关于医疗卫生机构后勤服务社会化改革的指导意见（试行）
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关于医疗卫生机构后勤服务社会化改革的指导意见（试行）
卫生部
关于医疗卫生机构后勤服务社会化改革的指导意见（试行）
卫生部
2002年12月27日
为贯彻八部委《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和中组部、人事部、卫生部联合下发的《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》的精神，加快推进医疗卫生机构后勤服务社会化改革，制定本《指导意见》。
一、基本原则和目标
1．坚持后勤管理和服务职能相分离的原则。改变"小而全"和"医院办社会"的传统模式，打破行政隶属关系，明确国有资产管理的职责，理顺所有权、使用权和经营权的关系，建立后勤管理和服务新模式。
2．坚持精简、高效的原则。通过组建后勤服务专业化实体或集团，走专业化、集约化、市场化的道路。引入竞争机制，精简冗员，降低成本，为病人和医务人员提供优质高效、价格合理的后勤服务。
3．坚持整体规划，分步实施，稳步推进的原则。各地区结合实际情况，把后勤服务社会化与卫生事业改革和发展相结合，与加强国有资产管理相联系。整体规划，分步实施，正确处理改革、发展和稳定的关系。
4．医疗卫生机构后勤改革的总体目标：根据医疗卫生机构后勤工作的特点，通过组建后勤服务实体或集团，引入竞争机制、激励机制和制约机制，实现减员增效，降低成本，提高质量和效率。在今后三年内，实现后勤服务由单位各自为政、"小而全"向专业化、集约化、市场化的模式转变；医疗卫生机构由办后勤服务向购买后勤服务转变。逐步形成优质、高效、安全、低耗、快捷、方便的新型医疗卫生机构后勤保障体系。
二、主要内容
1．实行医疗卫生机构后勤行政管理职能和服务职能分离。医疗卫生机构后勤行政管理职能主要指：财务管理、国有资产管理、房地产权管理、基本建设管理、设备物资管理、环境秩序管理、后勤服务规划和监督管理等。后勤服务职能主要指：为医疗业务开展而提供的各项劳务、技术和餐饮服务、动力能源管理、通讯、安全消防管理、物业管理、污水处理、太平间管理、医用水、气体集中供应以及消耗性物资采购供应、车辆维修、设备维修、被服制作洗涤等。改革后的医疗卫生机构后勤管理部门要精简人员，转变职能，承担行政管理职能。并代表本单位购买后勤服务，监督后勤服务机构的服务行为。
2．改革后勤服务机构。医疗卫生机构要将后勤服务部门成建制地分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体。在省、自治区、直辖市及其他合适的范围内，组建跨医疗机构的后勤服务集团，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内医疗机构的后勤服务保障工作。将从医疗机构中分离出来的后勤服务实体，通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入此类集团，组成行业后勤服务集团，优势互补，统筹管理，促进行业后勤服务集团加快走向企业化和社会化。
3．改革后勤经济管理方式。在改革起步阶段，医疗卫生机构应以社会化改革前三年本单位后勤服务项目消耗资金总额的平均值为标准，支付给相应的后勤服务实体或集团。三年后逐步实行按服务项目结算。改革后勤服务经费拨款为有偿服务收费，双方通过契约形式，建立供需关系和监督机制，并按合同支付后勤服务费。在后勤服务投资方面，逐步建立多元化的医疗机构后勤投资体制，广泛吸纳社会资金，采取各种经营方式，大力发展后勤服务产业。
三、改革的相关问题
医疗卫生机构在后勤服务职能及人员与本单位规范分离后，要积极稳妥地处理好医疗卫生机构后勤服务社会化改革的相关问题。
1．做好国有资产的评估和划转工作。在明晰产权的前提下，医疗卫生机构原用于后勤服务的房屋、设施等，在一定时期内继续提供给后勤服务实体或集团使用，并根据确定的后勤服务保障模式，在清理、评估和界定后，按规定进行合理划转，防止国有资产流失，确保国有资产保值、增值。
2．做好人员分流工作。后勤岗位实行公开招聘，双向选择，竞争上岗，择优录用。在转制中调整后勤服务人员的结构，加强后勤服务人员的业务培训，提高后勤服务人员的素质。同时，区别原后勤服务人员的不同情况，研究、制定人员分流政策，鼓励后勤服务人员自谋职业或到其他单位工作。对于自谋职业或开办实体的人员给予必要的政策扶持，参照国家的有关规定享受各类优惠政策，并妥善解决划转和分流到各类服务保障性经济实体人员的社会保障问题。
四、组织领导
1．加强领导，精心组织。各级卫生行政部门要加强对后勤服务社会化改革工作的领导，从医疗卫生机构的实际情况出发，统一思想，统筹规划，精心制定医疗卫生机构后勤服务社会化改革的总体规划和目标，加强后勤服务的规范化、制度化建设，建立和健全各项管理制度和服务结算制度，引导和推进医疗卫生机构后勤服务社会化的改革。
2．主动沟通，争取支持。各级卫生行政部门要加强与财政、国资、工商、税务、人事、劳动保障等有关部门的沟通与协调，及时向上级部门汇报改革的有关情况，争取更多的支持。
3．妥善安置富余人员。要切实加强后勤人员的思想政治工作和后勤服务社会化改革的宣传教育，严格执行后勤服务社会化改革的各项政策和措施，妥善安置和分流原有后勤服务人员，确保后勤服务社会化改革平稳实施。
各地卫生行政部门可根据本地区实际情况，参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。
徐州市政府办公室关于印发徐州市驻外招商机构管理办法（试行）的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
徐州市政府办公室关于印发徐州市驻外招商机构管理办法（试行）的通知
徐政办发〔2008〕102号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市驻外招商机构管理办法（试行）））已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市驻外招商机构管理办法（试行）
第一章总则
第一条为加强我市驻外招商机构的规范化、制度化建设和管理，充分发挥驻外招商人员的作用，促进我市经济又好又快发展，结合实际制定本办法。
第二章性质职能
第二条市驻外招商机构是市、县（市）区政府派出，从事招商引资活动的机构。负责搜集整理招商和项目信息，加强与驻地重要机构以及相关客商的联络和沟通；积极宣传推介徐州，向客商提供相关投资咨询服务，组织客商来徐考察投资；围绕全市重点产业，抓好招商引资工作；配合好我市在当地举办各类招商活动。
第三章机构设立
第三条市驻外招商机构的设立和调整，由市外经贸局根据全市招商引资工作的发展战略需要提出建议，经市政府批准后实施。市政府在上海、深圳、苏州、无锡等地各设立一个市驻外招商机构。
第四条各县（市）、区应根据招商引资需要，设立驻外招商机构，进行规范管理，并将机构和人员情况报市外经贸局备案。
第四章人员选派
第五条市驻外招商机构招商人员的选派，由市政府办公室牵头，市委组织部、市人事局、外经贸局共同参与，提出建议方案，经市政府同意后派出。
第六条市驻外招商机构招商人员主要从五区和市直机关的在职人员中选派。
第五章管理体制
第七条市驻外招商机构及其人员由市政府驻外办事处（联络处）统一管理。
第八条市驻外招商人员在原单位的工作关系、级别、待遇等保留不变。
第九条市驻外招商人员纳人全市招商人才“1120工程”培养和管理。
第十条对市驻外招商人员实行轮岗交流制度，每人在外时间原则为两年。
第六章财务管理
第十一条市驻外招商人员的工作经费由市财政和派出单位共同承担。其中，从五个区派出的，由市财政和派出单位分别按每人每年5万元标准拨付；从市直机关派出的，由市财政按每人每年10万元标准拨付。
第十二条工作经费由市驻外招商机构统一管理、专款专用，保障招商人员工作经费和生活费用。市审计局对经费使用情况进行年度审计。
第七章目标任务
第十三条市驻外招商机构的基本目标任务为：平均每人每年度引进实际到账注册外资500万美元或内资5000万元人民币，平均每人每年度组织3家以上“555企业”（即世界500强、国内500强及行业50强企业）来徐实际考察洽谈项目。
第八章考核奖励
第十四条市政府成立考核小组，每年对市各驻外招商机构进行业绩考核。考核小组由市政府办公室牵头，市委组织部、市人事局、外经贸局共同参与。
第十五条市驻外招商机构申报业绩考核需提供相关证明材料。其中，引进资金到帐情况，外资以商务部确认数据为依据，内资以有资质的会计师事务所出具的验资报告和工商行政管理部门的登记注册证明为依据，并经项目落户地政府书面确认；组织"555企业”来徐实际考察情况由接待单位提供书面证明材料，包括客商姓名、单位、职务、考察洽谈内容、考察洽谈单位和考察时间。
第十六条经考核，对完成基本目标任务的，由市政府按人均1万元人民币的标准给予基本奖励，其中70％用于奖励招商人员，30％用于补充驻外招商机构办公经费。对超额引进到帐资金的，由项目落户地所在县（市、区）政府、徐州经济开发区管委会按超额部分的1％。计提超额奖。对完不成基本目标任务的，扣罚年度工作经费的1000-20％。对不适应招商工作需要的人员，由驻外招商机构提出，经考核小组考核研究，予以调整。
第十七条市驻外招商机构应对招商人员建立业务档案，负责对市驻外招商人员的年度考核，并将考核结果送选派单位和市外经贸局。
第十八条派出单位要关心派出人员的生活，支持他们安心招商工作；对交流回来的招商人员，要妥善安排岗位，对表现突出的要予以重用。
第九章监督机制
第十九条市委组织部和市外经贸局要加强对市驻外招商机构的宏观管理和业务指导，定期派员到市各招商机构进行调度检查。
第二十条市驻外招商机构每半年应向市外经贸局和派出单位书面汇报一次工作开展情况。
第十章附则
第二十一条本办法由市外经贸局负责解释。
第二十二条本办法自发布之日起执行。
2008年7月23日
教育部关于做好2007年现代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知
教育部
教育部关于做好2007年现代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知
教高〔2007〕13号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，各现代远程教育试点高校：
为了加强对现代远程教育试点高校（以下简称试点高校）网络高等学历教育招生工作的规范管理，切实做好2007年的招生录取工作，确保网络教育人才培养质量，实现网络教育健康、有序和可持续发展，现将有关要求通知如下：
一、明确招生工作定位。试点高校要以科学发展观为指导，根据社会需求，充分发挥本校优势和特色，科学合理地确定网络高等学历教育招生类型、层次和专业。网络高等学历教育是主要面向成人在职人员的非全日制教育，修业年限应比同层次全日制高等学历教育的修业年限适当延长。2007年北京大学等67所试点高校可以开展网络高等学历教育招生（名单见附件1），但不得以网络教育名义招收或变相招收各层次、各类型的全日制形式学习的高等学历教育学生。
二、严格招生计划和专业管理。试点高校要统筹网络教育和其他各类教育的协调发展，正确处理网络教育规模、质量、结构和效益的关系，根据学校及其校外学习中心的教学、学习支持服务和管理能力，合理规划招生规模。试点高校要对网络高等学历教育招生计划工作加强管理，原则上每年分春、秋两季招生，本、专科专业的设置及调整按照我部关于高等学校专业设置备案、审批和管理办法执行。
三、规范招生录取工作。试点高校只能在审批通过的校外学习中心（包括我部批准的现代远程教育公共服务体系自设的校外学习中心）开展网络高等学历教育招生活动，可以自行组织招生录取，也可以委托省级高校招生办公室组织招生录取，其他任何单位和个人均不得组织网络高等学历教育的招生录取工作。试点高校不得以任何形式转移招生录取的职责和权利，严禁委托个人或中介机构代理招生。校外学习中心只能在试点高校的统一组织下配合开展招生工作，不允许自行开展招生宣传和录取工作。一经发现并核实有委托个人或中介机构代理招生的，将取消其下年度招生资格。
四、加强宣传工作管理。试点高校要加强对招生宣传的统一管理。各校外学习中心不得自行印制招生宣传材料、开展宣传活动；试点高校发布的招生信息必须实事求是，不得发布模糊和虚假信息误导学生。试点高校要根据《教育部办公厅关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知》（教高厅〔2007〕1号）的要求，加强网络高等学历教育学历证书和学位证书的授予标准和办理程序的宣传和解释工作，在招生简章和学生手册中明确有关网络教育统考、学历文凭、学位授予、电子注册等政策要求，公布本年度计划招生的校外学习中心名称。
五、严格入学资格审查。试点高校要严格新生入学资格的审查，切实把好入口关，确保生源的基本质量。严禁非高级中等教育毕业或者不具有同等学力者取得专科生或者本科生入学资格；严禁未获得专科毕业证书者取得专科升本科入学资格。
六、严格查处违规行为。各省级教育行政部门要指导试点高校做好网络高等学历教育招生工作，对招生工作中乱发招生广告、乱招生、乱收费的单位或个人，要会同有关执法部门严肃查处；要进一步发挥各级教育纪检监察部门对招生工作的监督作用，对出现违规招生和虚假承诺等严重问题的试点高校，要追究有关领导和相关负责人的责任。
试点高校的招生简章、招生计划（样式见附件2）、招生录取情况（样式见附件3）分别于7月底和12月底前报生源所在地省级教育行政部门和我部备案；实际录取学生的基本情况及电子照片（样式见附件4）、计划招生的校外学习中心名单（样式见附件5）同时通过“高等学校网络教育质量监管系统平台”（http://www.cdce.cn/jg/）备案。
联系地址：北京西单大木仓胡同37号教育部高教司远程与继续教育处，邮编：100816；联系人：杨华杰，王治国；电话：010-66097822，传真：010-66097822，电子信箱：dce3@moe.edu.cn。
教育部
二○○七年六月二十五日
附件：
1. 2007年可以开展网络高等学历教育招生的试点高校名单.doc
2. 试点高校网络教育招生计划备案表.doc
3. 试点高校网络教育实际录取情况统计表.doc
4. 试点高校网络教育录取学生基本情况表.doc
5. 试点高校本年度计划招生的校外学习中心备案表.doc
附件1：
2007年可以开展网络高等学历教育招生的试点高校名单
（按学校代码排序）
北京大学、中国人民大学、清华大学、北京交通大学、北京航空航天大学、北京理工大学、北京科技大学、北京邮电大学、中国农业大学、北京中医药大学、北京师范大学、北京外国语大学、北京语言大学、中国传媒大学、对外经济贸易大学、中国科学技术大学、中央音乐学院、南开大学、天津大学、大连理工大学、中国医科大学、东北财经大学、吉林大学、东北师范大学、哈尔滨工业大学、东北农业大学、复旦大学、同济大学、上海交通大学（含医学院）、华东理工大学、东华大学、华东师范大学、上海外国语大学、南京大学、东南大学、江南大学、浙江大学、厦门大学、福建师范大学、山东大学、中国石油大学（北京）、中国石油大学（华东）、郑州大学、武汉大学、华中科技大学、中国地质大学（武汉）、武汉理工大学、华中师范大学、湖南大学、中南大学、中山大学、华南理工大学、华南师范大学、四川大学、重庆大学、西南交通大学、电子科技大学、西南科技大学、四川农业大学、西南大学、西南财经大学、西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、陕西师范大学、兰州大学、中央广播电视大学
附件2：
试点高校网络教育招生计划备案表
试点高校名称：
计划招生时间 招生层次代码 专业代码 专业名称 计划招生人数 生源地区 收费标准（元/学分）
注：
[1] 生源地区：指省、直辖市、自治区；报教育部备案时，招生计划按层次、专业汇总，列出计划生源地区
[2] 招生层次代码：A.高起本； B.高起专； C.专升本； D.专业硕士； E.本科第二学位；F.研究生课程进修；G.其他（请注明）
[3] 专业代码、专业名称：按教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中规定的专业统一代码。若为目录外专业，请在“专业代码”栏内注明“目录外”
附件3：
试点高校网络教育实际录取情况统计表
试点高校名称：
录取时间 录取层次代码 专业代码 专业名称 录取人数 生源地区
附件4：
试点高校网络教育录取学生基本情况表
试点高校名称：
学号 姓名 有效证件名称 有效证件号码 性别 出生年月 民族 录取方式 学制 培养层次代码 就读专业代码 就读专业名称 注册学习中心代码 注册学习中心名称 注册学习中心性质
（续上表）
生源地区 入学日期 职业状况 入学前国民教育最高学历层次 入学前学历学校代码 入学前学历学校名称 入学前学历毕业年份 入学前学历证书编号 电子信箱 联系电话 联系地址 邮编 电子照片
注：
[1] 有效证件名称：A.身份证；B.军官证；C.护照；D.港、澳、台居民证件；E.其他
[2] 录取方式：A.普通高考；B.成人高考；C.学校自主招生考试；D.其他（请注明）
[3] 职业状况：A.在职、从业；B.失业、待业
[4] 入学前国民教育最高学历层次：A.高中（职高、中专、技校等同等学历）；B.专科；C.本科；D. 研究生；E.其他（请注明）
[5] 电子照片：图像质量320*240~640*480像素之间，文件格式JPG，文件大小100K以内，二寸彩色正面免冠（与年报年检电子照片采集标准一致）
附件5：
试点高校本年度计划招生的校外学习中心备案表
试点高校名称：
学习中心编码 校外学习中心全称 所在地区 联系地址 依托单位名称 依托单位性质 负责人 联系人 审批通过时间
姓名 联系电话 电子信箱 姓名 联系电话 电子信箱
注：
[1] 学习中心编码：学校代码+“三位数字”，不足补0，例如：10001001
[2] 所在地区：填写学习中心所在的省（直辖市、自治区）
[3] 单位性质分为：A.普通高等院校；B.成人高等院校；C.电大；D.民办高等院校；E.企业、G.其他单位（请注明）
