第三十六条　除上述条件的特殊情况，可根据日照分析确定。
　　第三十七条　建筑物的相对高度是指该建筑物檐口顶端（有女儿墙的指女儿墙的顶端，下同）相对于相邻建筑物室内±0．000的高度。突出屋面的附属设施（如电梯间、楼梯间、水箱等）的相对面总长度大于相应建筑边长三分之一或大于12米的，则应计入建筑物的相对高度。坡屋面屋脊造成遮挡的，则自屋脊计算相对高度。
　　建筑间距一般由建筑物的外墙面算起。建筑物的相对面有外挑阳台、走廓、楼梯平台等，且对相邻居住建筑或文教卫生建筑形成日照遮档的，则应按其外挑部分的垂直投影线计算间距。

　　第六章　建筑退让
　　第三十八条　沿建筑基地边界和沿城市道路、通讯线路保护范围内的建筑物，其退让距离除符合消防、防汛和交通安全等全面的要求外，必须同时符合本章规定。
　　第三十九条　沿建筑基地边界的建筑，其距离边界距离按第二十四条至第三十七条规定的建筑间距的一半退让，但最小不得小于消防间距。边界外是居住建筑物，须同时满足第二十四条至第三十七条建筑间距的有关规定。
　　地下建筑物的距离边界距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.7倍，且其最小值为3米。
　　第四十条　沿规划用地边界布置的高层建筑，当边界外是空地或绿地时，必须符合下列要求：
　　1、面宽大于36米的高层建筑与基地边界的南北间距，不小于建筑物高度的0.5倍，与用地边界的东西向侧距不小于0.25倍。
　　2、面宽小于36米的高层建筑与基地边界的南北向间距不小于建筑物高度的0.4倍，且其最小间距不小于12米；与基地边界的东西向侧距，不小于建筑物高度的0.125倍，且最小间距不小于７米。
　　3、外界是河流、道路、铁路、永久性绿地、高压走廊的，由市城市规划行政主管部门根据有关规定核定其间距。
　　第四十一条　沿城市道路新建、改建的建筑物，应根据建筑总体布局的要求，建筑物的使用性质和具体条件适当向道路规划红线外后退，留出必要的场地，供绿化、停车、消防车通行、大型消防登高车操作和敷设附属工程管线等使用。建筑物（以阳台、踏步等突出部分为准）后退道路规划红线的距离应符合下列规定：
　　1、无大量人流、车流集散的多、低层建筑，其后退距离在主干道两侧不少于5米，在次干道两侧不少于3米，在其他道路两侧不少于2米。学校教学楼、医院住院楼、幼儿园等建筑除符合后退距离外，并应绿化隔离。
　　2、影剧院、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的多、低层其主要出入口面向城市道路的，应根据规模、人流量等确定建筑红线，但至少后退规划道路红线10米以上，并应留出临时停车或回车场地。
　　3、高层建筑主楼建筑高度小于60米的，至少后退8米以上（含高层建筑裙房），高度大于60米但小于等于100米的，至少后退10米以上（含高层建筑裙房）；高度大于100米的，应相应加大后退距离，具体由市城市规划行政主管部门核定。同时高层建筑的高度与退让关系应满足建筑高度控制的规定和供大型消防车登高操作的需要。
　　4、位于道路交叉口的建筑物的后退距离应视道路红线的宽度，道路的性质和视距三角形的要求来确定。视距三角形的后退，宽路（宽度为20米以上）与窄路（宽度为20米及20米以下）相交的交叉口按窄路控制，宽路与宽路相交的交叉口按较宽路控制。具体按《后退道路红线表》（表四）执行（特殊情况除外）。
　　表四　后退道路红线表
　　注：交叉口后退距离已经包括视距三角形要求后退距离和建筑后退道路红线距离（不含不规则的交叉口）。交叉口的后退距离如遇立交时，按立交预留用地控制。
　　第四十二条　按规定的后退道路规划红线的距离内，外挑雨蓬距离室外地面的净空高度不得小于4.5米，并不得影响城市公共设施。
　　第四十三条　沿绿线管制地段边界的新建、改建建筑物的后退距离不少于10米，沿铁路两侧的新建建筑物应预留30米交通防护绿带（以铁路边沟起算）。
　　表五 电力线边线与建筑物最外侧边缘的最小水平距离 单位：米

　　第四十四条　当建筑物旁有电力线时，建筑物最外侧边缘与电力线的最小水平距离应满足《电力线边线与建筑物最外侧边缘的最小水平距离》（表五）的要求。
　　第四十五条　建筑物沿城市道路的地下室、化粪池、台阶、管线、外挑部分垂直投影、附属设施和地下构筑物等应满足道路退让要求。
　　第四十六条　有下列情况之一的，在满足消防和交通要求的前提下，经市城市规划行政主管部门核准，其后退城市道路规划控制线的距离可适当缩小：
　　1、在旧城区及城市中心区的商业街，因用地条件限制，执行前述有关规定确有困难的；
　　2、改建或翻建传统建筑工程的；
　　3、为保持原城市道路的空间布局，在经批准的详细规划中已经另有规定的。

　　第七章　建筑高度

　　第四十七条　建筑物的高度除符合建筑间距、消防、抗震等方面的要求外，应同时符合本章的规定。
　　第四十八条　在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台、其他经市城市规划行政主管部门认可的无线电通讯设施（含微波通讯）周围的新建、扩建、改建建筑物，其建筑高度应符合有关设施净空高度限制的规定或高度控制要求。
　　第四十九条　在文物保护单位或建筑保护单位周围的建设控制地带内新建，改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护有关规定，并按经批准的详细规划执行，尚无经批准的详细规划，由市城市规划行政主管部门会同文物管理部门等相关部门具体核定。
　　第五十条　沿城市主次干道两侧新建、改建建筑物的控制高度应符合下列规定：
　　1、沿路建筑物高度（Ｈ）一般控制在1.2～1.5（Ｗ＋Ｓ）
ｗ：道路红线宽度
Ｓ：建筑后退距离
　　2、道路交叉口的建筑高度，按其中的宽路计算控制。
　　3、城市主要道路和中心地段的建筑高度，可视建筑空间环境，天际轮廓线等要求决定。
　　第五十一条　建筑物竣工使用后，一般不得加层。确需加层的，必须符合下列要求：
　　1、加层后能满足本规定关于建筑容量、建筑间距、建筑退让、建筑高度、消防设计的控制规定；
　　2、符合城市规划对该地段城市环境、景观的要求；
　　3、具有原建筑设计单位或与原设计单位同资质以上建筑设计单位出具的建筑结构、抗震可行性鉴定的证明材料。

　　第八章　建筑基地出入口、配建停车位
　　第五十二条　建筑基地机动车出入口应当符合下列规定：
　　1、应在基地周边较低级别的道路上安排。在不同等级的道路上开设二个或二个以上的机动车出入口时，应当按照道路等级由低到高的顺序安排；
　　2、距主次干道交叉口的距离一般应大于80米，距城市支路、小区道路交叉口的距离可以适当减少。
　　第五十三条　建筑物配建的停车设施可采用地下车库、立体停车楼（库）、地面停车等多种形式，严禁占用规划批准为绿地和道路的部分设置停车泊位，露天停车泊位数一般不应超过总泊位数的20％。每一个地面停车位应按25～30平方米集中安排用地，并设置专用停车场和通道，不得在建筑物间任意设置和占用小区出入口通道设置停车位。
第五十四条　本标准规定的建筑物配建停车车位指标，机动车以小型汽车为计算单位，非机动车以自行车为计算单位。核算车位时，安排的其他车型机动车、非机动车车位，可按《各类机动车辆与小型汽车位的面积换算系数》（表六）、《非机车换算系数》（表七）折合成小型汽车的车位或者自行车的车位进行计算。
　　表六 各类机动车辆与小型汽车位的面积换算系数
　　表七　非机动车换算系数

　　第五十五条　停车场（库）每单位车辆的停车面积应符合《停车场（库）每车位的停车面积》（表八）的规定。
　　表八　停车场（库）每车位的停车面积
　　注：表内机动车车位面积以小型汽车为计算当量。
　　第五十六条　新建、改建、扩建的旅馆、饭店、体育场（馆）、影剧院、展览馆、图书馆、医院等公共建筑和商业街（区）、居住小区必须配建或增建相应停车场、停车库，应符合《金华市建设项目配建停车场建设标准》（表九）的规定。各类停车场设施结构比重为
　　1、路内停车泊位占3％－5％；
　　2、社会公共停车场占12％－20％；
　　3、配建停车场应占机动车拥有量的７75％。
　　第五十七条　综合性建筑物配建停车位总数按各类性质及其规模分别计算后累计。群体布置的建筑物，在符合规定的配建停车设施总指标的条件下，可以统一安排，协调布置。
　　第五十八条　建筑物按配建指标计算出的车位数，尾数不足1个的按1个计算。
　　第五十九条　配建机动车停车位大于50个时，出入口不应少于2个；当设2个出入口有困难必须改设1个出入口的，其进出通道的宽度不得小于9米。
　　第六十条　各类城市交通建筑或交通枢纽、综合市场、批发交易市场、仓储式超市（大卖场）、体育场馆、影剧院、游览场所（场馆）、公园和市民广场等其他类建筑的配建停车设施设置标准，应由建设项目的交通影响分析进行初步确定，报市城市规划行政主管部门审查同意。
　　第六十一条　建筑物的临时停车位和特殊建筑的停车位配建标准，由市城市规划行政主管部门针对具体个案另行确定。
　　表九　金华市建设项目配建停车场建设标准

　　注：1、本表不包括单位内部职工的停车指标；
　　　　2、本表为最低指标。
　　第六十二条　停车场（库）的建设必须符合城市规划和保障道路交通安全和畅通的要求，其规划设计须遵守公安部、建设部《停车场规划设计规则（试行）》（［88］公（交管）字90号）和《道路交通标志与标线》（ＧＢ5768－1999），平面设计应标明场内通道、车辆路线走向、停车泊位、停车诱导交通标志和交通安全设施。

　　第九章　居住区规划
　　第六十三条　居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。各级标准控制规模应符合《居住区分级控制规模》（表十）的规定，其规划结构可以采用居住区——小区——组团、居住区——组团、小区——组团及独立式组团等多种类型。
　　表十　居住区分级控制规模
　　第六十四条　居住区规划总用地，应包括居住区用地和其他用地两类。居住区内各项用地所占比例的平衡控制指标，应符合《居住区用地平衡控制指标》（表十一）的规定。
　　表十一　居住区用地平衡控制指标（％）
　　第六十五条　居住区公共服务设施项目及规模配置参照国家及本市相关规定执行。
　　第六十六条　人均居住用地控制指标应符合《人均居住用地控制指标》（表十二）的规定。
　　第六十七条　居住区内各类建筑应体现地方风格，并具有个性特点，群体建筑与空间层次应在协调中求变化。居住区内应精心设置建筑小品、绿地、组织好户外的休闲和体育活动场地，丰富和美化环境。
　　第六十八条　合理安排市政配套设施。配电间、开闭所、水泵房、公共厕所、垃圾收集站、气化站等宜结合其他建筑布置，并注意设计的美观与整体的协调。消防及生活水池应埋入地下，地面覆土深度不少于0.5米，并适宜绿化。
　　第六十九条　居民委员会及物业管理用房等宜与其他建筑组合或集中布置，避免单独、分散设置，以减少小区建筑密度，增加绿化面积。
表十二　人均居住用地控制指标（平方米／人）
　　注：本表各项指标按每户3.2人计算
　　第七十条　居住区内主要道路至少应有两个方向与外围道路相连；小区内主要道路至少应有两个出入口；机动车道对外出入口间距不应小于150米。
　　第七十一条　沿街建筑物长度超过150米时，应设不小于4米×4米的消防车通道；人行出入口间距不宜超过80米。居住区内尽端式道路长度不应大于120米，并应设不小于12米×12米的回车场地，当为高层住宅时需满足大型消防车回车要求，应设不小于15米×15米的回车场地。
　　居住区道路：红线宽度不宜小于20米
　　小区道路：路面宽度6.09.0米
　　组团道路：路面宽度3.05.0米
　　宅间道路：路面宽度不宜小于2.5米

　　第十章　其　　他
　　第七十二条　沿街建筑物外装修时其材料及色彩应与周围环境相协调，必须提供装修方案并经市城市规划行政主管部门同意后方可施工。
第七十三条　城市主要商业街道两侧高层建筑均需作外墙灯光设计。大楼的广告、招牌、分体式空调箱的位置等，应统一规划。高层建筑应设置航空障碍标志灯。
　　第七十四条　城市规划区内的原有建筑，不得增开门窗。确有必要的，不得破坏绿化和原有建筑结构、造型。
第七十五条　凡在城市规划区内的新建民用建筑（指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校、办公、科研和医疗用房等），应按有关规定修建防空地下室。

　　第十一章　附　　则
　　第七十六条　建筑工程、城市道路及管线工程规划应统一使用由市城市规划行政主管部门提供的地形图、座标和标高等资料。
　　第七十七条　本规定未尽事宜，均按国家有关规范、规定执行。
　　第七十八条　本规定由金华市规划局负责解释。
　　第七十九条　本规定自批准之日起施行。本规定施行前已取得《建设项目选址意见书》，并已核定规划设计条件或已取得《建设用地规划许可证》，《建设工程规划许可证》的建设工程，且在其有效期内的，仍按原规定执行。



国家林业局


国家林业局关于印发《全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划》的通知

林策发〔2011〕258号


各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位：
现将《全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划》（见附件）印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，作出具体安排，认真组织实施。

附件：全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划






二〇一一年十一月十七日
附件
全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划

根据《中共中央 国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）>的通知》（中发〔2011〕6号）和十一届全国人大常委会第二十次会议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的要求，结合林业工作实际，制定林业系统法制宣传教育第六个五年规划（以下简称“六五”普法规划）。
一、林业系统“五五”法制宣传教育工作的简要回顾
1.主要成效
通过“五五”法制宣传教育工作，各级林业主管部门领导干部和行政执法人员依法行政、依法办事水平和能力明显提高；林业系统职工的法律意识和法律素质进一步增强；林业基层单位民主法制进程进一步推进。林业法制宣传教育工作在促进林业建设事业方面发挥了重要作用。
2.主要做法
五年来，通过制定林业系统“五五”法制宣传教育规划，加强对“五五”法制宣传教育工作的指导，各级林业主管部门紧紧围绕集体林权制度改革等林业中心工作，突出法制宣传教育重点；加大法制宣传教育对象培训力度，着力提升法制宣传教育对象法律素质；不断拓宽法制宣传教育渠道，促进了全系统林业法律意识的提高。
3.主要问题
林业系统“五五”法制宣传教育工作中也还存在一些问题，如有些地方和单位普法经费仍然不足，少数林业干部职工对林业法制宣传教育工作的重视程度还不够；从整体上看，各地法制宣传教育工作发展仍不够平衡；法制宣传教育的方式、广度和深度，还有待于进一步创新和拓展；法制宣传教育资料的收集、整理需要进一步规范；法制宣传教育考核评估、奖惩机制需要进一步建立完善。
二、“六五”普法规划
4.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，围绕“十二五”时期现代林业建设的发展战略，按照《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》的要求，坚持林业法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民生态文明教育相结合、与林业法治实践相结合，大力弘扬社会主义法治精神，深入开展林业法制宣传教育，全面推进依法治林，努力促进现代林业建设，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展营造良好的法治环境，提供有力的法制保障。
5.主要目标
适应现代林业建设的需要，立足全面落实依法治林方略的要求，满足广大林农对法律需求的新期待，紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和依法治林工作，深入宣传宪法，广泛传播林业法律知识，为保障现代林业又好又快发展营造良好的法治环境；进一步增强各级林业主管部门的法治理念，提高依法行政能力和服务水平；进一步增强广大林业干部职工的法律意识，提高广大林业干部职工的法律素质。努力构建生态法治文化，营造自觉遵守林业法律法规和珍惜、保护森林资源的良好社会氛围。
6.工作原则
第六个五年法制宣传教育工作应坚持以下原则：
——坚持围绕中心，服务大局。按照“十二五”时期林业发展的总体要求，紧紧围绕全国林业发展“十二五”规划和林业“双增”目标，深入开展林业法制宣传教育，全面推进依法治林，服务生态建设，服务林业改革，服务林业经济建设，服务构建和谐小康社会。
——坚持以人为本，服务林农。着眼于林农的实际法律需求，在林业法制宣传中服务林农，把法制宣传教育的过程变成为林农服务的过程，实现好、维护好、发展好广大林农的根本利益。
——坚持分类指导，注重实效。从林业企业和林业职工群众的实际需要出发，根据不同地区和不同对象的特点，确定林业法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。
——坚持学用结合，普治并举。坚持林业法制教育与林业法治实践相结合，突出宣传林业法治实践的重要作用，不断提高林业法制宣传的实际效果。用林业法制宣传教育引导林业法治实践，在林业法治实践中加强林业法制宣传教育，全面推进依法治林。
——坚持与时俱进，改革创新。把握林业法制宣传教育工作规律，创新工作理念，创新方式方法，拓展工作领域，完善工作机制，体现林业法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。
7.主要任务
突出宪法的学习宣传，加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，弘扬社会主义法治精神，发展生态法治文化。
深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出宪法的学习宣传，大力宣传公民的基本权利和义务等基本内容，使广大林业干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本构成、基本经验。深入学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等规范行政机关行政行为的法律，增强各级林业主管部门依法行政的自觉性，使其牢固树立执法为民理念，强化有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，促进严格执法、公正执法和文明执法，充分发挥法律在社会发展中的规范、引导、保障作用。
深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本框架。加强中国特色社会主义法律体系基本框架的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征等。
深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是各级林业主管部门领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度,推动社会主义法治理念逐步深入人心。
深入学习宣传加强和创新社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规,维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规,促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规,依法化解矛盾纠纷；加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育,维护社会公平正义。
深入学习宣传促进现代林业建设的法律法规。学习宣传森林法、野生动物保护法、防沙治沙法、农业技术推广法、种子法、森林法实施条例、退耕还林条例、自然保护区条例、植物检疫条例、森林防火条例等林业法律法规，学习宣传《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《联合国生物多样性公约》等涉林国际公约或协定，提高广大林业干部职工的法律素质，增强全社会的林业法制意识，推进林业可持续发展，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
深入学习宣传与广大林农生产生活密切相关的法律法规。学习宣传社会保险法等有关社会保障的法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传土地管理法、农村土地承包法、合同法、担保法等有关土地征收征用与补偿、林权流转方面的法律法规，保障林农财产安全；学习宣传与集体林权制度改革和国有林区、国有林场改革相关的法律法规，切实保护林业改革中林农和林业职工的合法权益。
深入学习宣传林区管理的法律法规。学习宣传农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、人民调解法、侵权责任法等处理纠纷的法律法规，依法化解矛盾纠纷；学习宣传村民委员会组织法等农村民主管理方面的法律法规，促进社会主义新农村建设。加强刑事、民事和行政诉讼法律法规宣传，引导林农依法按程序表达利益诉求。
深入学习宣传与林业实际需求相关的新法律法规。密切关注立法动向，对新颁布的法律法规结合林业实际需求开展法治宣传教育工作，加大对经济社会生活影响重大的法律法规的宣传力度，保证各项工作的法制化进程不断推进。
加强反腐倡廉法制宣传教育。以林业系统领导干部和公务员为重点，加强党纪条规和相关法律法规教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地和警示教育的作用，不断增强林业系统各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。
积极推进生态法治文化建设。通过林业法制宣传教育，弘扬生态法治精神，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观。鼓励林业院校参加生态法治文化建设，大力推进生态文明和生态法治文化教育示范基地建设，发挥公共文化场所在生态法治文化建设中的资源优势。
继续深化“法律进林区、进校园、进企业、进单位”主题活动。立足促进林业经济发展和维护社会稳定，深化“法律进林区”，服务社会主义新农村建设；立足培育青少年环境法律素养和生态道德情操，深化“法律进校园”，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”，提高林业企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进林业法治化管理，深化“法律进单位”，营造良好的生态法治氛围。
深入开展“12•4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。同时，充分利用“植树节”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”、“野生植物保护宣传月”、“生物多样性月”“防治荒漠化与干旱日”、“湿地日”、“世界环境日”等主题宣传活动，开展形式多样的法制宣传教育活动。继续坚持“12•4”法制宣传日活动进行年度普法考试的做法，努力拓展林业法制宣传教育与群众关注的生态保护热点问题相结合的深度和广度。积极探索林业法制教育与生态道德教育有机结合的新途径，不断提高法制宣传日的实效。
深入推进依法治林。坚持林业法制宣传与法治实践相结合，有条件的地方可以积极开展法制宣传教育示范单位创建活动，推进各级林业主管部门结合行业特点开展依法治林，推进依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》，健全林业行政执法程序，规范林业行政执法行为，强化林业行政监督和问责，完善林业行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；努力探索建立林业行政执法质量考核评议制度，积极推进林业法律的有效实施，不断提高各级林业主管部门的公信力和执行力。针对林区群众特别关注的热点、难点问题，开展法制宣传和林业专项治理活动，使林业系统法治化管理水平跃上新台阶。
8.对象和要求
林业法制宣传教育的对象是各级林业主管部门领导干部，林业干部职工，林业执法人员，林区青少年和林农。领导干部和林农是重点。
大力推进各级林业主管部门领导干部学法守法用法。林业普法宣传教育的重点是各级领导干部，各级领导干部又是领导普法的骨干力量。各级林业主管部门领导干部要把法律法规作为学习的重要内容，带头学法懂法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全完善并落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。逐步建立领导干部任职前法律知识考试制度，逐步扩大适用范围。加强对领导干部学法用法守法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核情况作为选拔任用干部的重要依据。
切实加强林业行政执法人员和森林公安民警学法守法用法。加强通用法律知识和林业法律知识学习，不断提高林业行政执法人员和森林公安民警运用法律手段解决问题的能力。加大培训力度，定期开展林业法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度，将林业行政执法人员依法办事情况和法律知识考试考核成绩作为其任职、晋升的重要依据。完善和推广林业行政执法人员持证上岗制度，把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。
积极开展林区青少年林业法制宣传教育。根据青少年特点和接受能力，结合实施公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。深入推进林区中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。加强林业高等学校林业相关法律普法教育，加大中国特色社会主义法律体系理论的教育力度，引导林业高校学生牢固树立社会主义法治理念。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的林业法制教育基地，重视运用互联网等传播手段丰富林业法制宣传教育的途径与形式，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。
深入开展林业企事业经营、管理人员法制宣传教育。要紧紧结合现代企业制度和市场经济体制改革等主题，加强社会主义市场经济和与林业企业经营管理相关的法律法规的宣传教育，重点抓好物权法、公司法、合同法、税法、劳动法、劳动合同法、产品质量法、会计法、安全生产法、环境保护法、治安管理处罚法、工会法、知识产权保护等与企业生产经营管理相关的法律法规的学习宣传。进一步增强林业企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培训纳入林业国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核林业企业经营管理人员的重要内容。进一步完善林业企业法律顾问制度，发挥法律顾问在林业企业依法经营管理中的作用。加强林业事业单位管理人员法制宣传教育，提高其依法管理、依法办事能力。深化林业企业职工法制宣传教育，引导职工结合工作、生产和生活实际，自觉学习法律法规，努力做到学法、知法、守法、用法、护法，依法维护合法权益，从而提高林业企业法治化管理水平。
扎实开展林农法制宣传教育。宣传与林农生产生活相关的法律法规，引导林农依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。加强林区“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展林区“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。
9.工作步骤和安排
“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。国家林业局将根据全国普法办的要求，制定年度的林业法制宣传教育工作要点。
　　宣传发动阶段：2011年。各级林业主管部门根据本规划，制定本地区、本单位规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚氛围。省级林业主管部门制定的“六五”普法规划要及时报国家林业局普法办备案。
　　组织实施阶段：2011-2015年。各级林业主管部门要制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，保证“六五”普法规划得到扎实贯彻落实。每年1月20日前，各省级林业主管部门应当将本年度计划报送国家林业局普法办，年底报送计划实施情况总结。2013年开展中期检查督导。
　　检查验收阶段：2015年。国家林业局按照本规划制定全国林业系统“六五”普法检查验收标准，进行总结验收。
三、落实“六五”普法规划的保障措施
10.切实加强领导
各级林业主管部门要高度重视，把法制宣传教育纳入林业改革和发展的“十二五”规划。进一步健全领导机构，做到统一规划、统一决策、统一步骤、全面实施。要根据工作变化及时调整充实普法领导小组，确保一名主要领导担任普法领导小组组长。要逐步建立健全领导小组定期会议、联席会议、听取汇报、开展督察等制度。
11.建立健全协作机制
各级林业普法办事机构负责拟定和组织实施法制宣传教育规划、年度工作要点（或计划），组织、安排普法学习、普法骨干培训等日常工作，并负责检查验收。国家林业局普法办在国家林业局普法领导小组领导下负责指导和协调林业系统的法制宣传教育工作。国家林业局机关各司局、各直属单位要按照职责分工，协调行动，抓好业务范围内的普法工作。国家林业局直属机关党委负责抓好国家林业局机关及直属单位的普法工作；国家林业局宣传办负责普法工作的宣传、报道工作。
12.健全完善考核评价体系
建立健全考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验。要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，借鉴各地普遍开展的“行风评议”经验，定期检查验收，公开验收结果。普法主管机构每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各地区、各单位实行百分制考核评议。要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度，以督促各单位及其主要领导认真履行职责，大力抓好普法工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。
13.继续推行抽考制度
结合普法工作，定期对林业行政执法人员进行抽考。考试按照统一组织、分级进行、集中监督的原则进行。通过考试，促使林业行政执法人员掌握必备的法律、法规、规章以及行政执法的基本知识和处理实际问题的技能，进而提高林业行政执法人员的执法水平。
14.落实经费保障
按照中发〔2011〕 6号文件关于“把普法依法治理经费列入各级政府和中央国家机关年度财政预算，根据本地区经济社会发展水平，制定普法依法治理工作经费保障标准，专款专用，并根据工作需要和经济发展情况，建立动态增长机制”的要求，各级林业主管部门要把林业法制宣传教育经费列入相应的财政或财务预算，以保证林业法制宣传教育工作顺利开展。
15.加强队伍建设
各级林业主管部门要培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，开展法制宣传教育工作者学习培训活动；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立健全定期培训、普法骨干培训和管理制度。
16.加强阵地建设
利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。引导广播、电视、报刊等各类媒体办好普法节目、专栏和法制频道，结合法治实践，采取以案说法等形式，深入浅出地开展法制宣传。采取在林业系统门户网站开辟“六五”普法专栏、法制短信等形式，积极探索利用互联网、移动多媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育。各级林业主管部门可以通过建立普法示范点、联系点等形式，创新普法机制，进一步扩大普法的覆盖面和影响力。各级林业党校和干部院校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。
17.建立区域交流机制
根据地域和情况相近的原则划分区域，定期举办普法工作交流活动，研讨普法工作，交流普法经验，推动普法工作平衡开展。
18.建立巡回督导机制
省级林业主管部门可以采取督导的方式，根据划分区域，对普法工作进行巡回督导，推进“六五”普法规划的有效实施。
19.继续开展林业法制理论研究
各级林业主管部门应当组织开展林业立法、执法、执法监督和普法等林业法制理论研究。要加强与有关林业院校、综合院校法律专业的交流、联系工作，积极开展法制理论研究。借鉴国外林业法制理论研究成果，充实完善林业法律制度，指导林业行政执法实践。重视林业法制人才的培养和使用，以人才带动林业法律制度创新、执法机制创新和依法治林工作的理论创新。
20.加强同有关部门协调与配合
要加强与司法行政等有关部门的工作联系，及时了解和沟通有关情况，在各级地方普法办的统一领导下开展林业法制宣传教育活动。