加强对“绿色通道”货车超载的查处/李钢
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 18:26:36 浏览:8894
来源:法律资料网
加强对“绿色通道”货车超载的查处
李钢
最近，常听身边同事抱怨，持有“绿色通行证”的货车超载现象有增无减，对交通安全造成了极大影响，但在路面执法中却不敢对其进行检查，更别说对其给予处罚了，人家司机有某些政府“授权”核发的“绿色通行证”这把尚方宝剑啊！倾诉之时满脸无奈，也很无辜，身为一名公安交通警察，眼见有影响道路通行安全的交通违法车辆，却因顾及某些政府的地方保护主义而不敢进行查处，这是何等凄然的执法环境。“绿色通道”车辆难道就真的不能查处吗？笔者认为完全可以消除此种顾虑，只要“绿色通道”车辆存在超载等违法行为，就应该理直气壮地对其依法进行处罚，绝不可以让“绿色通行证”成为逃避查处的挡箭牌。
第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款规定：货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。这是作为基本法的《中华人民共和国道路交通安全法》对货运机动车超载处罚的明文规定和对公安交通管理部门对货车超载行为实施处罚的明确授权。我国《立法法》对不同层次法律文件的权限和效力作了规定，其他层次的法律、法规、规章等规范性法律文件都不能与基本法相抵触，凡抵触者一律无效。九部委和某些地方政府近几年相继出台的有关“绿色通道”的规定，其保障瓜果、蔬菜等农副产品的供应，保护农民利益的出发点是好的，但其公然无视《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，以部委规定和政府文件的形式野蛮地践踏基本法的规定的方法却极不明智，这是一种法制观念淡薄的表现，是“特事特办”人治理念的典型复苏，是一种本末倒置行政行为的体现。超载是交通事故频发的一大重要元凶，这一点共识是勿容置疑的，在全国开展超载超限治理统一行动之际，政府却不合时宜地给出了错误的引导，打着为民的牌子，做着损害法律权威之事，让超载者有恃无恐，却使执法者畏手畏脚、避守三舍，这是党中央、国务院明令禁止的“地方保护主义”现象的集中表现。提高农副产品的运输效率，保护农民的利益，这本无可厚非，是国务院加强“三农”工作的应有之意，但政府的市场引导行为必须在法律允许的范围内实施，效率要建立在安全的基础上，没有安全又何谈提高效率？拿着超载免检、免罚令牌，会让驾驶员对违法超载心安理得，对安全的警惕性就会松懈下来，长此以往，事故的发生就很难避免了，到时，不但无法为农民提供利益保障，还会造成物资的损失、人员的伤亡，对家庭、社会造成无法挽回的惨重灾难，这些责任又该谁来承担？损失又该谁来埋单？“好心办坏事”的教训是令人痛心的。
综上所述，民警在路面执法中对于发现的“绿色通道”超载货运机动车应该依法进行检查和处罚，只是在处理之时要尽量快速处理，避免农副产品的腐烂变质，增添一些“以人为本”的理性执法色彩，做到既维护法律权威，使违法者受到平等的处罚，又不让广大农民的利益受到损害。
自贡市人民政府办公室印发自贡市自然灾害救灾工作办法（试行）的通知
四川省自贡市人民政府办公室
自府办函〔2005〕81号
自贡市人民政府办公室印发自贡市自然灾害救灾工作办法（试行）的通知
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市自然灾害救灾工作办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇五年八月十一日
自贡市自然灾害救灾工作办法（试行）
我市是一个自然灾害频发的地区。救灾工作具有很强的政治性、经济性、社会性、突发性，也是各级政府的一项重要职责。根据《自贡市人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）》、《自贡市自然灾害突发事件应急预案》和《四川省人民政府办公厅印发关于自然灾害救灾工作办法(试行)的通知》（川办函〔2005〕148号）精神，结合我市处置自然灾害工作的实际，特制定本办法。 一、分级分类管理
根据灾害的种类和受灾人员伤亡、失踪及灾情等情况，实行分级分类救灾管理。
（一）分级负责。
1．因灾一次性死亡或失踪3—5人，灾情较重，由市有关牵头部门主要领导或分管领导带队，相关部门参加，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
2．因灾一次性死亡或失踪6—8人，灾情严重，由市政府秘书长或副秘书长率有关部门负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
3．因灾一次性死亡或失踪9人以上，灾情特重，由市政府领导率有关部门主要负责人在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
在一些特殊地方发生的灾害或出现的重大险情，可视情况临时决定。
（二）分类处置。
1．洪涝灾害：由市水利农机局牵头。防汛、救灾、民政、建设、卫生、教育、交通、通讯、电力、气象等部门配合。
2．地质灾害：由市国土资源局牵头。救灾、民政、交通、卫生、防汛、气象等部门配合。
3．森林火灾：由市林业局牵头。救灾、公安、消防、气象等部门配合。
4．地震灾害：由市地震局牵头。救灾、民政、建设、教育、卫生、交通、电力、通讯等部门配合。
5．各类自然灾害的综合协调工作由市政府救灾办负责。
6．其他自然灾害救灾工作按有关的分工和预案执行。
二、部门分工负责
根据国务院、省政府和市政府的有关规定，在救灾工作中市级有关部门负有的职责是：
（一）市政府救灾办：主要搞好综合协调、信息汇总、宣传报道、组织牵头等工作。
（二）市气象局：主要抓好灾害性天气的预测预报，信息传递，自然灾害有关数据的综合分析整理、报送以及开展人工影响天气等工作。
（三）市民政局：主要负责群众生活救助工作，负责抓好受灾群众的吃饭、饮水、住房等事宜。
（四）市水利农机局：主要抓好防汛抗旱。防汛工作重点抓好水文测报、汛情监测、险工险段防灾、重点工程防汛、抢险业务指导等；抗旱工作重点抓好旱情监测、抗旱指导、重旱区救助、旱情汇总上报等工作。
（五）市国土资源局：主要抓好山地灾害预防和抢险救灾的业务指导工作，主要险点险段的预防监测治理，灾害发生后的业务救助服务，有关信息的综合整理上报。
（六）市林业局：抓好森林火灾监测预警、扑救工作；抓好森林病虫害防治事宜。
（七）市地震局：主要负责地震灾害的监测、预警、救灾、评估等工作。
（八）市卫生局：负责抓好伤病员的医疗救助，灾区灾后清污消毒、卫生防疫等工作。同时负责抓好本系统的防灾、抗灾、救灾工作。
（九）市教育局：负责抓好对教育系统特别是学校的防灾、抗灾、救灾的管理、指导与服务工作。
（十）部队、武警：应地方政府请求参加紧急重大抢险救灾工作，按《军队参加抢险救灾条例》（国务院、中央军委第436号令）执行。紧急突发灾情需要请求部队支援的，由政府抢险救灾指挥机构与当地部队、武警联系。
（十一）新闻宣传部门：主要搞好舆论宣传工作。一是大力宣传普及防灾、抗灾、救灾知识。二是宣传传递灾情预报信息。三是宣传抢险救灾中的先进人物与事迹。四是总结宣传减灾工作中的成功经验。
市级其他部门和单位（发改、财政、公安、经委、商务、金融、保险、红十字会等）根据救灾工作的需要，积极配合，共同搞好减灾工作。
关于发展民办水利事业的暂行规定
陕西省人民政府
关于发展民办水利事业的暂行规定
陕西省人民政府
第一章 民办水利的范围和投资形式
第一条 民办水利是指个体、联户或集体经济组织投资兴办的水利工程。
第二条 民办水利工程包括：
（一）新建机井、塘堰、小泵站、引水渠道、小水库、小型人畜饮水工程、小型水电站，以及治河造田等水利水电工程。
（二）在明确国有或集体所有的小型水利工程产权的基础上，由群众修复改造的工程。
（三）群众购买或租赁经营国家、集体所有的小型水利工程。
（四）群众购买集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水（统称未治理小流域）的使用权并对其进行承包治理。
（五）群众承包、租赁或购买国家、集体所有的大、中型灌区的支、斗渠等工程设施。
第三条 民办水利工程可以独资兴办、合资兴办和采取股份合作制的形式兴办。
群众对国家和集体所有的水利工程进行更新改造、配套时，应在明确其原有工程的产权关系，并确保其保值增值的同时，可以股份制的形式折股参与民办水利经营。
国家投资可以向民办水利工程参股。
第二章 对民办水利应实行优惠扶持政策
第四条 民办水利可以享受以下优惠政策
（一）享受农业贷款低息或贴息的优惠政策。
（二）可申请使用国家对水利建设的有偿投资。
（三）集体土地所在者应当适当减收民办水利工程占地补偿费。
（四）电力部门应当允许民办小水电上网。
（五）民办水利工程的供水水价，在地方政府的指导与监督下，由投资经营者参照国家规定的当地供水水价，根据成本和市场供需情况自行确定。
（六）民办水利工程在其投资收回前可享受有关税收的优惠政策。
（七）群众承包国家、集体所有的水利工程，承包期一般应在15年以上。
第三章 民办水利投资者的权利和义务
第五条 民办水利投资者享有以下权利：
（一）对新建或购买的工程享有所有权、管理使用权、自主经营权、转让权和继承权。对租赁、承包经营的工程享有管理使用权和自主经营权。转让新建水利工程时，向村民小组以外本行政村以内群众转让的，占地问题由村委会协调解决；向本行政村以外的农村集体单位和个人转让?
模σ婪ò炖硗恋卣加谩⒊鋈煤捅涓羌鞘中?
（二）民办水利工程建成后，要进行确权划界，划定工程保护范围。保护范围内所有的民办水利财产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占或破坏。
（三）国家因建设需要，对民办水利工程设施进行拆除或变更时，对由此而造成的损失要给予合理补偿。
第六条 民办水利投资者应履行以下义务：
（一）认真学习和贯彻《水法》、《水土保持法》等国家法律、法规及本省地方性配套法规和规章，依法承担有关责任和义务。
（二）民办水利工程要符合当地水利建设的总体规划，要在水资源调查评价基础上，按流域（或区域）规划进行合理开发、综合利用，并接受水政、水资源管理部门的管理与监督。
（三）切实履行承包合同及协议，为发展“两高一优”农业和促进农村经济发展服务。
（四）民办水利工程管理者要服从当地政府抗洪抢险、抗旱救灾的统一调度和指挥。
（五）兴办民办水利工程要尊重科学技术，做好前期工作，重视工程质量，接受水利部门的技术指导和质量监督。
（六）国家因建设需要，对民办水利工程设施进行拆除或变更时，投资者和经营管理者要服从国家建设大局，不得阻拦、推诿。
（七）对于不符合当地水利规划、未经审批而擅自修建的工程或质量有严重问题的工程，水行政主管部门有权令其停止修建，对情节严重的可按有关规定予以处罚。
第四章 民办水利工程审批程序
第七条 民办水利工程，按以下程序办理有关手续：
（一）向县级水行政主管部门提出工程可行性报告。
（二）向县级水资源管理机关提出取水许可申请。
（三）按照水利工程建设审批程序报有关部门审批设计文件。
（四）向土地部门申请办理土地占用等有关手续，经主管部门审批后，到工商、税务部门申办企业法人登记和税务登记。
（五）民办小水电站投资者所建项目涉及并网发电事项，在立项时应同时向电力部门提出并网申请报告，办理并网方案审批手续。
第八条 民办水利投资者购买或租赁经营国家、集体所有的大中型灌区控制灌溉面积1万亩以上的支斗渠工程时，须报经灌溉管理单位主管部门审批。
第五章 民办水利工程的管理
第九条 民办水利工程应由所在县水行政主管部门实施行业管理。
第十条 民办水利工程竣工后，由投资者负责管理。采用股份合作制办法兴办的水利工程采取股东代表会制度进行管理。所有民办水利工程都要建立健全必要的管理制度，依法搞好工程管理。
第十一条 小水电站投产并网前应同电力部门签订《并网合同书》和《调度协议书》。
第十二条 民办水利工程管理单位向用户收费，必须出据收费凭证，实行三公开（公开用水量，公开收费标准，公开收费帐目）并接受用户的监督。
第十三条 凡属拍卖和租赁的工程，在工程资产所有者的监督下，由工程管理单位确定拍卖、租赁方案，并按照有关法规规定的方法和程序，面向社会公开拍卖、租赁，其结果上报主管部门备案。在拍卖、租赁过程中，涉及国有资产的工程，要由具有法定资格的资产评估机构进行评估
。工程拍卖和租赁所得资金由工程的原资产管理单位管理，作为水利建设发展基金，用于水利工程建设和管理。
第六章 加强对民办水利事业的领导
第十四条 各级政府要加强对民办水利事业的领导，采取多种措施，鼓励、支持、引导、保护民办水利事业的健康发展。各有关业务部门要为民办水利事业的发展创造条件，提供服务。水利、金融、土地、电力等部门要为民办水利提供工程规划、勘测、设计、施工、质量监督等各项服
务以及协调解决贷款、用地、用电等问题，使民办水利不断发展壮大，为国民经济和社会发展做出贡献。
第十五条 本规定由省水行政主管部门负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
1995年5月26日
